論經濟執法體制的改革

摘 要：借著大部制改革的契機，行政執法體制的改革在有條不紊、風風火火的展開。經濟執法體制改革配合了十八屆四中全會“依法治國”建設的總體要求，是社會主義法治理念的在生活中的實踐體現。為適應新形勢的發展，本文從經濟執法體制存在的問題入手，厘清行政執法體制改革應遵循的思路，推動新形勢下經濟執法體制的全面改革與發展。

關鍵詞：經濟執法；體制改革

自大部制改革提出以來，行政執法體制的改革也在有條不紊地開展著。本文所說的經濟執法體制，主要指經濟行政執法，即是指行政機關及其公職人員依照法定的職權和程序執行社會經濟法律規范、查處違反經濟法行為的活動。經濟執法涵蓋了行政法與經濟法的內容，是兩個學科的結合。

一、經濟執法體制的現狀與問題

即是是社會主義的市場經濟，也不可逃避的具有外部性的特征，因此基于這樣的現狀，政府就必然應當依法對經濟活動進行管理和干預。由此，政府也成為調解市場的一只看得見的手。法律和相關行政法規，在不同程度上也授予了部分政府部門以經濟執法的權力。但是，在賦予權力的同時，卻暴露出了許多不足之處，亟待解決。例如，經濟執法的隊伍相對來說較為雜亂，執法所涉及的領域較廣，而且相較于經濟執法的初衷，行政管理體制的問題較明顯。在執法領域和范圍方面，覆蓋了社會市場經濟的各個眾多管理領域，量大范圍廣是重要特征，因此，管理人員在執法過程中各自為政。除此之外，正因為眾多的授權，各個部門在執法過程中所依據的授權文件等級不同，不可避免的會導致權力交叉。

（一）執法主體龐雜

經濟執法中，一個凸顯的問題就是主體龐雜，而這必然會導致一個行為的多方重復處理現象。經濟執法權主體龐雜，權力就會呈現出一種交織重疊的現象，權利出現交叉。具體來說有以下幾點，首先，在橫向上即部門之間的職責劃分不清，導致行政機關有利就爭，有責就推，責任不明確，執法效率低下。其次，縱向上的劃分不明確，可以表明為上下級行政機關之間的執法職能重疊。

（二）經濟執法難以保障公平、正義

經濟活動必然會產生經濟糾紛，公平、正義地解決和處理經濟糾紛是健全的法治社會的基本要求之一。然而，在我國現有經濟執法卻難以保障公平、正義，法的精神難以維護。由于執法機構的多樣化，也使得經費的來源各不相同，大部分以政府財政的全額撥款為主，但也有的單位以自收自支維持運作。這就難免導致個別部門由于自身利益的驅使，會產生尋租，地方保護主義凸顯，消極對待，使糾紛的解決更加復雜化。

經濟執法體制中暴露出的體制問題并不止以上兩項，還包括各級部門法律規定之間的交叉，部門越權、適用法律錯誤等。同時，經濟執法體制缺陷的產生不僅是其自身制度設計本身的原因，還因為發展中所產生的偏離，從主體、客體各個方面暴露出一系列的不完善，包括管理權差異、程序制度缺失、監管不到位等。因此，經濟執法體制的改革亟需推進。

二、經濟執法體制改革思路設計

（一）切實推進政府職能轉變與大部制改革

大部制改革的實施，旨在精簡部門機構，提高工作效率，轉變政府職能為服務型政府。經濟執法主體的大部門體制改革，也就是在政府的部門設置中，將職能相近或業務范圍相同的事項，由一個部門相對集中統一管理，避免職能交叉，解決多頭管理的問題。同時，要想實現政府權力的重構，只有通過法律的保障支撐，才能締造一個結構得到優化，職能得到轉變，從而構建起“理念優良”、“隊伍干練”的良好政府。這樣的政府才能更好的回應多元化社會的需求。

（二）權衡各方利益、正確處理局部與全局的關系

正確認識全局與局部的關系，是哲學思想、辯證思維的體現。在經濟執法的過程中，涉及多方利益的權衡，因此，需要協調各方利益，這雖然是老生常談的一種思維方式，但是仍應該反復不斷的強調。地方保護主義必須遏制，因為地方保護主義對社會、對民眾的負面效應是顯而易見的?？偠灾?，我們必須從根本上把握局部與全局的辯證統一的關系，為搞好經濟執法工作奠定堅實的思想基礎。

（三）完善經濟執法效果評估制度

經濟執法效果是指國家經濟行政機關依照法定的職權和程序執行經濟法律規范所產生的結果與預期目標相符的程度。經濟執法效果是經濟執法體制改革中的又一項重要舉措。經濟行政執法應當嚴格遵守法律標準，以公正、文明、嚴謹的態度貫徹各項制度標準，厘清理論與實踐的差距，將滿意度、幸福感、安全感等列入效果評估的綜合體系。

經濟執法體制的改革是一項浩大的社會工程，除了以上幾點的思路設計以外，還包括大力發展社會主義市場經濟，改善現有的經濟結構等一系列舉措，經濟基礎決定上層建筑，提高和培養經濟執法主體的自身素質，營造公平公正的法治氛圍，并從制度根本上改造經濟執法所產生的社會效果。

三、結語

對于經濟執法體制的改革問題，本文只是粗淺的列舉了幾方面的內容，大力推進政府職能的轉變，實行全社會大力合作共贏的經濟執法體系，加強執法隊伍建設，建立健全相關的監督機制，才能夠更加全面、深入地推進制度改革，向全面建設社會主義的法治社會更近一步。

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作者簡介：

徐濛（1992～），寧波大學法學院在讀碩士，經濟法學專業。