基于PPP模式開展中外聯合辦學的探究

葉超

[摘要]PPP模式是政府開發基礎設施建設的有效方式，以該模式吸引國外高校進入中國聯合辦學是高校建設的創新思路。文章分析PPP模式中外聯合辦學的方法及其優越性，并提出了四點促進中外聯合辦學有效運作的具體措施。希望以此創新方式實現“招商引資+招商引智”，促進中國高教事業進一步發展。

[關鍵詞]PPP模式；中外聯合辦學；高等教育

[DOI]1013939/jcnkizgsc201637223

近年來，中國高等教育事業取得了長足的發展，在校生規模持續增加。2015年全國各類高等教育在學總規模達到3647萬人，高等教育毛入學率達到400%。全國共有普通高等學校和成人高等學校2852所，普通高等教育本?？乒舱猩?3785萬人，比上年增加1645萬人；在校生262530萬人，比上年增加7760萬人，研究生招生6451萬人，比上年增加237萬人，在學研究生19114萬人，比上年增加637萬人，[1]高教普及率達到一個新的高度。

在此基礎上，如何進一步提高教育質量？筆者認為：適當開放國內高教市場，政府授權，以PPP模式鼓勵國外優質高校進入中國聯合辦學，實行適度市場化收費，是一種可行的創新發展模式。

1PPP模式中外聯合辦學的具體方法

PPP（Public—Private—Partnership），即公私合作模式，是指政府與私人組織之間，為了合作建設基礎設施項目，或是提供某種公共物品和服務，以特許權協議為基礎，明確雙方權利和義務，確保合作的順利完成。該模式將部分政府責任以特許經營權方式轉移給社會主體，政府與社會主體建立起“利益共享、風險共擔、全程合作”的緊密關系，政府減輕財政負擔，社會主體減小投資風險。PPP模式是一種成熟的項目合作方式，完全可以在高校建設中進行嘗試。

本文提倡的中外聯合辦學合作方式有兩種：一是中國地方政府與國外高校合作，標的是建設具有本科及以上學歷教育的高等學校；二是國內公辦或者民辦高校與國外高校合作，標的是合建某一學院、學科或專業。

本文以第一種合作方式為例，合作標的是在我國建設一所全新的中外合作高校（以下簡稱聯合學院）。引入PPP模式建設聯合學院的主要思路是：“政府授權，中外合作，分權管理，期滿回收?！本唧w步驟為：第一步，省級地方政府成立政府控股的教育投資集團，作為中方合作主體；第二步，地方政府向教育投資集團提供土地等辦學資源以及優惠條件，教育投資集團以土地使用權為優惠條件，將聯合學院作為整體項目向符合要求的國外高校招標；第三步，教育投資集團與國外高校按照股份比例合作，雙方以契約形式明確各自的權利義務，共同建設聯合學院，建議中方負責設施等硬件建設，外方負責人才師資等軟件建設，向國家教育部報批辦學規劃；第四步，規劃通過，教育部給予聯合學院20～50年期限的辦學特許權，納入教育部招生計劃，在期限內，聯合學院遵守我國教育法規，嚴格按照規劃制定的辦學標準和投資要求，培養合格人才并通過適度市場化的學費等收入逐漸回收投資和實現盈利；第五步，學校運營期間，教育投資集團和國外高校共同設立學校管理層，國家教育行政部門依法強化監管，做好教育質量監督；第六步，特許期限屆滿，聯合學院項目結束，雙方合作終止，學校土地、設施等無償轉交給地方政府，成為一所地方性高校。

2PPP模式中外聯合辦學的優越性

21對國家教育而言

第一，發展聯合學院是結合國際教育資源和國內教育市場的有效方式。中國人口眾多，家庭對子女教育高度重視，有著巨大的高等教育市場需求。但是國內高校數量和教育模式并不能完全滿足學生需求，導致大量學生出國留學。最近幾年，中國出國留學人數保持持續增長，教育部公布的數據顯示：中國已經成為了世界第一大留學生輸出國。這種狀況導致國內豐富的人才資源和經濟效應流向了國外。與其坐視國內教育市場流失，不如主動聯合國外高校到中國本土辦學，將教育資源和人才盡量留在國內。在經濟和文化交流全球化的當今，國內高等教育市場對外適度開放應該成為一種必然趨勢。

第二，發展聯合學院是提高高教普及率和教育質量的有效手段。聯合學院引入國際教育資源，對中國高教是一種有益補充，有助于進一步提高中國高教普及率。同時，聯合學院引入國外優質高校成熟的辦學經驗，將不同國家的先進教育理念、培養方式引入國內，通過相互交流，取長補短，促進國外成功教育經驗的傳播推廣。這是“百花齊放、百家爭鳴”方針的一種體現，通過國際化、多樣化的教育嘗試，豐富國內高教方式，提升國內高教質量。

第三，PPP模式建立聯合學院是相對謹慎的高教開放方式。在全球化的今天，高教的開放和交流是不可避免的，但是應該選擇謹慎的方式。首先PPP模式以省級政府控股的教育投資集團為主體，避免了民間資本的唯利是圖，有效保證學校投入；其次通過全球招標，選擇合適國外高校合作，有效保證合作水平；再次通過教育部規劃審批和過程監管，控制了學院數量和教育質量；最后PPP模式明確約定了辦學特許期限，國家根據契約期滿收回學校，移交地方政府，讓合作風險可控。

22對地方政府而言

第一，聯合學院建設能夠促進地方經濟文化建設。聯合學院落戶地方，可以為當地帶來人才、科研、文化等各項資源，帶動地方經濟發展和文化繁榮。通過聯合學院項目，推動國內外高校、城市之間的交流合作，還可以有效提升地方的國際知名度，帶動對外招商、旅游、文化交流等各個方面的合作。

第二，PPP模式建設聯合學院能夠調動政府和投資者雙方積極性。地方政府支持是辦好高校的重要因素，PPP模式期滿后學校應該無償移交政府，成為地方性學校。地方政府出讓的是土地，收回的是土地、設施以及成熟的學校運作模式，這樣“筑巢引鳳、招商引智”的合作方式，理應會得到當地政府的大力支持。而政府支持又會促進聯合學院發展，尤其是土地等硬件資源的無償使用，會大大節約辦學成本，降低投資門檻，提高聯合學院在特許期內的盈利能力，從而激發投資者辦學熱情。

23對國外高校而言

第一，聯合高校是分享中國教育市場的良好機遇。中國人口眾多，重視教育，隨著經濟發展水平和家庭收入不斷增加，承受教育市場化收費的能力也逐漸提高，教育市場巨大。但是由于國外生活成本的壓力，生活方式的不同，甚至安全的擔心，部分家庭對留學并不積極。國外高校通過聯合學院方式在中國本土辦學，將國際教育模式復制到國內，使中國學生不出國門就可以接受國外優質大學的教育資源，能夠有效地吸引學生和家長，獲得穩定而豐富的生源，分享中國教育市場的成長。

第二，PPP模式建設聯合學院是經濟可行的合作方式。通過和教育投資集團合作，以及土地等資源由當地政府無償提供使用，聯合學院建設周期短，前期投資少，能夠較快地建校運營。運營過程中，通過適度市場化的收費，可以較快地實現盈利，投資回報有保障。此外，PPP模式通過法律授權形式規范各方職責，各方合作股份、辦學特許權、辦學標準、特許期限等規定明晰，有法可依，辦學風險小?？傊?，對國外高校而言，PPP模式聯合辦學是一種投資少、收益長、風險低并且能夠在中國獲得良好聲譽的穩健項目。

3PPP模式中外聯合辦學的運作措施

31發揮政府主導功能，保證項目實施

聯合學院作為PPP項目，需要各級政府有效發揮主導功能。學院數量和標準的規劃應該由國家教育部統一控制，以避免出現各地盲目建設、無序競爭導致教育質量下降的局面。學校運行應該由各省級政府控股的教育投資集團主導，控制辦學過程，保證學校按照規劃穩定運行。所在地方政府積極扶持學校建設，給予土地等各項優惠，降低學校建設成本。項目特許期滿，政府可以有多種選擇：可按約定收回學校，交由地方政府辦學甚至收回土地設施另作他用。如果辦學實際情況令人滿意，也可以選擇延長辦學期限，或者股份轉讓、補足土地出讓金，學校轉為民辦、外資、合資高校等形式。通過政府主導參與，保證聯合學院從項目規劃到項目終止整個過程運作順利。

32按照上市公司模式運作，實行公開化管理

PPP模式建設聯合學院可以按照現代上市公司三權分立、透明運作的方式實現有效管理。教育投資集團、國外高校和教育行政部門共同組建董事會、管理層和監事會。董事會應由中方教育投資集團控股，是教育標準的制定者，主導學校建設運行并決定學校重大決策，如聘任或解聘院長、制定學院章程、制定發展規劃、審核預算決算等；學校管理層應由國外高校主導，是教育過程的實施者，通過院長負責學院的教育教學和行政管理工作；監事會由省教育廳指定部門主導，是教育結果的監督者，監督學院教學水平和辦學質量、資產使用和財務管理、年度會計審計等事項。三方信息定期披露，運作過程公開透明，實現學校公開化管理和監督。

33謹慎選擇國外高校，提升合作水平

聯合學院建設，需要考察國外高校的辦學實力、理念和學科特色。有效的教育資源投入是聯合學院辦學質量的基本保證，辦學過程中對外方的資金投入，要加強監管，對外方以教育模式、教育品牌等無形資產投資，要做好資產評估。杜絕虛假投資、抽逃辦學資金、挪用辦學經費等投機情形，保證學院投入準時足額到位。要盡量選擇有成功教學理念和學科特色的國際一流高校合作，以聯合學院為平臺，通過學科建設、人員交流、項目合作等方式，交流學習國外前沿知識和先進經驗，提升中國高校教育、科研水平。此外，還可以將本土教師隊伍培養納入契約義務，提高學院教師水平，保證項目結束學院回收后保持穩定辦學。

34合理授予辦學自主權，優化教育質量

國外高校辦學各有特色，建立聯合學院不能要求一概適應中國文化，應該尊重外方教學和科研的方式方法。學校教育教學和行政管理工作可以由外方高校負責，在符合國內法律法規基礎上，各學校在學科建設、專業設置、學術評價、學術發展、教學科研、教師隊伍建設等方面，要有合理的辦學自主權?？梢栽圏c部分學校自行職稱評審，自授文憑學位，教學效果更多地讓市場和學生進行評價。根據市場辦學，才能夠辦出特色、辦出質量，實現學生有效就業和教育質量優化。

綜上所述，基于PPP模式開展中外聯合辦學，通過“招商引資+招商引智”為中國高等教育改革帶來創新活力，形成“中外兼收，包容萬象”的教育氛圍，有助于促進中國高等教育國際化、多元化發展。

參考文獻：

[1]中華人民共和國教育部2015年全國教育事業發展統計公報[R].2016-07-06

[2]李亞松寧波諾丁漢大學辦學特色及對我國中外合作辦學的啟示[J].中國市場，2015（39）