京津冀協同發展視角下服務貿易合作機制研究

張楊+劉海杰+陳靜

[摘要]在京津冀服務貿易產業協同發展框架下，實踐“北京總部、金融科研，天津橋梁、國際港口，河北轉化、人力服務”的聯動產業鏈，挖掘和拓寬京津冀發展服務貿易的發展空間。合作機制研究對于加速京津冀一體化的進程以及河北省產業結構升級和經濟發展方式轉變具有十分重要的應用價值。文章運用了馬克思主義政治經濟學部分原理，結合京津冀協同發展框架下三地各自的發展優勢，建立了京津冀服務貿易發展合作機制。

[關鍵詞]京津冀；服務貿易；合作機制

[DOI]1013939/jcnkizgsc201637209

1京津冀協同發展中三地服務貿易發展的現狀及優勢分析11北京服務貿易的發展現狀及優勢分析

北京作為首都和國際化大都市，具有雄厚的經濟發展水平，作為非港口的國際化貿易中心，有較強的服務貿易基礎和實力。在技術支持方面，全國頂尖的科研院所和大型企業的聚集也是其他區域所無法比擬的。在北京，科技含量高、服務水平好、國際競爭力強的新型綠色科技產業正在迅猛發展。北京的服務業以生產性服務業為主，金融服務、保險服務、通信服務、郵政服務、信息服務、咨詢或廣告宣傳服務等高科技新興服務貿易成為主導。北京服務貿易的發展具有以下兩方面的明顯優勢。

第一，轉移國際服務貿易產業的重要平臺。2015年，北京服務貿易進出口總額達13028億美元，完成“十二五”規劃目標，同比增長178%，在北京對外貿易中的比重達29%。隨著經濟全球化的進一步深入，發達國家向發展中國家轉移了部分重要的產業及相關配套產業。而北京不僅具有優良的基礎設施建設以及充足的科技、人才資源，而且具有完備的服務外包產業鏈，強有力地支撐了離岸外包的發展。

第二，服務貿易的標準化、國際化水準較高。在標準化層面，北京關于服務貿易的法律、法規的體系框架基本形成。北京市政府2011年頒布的《首都標準化戰略綱要》和《北京市“十二五”時期標準化發展規劃》等文件中都把努力發展北京現代服務業作為了重點任務，并在信息、旅游、環保、創意文化產業等多領域都有標準化的科學管理規劃。據不完全統計，截至2012年8月，北京現有國家標準28802項，其中直接涉及服務業的有225項。在國際化層面，北京積極參與服務貿易的國際市場競爭，在國際服務貿易市場也具有一定的占有份額。北京因具有廣闊的服務貿易發展空間，吸引了大量國際高端的科學技術人才，為服務貿易的國際化提供了充足的人才資源儲備。

12天津服務貿易的發展現狀及優勢分析

天津作為直轄市，是環渤海地區的經濟中心，天津濱海新區被譽為“中國經濟第三增長極”。天津市服務貿易的進出口總額從2001年的255億美元增長到2013年的180億美元，進出口總額增長了6倍多。但在2008年進出口總額達到最大峰值之后出現了連年下降的趨勢，到2013年才勉強恢復到180億美元的水平。而天津在全國服務貿易進出口總額中的占比也從2008年的61%下降到了2013年的33%，比2001年的35%還低02個百分點。但天津發展服務貿易也具有其得天獨厚的優越條件。

第一，區位和產業基礎優勢明顯。根據《天津市城市總體規劃（2005—2020年）》的精神，天津就是要打造國際型先進港口城市、北方經濟中心和生態中心。其作為亞歐大陸橋三條線路的起點，在運輸等國際服務貿易、服務產業集聚等方面具有明顯的區位優勢。第二，服務外包業為天津服務貿易的騰飛提供了機遇。2009年天津被確立為中國服務外包示范城市之后，以濱海新區、保稅區、開發區為示范中心的天津服務外包業正向高端產業發展。

13河北服務貿易的發展現狀及優勢分析

河北現階段還是以貨物貿易為主，服務貿易的起步較晚，規模也有待提高。河北服務貿易仍然多集中于工程承包、勞務輸出、旅游等勞動密集型的傳統產業中。服務貿易的產業結構不合理，在金融、保險、信息、咨詢、廣告等新興服務貿易產業的投資較少。但河北在京津冀區域中也有自己的優勢。

一方面，資源優勢明顯。所謂的資源優勢包含了勞動力資源、旅游資源等。河北可以為京津冀協同發展提供較為豐富的中、低成本勞動力資源，立足工程承包、勞務派遣等優勢產業，融入京津新興產業協調發展。另外，河北的長城文化、壩上草原、渤海之濱等優勢旅游資源與京津旅游資源錯位開發，實現了京津冀一線式旅游服務，帶動了相關服務貿易的往來。另一方面，市場腹地空間廣闊。河北多個城市的現代城市化發展進一步提速，秦皇島、唐山、滄州的港口建設也有了突飛猛進的發展。河北重視提升自身的經濟發展水平，完善基礎設施建設，改善市場環境，在河北沿海港口城市紛紛加大了京、津跨區產業對接的合作項目建設。如，北京天竺綜合保稅區、北京亦莊保稅物流中心與曹妃甸綜合保稅區的合作模式，推動兩地保稅區協調聯動；中關村海淀園秦皇島分園的服務外包產業園建設；承德縣華唐中科教育科技（北京）有限公司服務外包產業園項目總投資6億元，已有1000余座席呼叫中心部分投入運營。因此，河北為京、津轉移部分高新技術服務貿易提供了廣闊的市場和項目對接空間。

2京津冀服務貿易合作的不足

21區域合作流于形式，本位發展無法抵御外部風險

京津冀服務貿易的協同發展缺乏統一的協調體系以及抵御外部風險機制。上文所談到的天津2008年服務貿易總額在達到階段性峰值的時候，直到2013年的5年間連續下挫。究其原因還是因為當時天津在區域發展中較為孤立，沒有利用好北京的服務貿易總部資源以及河北服務貿易的腹地，最終導致服務貿易的增長速度大幅波動。事實證明，區域間單一的發展模式容易受到國際市場環境的影響，服務貿易發展的可持續性不足。

22相對貨物貿易而言，服務貿易的發展還有巨大的空間

“十二五”期間京津冀三地的貨物貿易和服務貿易都有顯著的增長，但還是貨物貿易的增長速度更勝一籌，兩者規模的差距還有逐漸拉大的趨勢。京津冀區域間服務貿易的發展潛力還有待進一步的挖掘。以北京為例，貨物貿易和服務貿易的差距從2倍增長到了4倍。與貨物貿易的順差相比，京津冀區域的服務貿易還呈現出結構性逆差，這與旨在以現代服務業為實現經濟結構轉型的總體目標還有很大差距。

3建立京津冀服務貿易合作機制的路徑

31建立完善的京津冀服務貿易法律體系、管理體系和協調制度完善的京津冀協同發展的服務貿易法律體系、管理體系和協調制度是京津冀服務貿易更好、更快向前發展的重要保障。在法律層面，除了主要依據的《對外貿易法》之外，還應盡快出臺多部專門針對服務貿易以及區域間服務貿易合作的法律，建立完備的服務貿易法律體系。在協同發展中，應建立分工明確的服務貿易管理結構，并形成部門間有效的溝通協調機制。

32建立京津冀國際貿易轉移服務平臺，服務新興朝陽產業北京可以進一步打造國際貿易轉移服務平臺，并利用該平臺改變京津冀區域經濟的增長方式，提高在國際化產業鏈中的地位和作用，最終獲得產業國際化的更多成果和利潤。在北京的示范帶動下，金融服務、保險服務、通信服務、郵政服務、信息服務、咨詢或廣告宣傳服務等高科技新興服務貿易應成為核心產業。北京應充分利用其得天獨厚的跨國公司資源，拉動外資注入京津冀三地，加大進出口規模，在此基礎上形成京津冀國際市場的規模，為區域合作提供充分的產業支持和龍頭帶動。在京津冀服務貿易的發展中，北京有實力執行好總部的職能。

33通過京津冀三次產業融合，來協調京津冀服務貿易和貨物貿易的內在機制只有京津冀三次產業融合，才能在京津冀產業結構調整和優化的內在要求中實現京津冀服務貿易和貨物貿易的內在協調發展。服務貿易和貨物貿易是辯證統一的關系，即京津冀貨物貿易的發展是服務貿易的原動力與內在需求，而京津冀協同發展的服務貿易不僅可以實現與貨物貿易的雙贏，還有利于產業機構的優化，最終帶動貨物貿易的發展。而滯后的或不協調的服務貿易發展也勢必阻礙結構調整、第三產業發展以及三次產業的協調。第三產業的發展是生產社會化程度和社會勞動生產率提高的必然趨勢，有利于為第一、第二產業提供高效的服務和信息。同時，第三產業成為了外商投資服務企業的重要領域。京津冀可以以北京為服務業總部，以天津作為生產性服務業的紐帶，以河北作為生產制造業的基地，這樣可以保障涵蓋京津冀所有產業的上、中、下游各個環節的產業部門，綜合提高服務環節的價值比重。注重“以人為本”的現代服務業，關鍵在于提高服務的水平和質量。由此，服務貿易逐漸成為了京津冀貿易發展的核心，而傳統的貨物貿易成為了一種載體，實現了服務貿易和貨物貿易的復合式統一。

34實踐“北京總部、金融科研，天津橋梁、國際港口，河北轉化、人力服務”的聯動產業鏈在京津冀服務貿易產業協同發展框架下，實踐“北京總部、金融科研，天津橋梁、國際港口，河北轉化、人力服務”的聯動產業鏈。從京津冀產業發展現狀來看，北京依托于高端企業總部、高端人才和高端服務形成了“創新驅動”“總部經濟”“高端服務”的產業格局，作為首都和國際化大都市，其輻射力和影響力可以為京津冀金融服務外包的發展發揮強有力的示范和先導效應，作為服務外包示范城市在市場布局和業務領域方面，逐漸形成了兩大服務外包聚集區；天津借助于濱海新區開發了“高端制造、研發轉化基地和國際港口”的產業優勢，充分利用天津京津冀服務貿易產業協同發展的橋梁作用，效仿濱海新區發展服務貿易的成功案例，結合京津冀發展特點，發展BPO等服務外包業務，而且天津可以直接受到北京的政策指導、國際化影響以及兩大外包聚集區的積極示范；河北可通過產業結構調整推動城鎮化和傳統產業轉型升級，形成新能源、新材料、生物醫藥及現代農業強勢發展的態勢，鑒于河北服務外包產業發展的初級階段，應鼓勵更多較低技術水平的勞動力從事ITO，為服務京津冀服務貿易發展提供廣闊的空間和基石。由此，完備的京津冀服務貿易聯動合作機制的建立可以實現，優勢互補，共同抵御金融危機等外部風險的沖擊。

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