基于我國政府信息公開的電子政務研究

劉玉佩

摘 要：隨著互聯網技術的不斷發展，電子政務己經成為各國政府提供公共信息服務和進行公共管理的重要方式。電子政務在多方面均有重要作用，但本文基于我國政府信息公開反面的電子政務展開，重點指出在促進信息公開方面的電子政務存在的不足，借鑒國外經驗，以求為改善我國電子政務在政府信息公開方面的不足。

關鍵詞：電子政務；信息公開；網站；政府

一、電子政務的概念

關于電子政務，國內外存在著多種多樣的說法，如電子政府、數字政府、網絡政府、政府信息化等。這些提法都只是從某個角度說明了電子政務的概念與特征。嚴格來說，所謂電子政務，就是政府機構應用現代信息和通信技術，將管理和服務通過網絡技術進行集成，在互聯網上實現政府組織結構和工作流程的優化重組，超越時間、空間與部門分隔的限制，全方位地向社會提供優質、規范、透明、符合國際水準的管理和服務。[1]電子政務在提高行政效率、促進信息公開、深化政府治理流程、促進政府職能轉變、提高社會信息福利水平以及提升政府形象上都有積極意義，但下文論述均立腳于其促進政府信息公開的作用而展開。

二、我國電子政務的發展

自1999年政府上網工程正式啟動以來，我國電子政務的發展己經走過了10年的歷程。如果追溯到自1993年開始的“三金工程”，則這一歷程己經有16年的時間。如果從更早的政府機關辦公自動化算起，則電子政務實踐己有超過20年的歷史。在社會歷史發展演變的過程中，技術與制度的變革是兩大推動力量。其中，制度是更為穩定、更為保守的力量，制度變遷具有根本性的決定作用，但是技術變遷則是更活躍、更富有生機的力量，它影響并帶動著制度的變遷。這兩種力量的作用在我國信息化帶動工業化的發展歷程中表現得尤為明顯。在這個過程中，信息技術給政府的管理與服務帶來的影響是顯著而深遠的，不僅大大提高了政府行政辦公效率與政府服務社會的水平，也正在對政府職能的轉變、政府組織結構的變化產生著深層的影響。[2]

三、改善基于我國政府信息公開的電子政務的對策

1.大力發展基于互聯網的電子政務，促進信息共享

相對而言，國外電子政務建設基本沒有“政務專網”和“政務內網”，都是直接基于互聯網進行。近年來，國內個別城市也開始采用這種直接基于國際互聯網，或者是在互聯網上開辟VPN進行信息傳輸的網絡模式。有調查中發現， 42. 7%的受訪者認為，“理想的政務網絡”是：俗稱“外網”的辦公業務資源網基于互聯網建就可以。這一比例遠遠高于實際中采用這種模式的比例，可見政府部門對這一方式還是非常認可的。另外，嘗試建立完善的CIO制度，探索新模式。

2.關注公眾需求，深化政府信息公開，強化網站服務能力

各級政府部門電子政務的建設，應當以用戶為中心，而不應僅僅以上級行政管理部門為中心，關注服務對象如公民、企業、非營利組織、政府職員與其他政府部門的具體需求，完善政府網站的表格下載、辦事、網上支付等多種功能，加強網站的互動交流管理，完善門戶網站的信息資源整合功能，加快“一站式”服務步伐，真正提高網站的服務水平。同時，還應在現有基礎上，進一步深化政府信息公開工作，加強金融監管，健全企業信息公開制度。對于社會普遍關心的信息公開問題，如官員收入公開、政府采購工程項目的監管與審計、上市公司信息披露等，應該多方聽證，盡快出臺符合法理、操作性強的管理辦法，使一些處于“深水區”、“敏感區”或“模糊地帶”的政府信息公開落到實處。

3.發展移動政務，完善立體化電子政務服務體系

電子政務是普遍性的公共服務基礎設施，獲取電子政務服務是公民的基本權利。完善的電子政務服務體系，應當能夠最大可能地保障各個地區、各種職業、各種生存方式的公民獲取電子政務服務的權利。最新統計數據表明，中國網民己經超過了3億，這意味著非網民占總人口的比例仍然很大，加之中國農村地區、邊遠地區電子政務建設的困難，流動人口的逐年增加，移動政務的發展勢必成為新的發展方向。移動政務具有成本低、靈活性高、針對性強等優點，在實時信息公開、危機預警與管理、非網民管理方而具有難以替代的作用。目前，中國是移動用戶最多的國家，有大量的手機用戶?？梢灶A見，移動政務具有良好的發展前景，將在我國“三網合一”的立體化電子政務服務體系中發揮越來越重要的作用。

4.建立電子政務的績效評估制度

電子政務作為信息技術的產物，被各個國家和政府視為“信息高速公路”建設中的核心工程，成為提高行政效率、降低行政成本的必選方案。然而，國際上越來越多的實踐和研究表明，電子政務項口的失敗可能性極高，存在高度的風險。[3]根據The Standish Group的調查，關國2000年的政府和工業部門的所有IT項口，僅28%成功，另外23%被取消，其余的少部分合格。[4]聯合國在2003年對全球電子政務的調研也表明，經濟處于發展中的國家，電子政務項口失敗的概率達60%～80%之高。[5]鑒于電子政務的高失敗率和高風險，西方國家大量研究機構如DECD （Organization for Economic Co-operation and Development，即經濟合作與開發組織）。IBM公司、世界市場研究中心與布郎大學、愛森哲（Accenture）、聯合國與關國行政學會、哈佛大學國際發展中心（Center for Inter-national Development at Harvard University）等都開展了對電子政務績效評估的研究。從西方國家的實踐來看，電子政務的績效評估一方而作為項口全程管理的手段，能夠指引電子政務建設的方向，改善政府治理水平；另一方而也將提高政務產出質量，獲取公民支持與信任。

參考文獻：

[1]《電子政務在我國的發展與制度建設》，國務院發展研究中心課題組

[2]王芳，賴茂生.我國電子政務發展現狀與對策研究[J].電子政務，2009，08：51-57.

[3]唐鈞.電子政務績效評估的漸進策略.電子政務，2005；（24）

[4]DECD. The Hidden Threat to E一Government一Avoiding Large Government IT Failures（R/OL）.www.oecd.org.Mar，2001

[5]IIN. F-C7overnment at the C.rossr}a}l}（R/OI）www.oecd.org.Aug，2003