“互聯網+”推動基層政府治理現代化?實證研究

田偉

摘 要：貧困是一個世紀難題，在當今互聯網高速發展的背景下，基層政府扶貧攻堅的過程不斷受到互聯網的影響，悄無聲息地發生了深刻變化，互聯網的飛速發展引起了扶貧治理思維和能力等多方面的變化。本文以重慶市奉節縣扶貧的實踐為對象，探究了“互聯網+”對基層政府治理現代化的影響。

關鍵詞：“互聯網+”；基層政府；治理現代化

一、前言

互聯網的出現及迅猛發展是政府治理現代化的重要條件及重要影響因素之一。本文首先梳理了“互聯網+”與政府治理的關系，分析重慶市奉節縣運用“互聯網+”開展扶貧的探索，最后提出了運用“互聯網+”推動奉節縣治理現代化的相關建議。

二、“互聯網+”與政府治理現代化

據《中國互聯網絡發展狀況統計報告》：截至2015年12月，我國網民規模達6.88億，互聯網普及率為50.3%，中國互聯網發展水平已經超過世界平均水平，互聯網深刻地影響和改變著人們的生活和工作。2012年11月易觀國際董事長兼首席執行官于揚首次提出“互聯網+”理念，此后，互聯網+” 理念被運用到各種工作中。

李克強總理在2015年政府工作報告中提出“互聯網+”行動計劃后，“互聯網+”成為2015年的一個熱詞。國家行政學院教授汪玉凱認為，隨著產業互聯網加快推進，“互聯網+”政務將改變政府現代化進程，形成基于信息網絡的法治政府、創新政府、廉潔政府、服務型政府。

三、奉節運用“互聯網+” 扶貧的實踐

貧困是一個世紀難題，而在互聯網高速發展的今天，信息貧困問題尤其值得我們關注?；ヂ摼W的發展是解決信息貧困、帶動涉農商務發展的重要手段，并衍生出一種革命性的扶貧途徑——電商扶貧。電商扶貧被國務院扶貧辦確定為2015年十大精準扶貧工程之一，并在甘肅省隴南市先行試點。

奉節縣是國家級貧困縣，是重慶扶貧對象最多、貧困發生率最高、扶貧工作難度最大的區域之一。2014年，奉節有貧困村185個，貧困戶34181戶，124430人。貧困村的數量占比達到全縣建制村的一半以上，貧困戶的數量占到全縣總人口的12%，脫貧的任務相當艱巨。

奉節縣政府積極把握互聯網迅猛發展的趨勢，與阿里巴巴簽訂戰略合作協議，引入阿里巴巴集團農村淘寶千縣萬村計劃，搭建扶貧的網絡平臺。9月29日，淘寶特色中國奉節館正式上線。計劃到2016年，在重慶市率先實現農村淘寶服務站行政村全覆蓋，確保2017年底扶貧攻堅任務基本完成、2018年“打掃戰場”。

（1）“互聯網+”特色效益農業扶貧。奉節地處海拔135～2123米之間，立體氣候明顯，有發展特色效益農業的天然環境。奉節縣的高山地區可以大力扶持發展中藥材、煙葉產業，中山地區可以大力扶持發展肉牛、山羊、生豬等養殖產業，低山地區要鞏固和扶持發展多品種、高品質的臍橙產業。到2017年底，全縣將形成臍橙種植200平方千米、油橄欖種植66.67平方千米、紅豆杉種植66.67平方千米、中藥材種植66.67平方千米、蔬菜種植66.67平方千米、煙葉種植33.33平方千米的特色效益農業規模。特色效益農業將成為帶動貧困群眾脫貧致富的支柱產業。

特色效益農業如何幫助農民脫貧致富？途徑一是通過發展企業，吸收農民打工，獲得收入。例如，重慶臻源紅豆杉發展有限公司的27.33平方千米紅豆杉生態原料林基地和種苗繁育基地，在5年內帶動1000多戶農戶致富。途徑二是通過互聯網找到這些農產品的銷路。據統計，9月29日，淘寶特色中國奉節館正式上線當天銷售臘肉1041件、鄉壇子香菇醬179件、牛肉干296件。從9月15日到10月15日，奉節縣“農村淘寶”一個月的成交額達到1600余萬元。

（2）“互聯網+”旅游扶貧。旅游是一種勞動密集型產業，旅游多發生在貧困人口集聚的邊緣地區，旅游一般會雇傭大量的女性青年及低技能的個體。奉節是旅游資源大縣，除了聞名海內外的瞿塘峽、白帝城、天坑地縫外，全縣可作為旅游資源利用開發的傳統村落及民居點共有284處，涉及農戶9千余戶，3.8萬人，旅游是奉節脫貧的最有效途徑之一。為此，奉節新建了龍橋和云霧等民族風情街，建成興隆扶貧觀光園、鶴峰油桃基地、江南臍橙觀光園，打造了聚龍觀光園等2個3A景區、銘陽等3個2A景區、回龍和杉木市級鄉村旅游示范村，發展農家樂1000家，總床位12000個，餐位15680個。鄉村旅游帶動群眾致富的效益凸顯，以興隆鎮為例，該地逐漸成為成為休閑、避暑勝地，已經帶動貧困對象2860戶，10263人走上致富的道路。

“互聯網+”旅游是趨勢，勁旅咨詢發布的《2014-2015年中國在線旅游行業年度研究報告》顯示：2014年，中國旅游市場在線市場規模約達3670億元，較2013年的2522億元同比增長45.6%，在線滲透率為11.3%。為適應這種變化，奉節豐富了旅游微博內容，建立微信公眾平臺，改版旅游網站，開展了“最美奉節我點贊”等網絡評選活動，并邀請豐華龍網文化實業發展有限責任公司等企業代表及業內專家，為旅游發展出謀劃策。

（3）“互聯網+”文化產業扶貧。奉節縣詩詞文化積淀深厚，詩史長，詩品高，詩名顯，被譽為“詩城”，從先秦時代至民國共有近千位詩詞名人在這里留下大量詩篇，其中不乏《早發白帝城》《登高》和《竹枝詞》等名作。奉節縣民俗文化豐富多彩，有車車燈、彩蓮船、舞龍、舞獅、連簫、嗩吶、剪紙、刺繡、腰鼓、巫舞、薅草鑼鼓、鬧喪鼓等形式多樣的民俗活動。奉節縣有較好的紅色資源，是川東游擊隊活動和彭詠梧烈士犧牲的地方。作為三峽庫區移民大縣之一，奉節有著顧全大局的愛國精神、艱苦創業的拼搏精神、舍己為公的奉獻精神、萬眾一心的協作精神。

文化是奉節發展之魂，也是發展的重要動力。目前，奉節已經建成夔州古城文化產業園區，并與中央電視臺、中央新影集團簽訂合作協議，建設“中央新影新三峽國際旅游文化創意產業園”。近些年，奉節提出要復興夔州文化，但要實現這一戰略，互聯網是必需的重要平臺。

（4）“互聯網+”智力扶貧。相關人才的缺乏和貧困人口的素質不高是影響脫貧的重要因素。為此，奉節借助互聯網平臺和資源，針對貧困人口重點實施職業技能培訓、創業培訓和實用技術培訓，確保勞動年齡階段內有勞動能力、有培訓意愿的貧困人員“應訓盡訓”。并在每個貧困村選派1名以上的科技特派員、1名農業科技人員，培養3名以上懂技術、經營和管理的科技能人。目前已經累計培育出5個市級農業科技園區。

四、“互聯網+”推動奉節政府治理現代化的再思考

（1）“互聯網+”理念的樹立及落實。與具體工作的融合度是檢驗“互聯網+”理念樹立及落實情況的重要標準。就奉節“互聯網+旅游”的情況來看，卻不容樂觀。奉節縣對互聯網營銷的重視還遠遠不夠，雖然打開瀏覽器到處可以看到奉節旅游的相關信息，但可以說沒有一個是本土專業的，旅游官網也過于粗糙，有些很實用的功能也是有名無實。在“互聯網+產業扶貧”方面，當前農民更多的是把互聯網當作購買生活用品的便捷平臺，真正通過互聯網出售特產、獲得收入的還是不多，離扶貧還有一定的差距，電商扶貧的效果還有待觀察。在這方面，政府建立和完善信息供給機制是當務之急。

（2）政府職能的厘清。在現代政府治理過程中，要處理好政府與市場邊界。目前，在政府主導的開發式扶貧模式中，政府外主體的作用發揮受到不同程度的影響。以鄉村旅游扶貧為例，如果企業、旅游者和當地居民的利益得不到重視，他們參與的積極性會受到很大的影響，直至影響扶貧工作的開展。

具體到奉節縣旅游扶貧，由于當初的政企職能劃分不明確，白帝城等核心景點曾經被重慶市旅游集團控制，造成現在旅游發展出現很大難題。同時，政府在制定旅游扶貧政策時，沒有結合貧困戶的經濟和能力等要素，造成大多數貧困戶不符合參與條件，出現了“扶強不扶弱”的現象。因此，政府應厘清職責，結合實際，制定科學政策，調動企業和農民積極參與到扶貧中來。

（3）政務信息化水平的提高。政務信息化水平的高低是衡量現代政府的主要標志之一。就常規政務來看，奉節在縣城設立行政服務中心，并設置40個常駐窗口、1個綜合窗口、1個咨詢接待窗口開展行政審批等事項的辦理。截止2014年11月底，建成鄉鎮（街道）公共服務中心22個，367個村（社區）便民服務中心?？傮w來說，奉節縣的政務體系比較完備，但政務信息化還比較滯后。

政務信息化水平也是扶貧工作公正、公平和順利開展的重要保障。貧困戶的評定、扶貧政策申請、貧困戶的公示、扶貧資金的發放等涉及群眾的利益，而這些利益被侵害的實例并不鮮見。從奉節縣這幾年的信訪情況來看，涉農問題是群眾信訪的主要源頭之一，村干部因為貪污和挪用公款等職務犯罪被公訴的案例呈逐年上升趨勢。因此，借助互聯網，提高扶貧工作的公開、公正和透明度是必然的舉措。

五、結論

總之，互聯網的發展對推動基層政府治理現代化將會產生深刻的影響，基層政府只有密切結合本地實際，將“互聯網+”用好、用活，才能切實推動政府治理能力的提高！

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