論新疆民族互嵌型社區的建設：現實背景、基本概念和實現路徑

摘要：和諧的民族關系是新疆長治久安的根基?！巴苿咏⒏髅褡逑嗷デ度氲纳鐣Y構和社區環境”是一個極具創新性和實踐性的政策表述，它符合新疆迫切的現實需要。社區作為當代國家的基本構成單元和基層社會組織，肩負著微觀層面實現新疆長治久安的艱巨任務，民族互嵌型社區正是基于新疆的現實背景提出的，民族互嵌型社區的建設中要從思想上、居住上、文化上、經濟上進行嵌入，真正做到促進各民族間的交往交流交融。

關鍵詞：新疆；民族相互嵌入式社區；現實背景；實現路徑

中圖分類號：D633 文獻標識碼：A 文章編號：CN61-1487-（2016）11-0075-03

一、新疆建立民族互嵌型社區的現實背景

自古以來，新疆各族群眾在歷史發展的進程中，在共同的勞動和生活中，形成了“大雜居、小聚居”的相互嵌入式居住的社會結構格局。然而，城鎮化的推進引來了大量的人口流動和族際之間的頻繁接觸，市場經濟帶來了地區發展的不平衡和個體之間的分層化，全球化帶來思想意識的多元化，世界性的民族主義泛濫和宗教極端思想回潮，毋庸置疑，這些問題使得新疆的民族關系出現了新問題新情況新挑戰。近年來，新疆的暴恐事件頻發，使得新疆的民族關系受到了極大的挑戰和考驗。根據2013年的新疆自治區統計局的統計年鑒數據，南疆地區少數民族所占比例在90%，有些縣如疏勒縣、英吉沙縣達到98%，和田縣、皮山縣達到99%，這些少數民族基本上都是單一民族維吾爾族。單一民族社區或主導民族社區眾多，同時由于自然條件惡劣、經濟落后，人口素質低下，生活閉塞，與外界的接觸也十分有限，阻隔了各民族之間的交流交往，不利于現代文化的傳播和引領。即使在烏魯木齊地區，因為暴恐事件的發生，也人為出現了民族相對分離居住的現象和心理。當前的多民族社會結構已經嚴重影響到新疆的穩定和經濟發展的進程。

新疆的民族團結關系到新疆的安定和繁榮，關系到國家的統一和發展。如何來進一步推進民族間的交往、交流、交融？鞏固平等、團結、互助和諧的社會主義民族關系？2014年5月26 在中共中央政治局召開進一步推進新疆社會穩定和長治久安工作會議上明確提出：“推動建立各民族相互嵌入的社會結構和社區環境”，它是中央在新形勢下提出的我國民族工作的方針政策。社區作為當代國家的基本構成單元和基層社會組織，肩負著微觀層面實現新疆長治久安的艱巨任務，本文對民族互嵌型社區的內涵、分類等相關研究梳理后對其實現路徑進行了探討，對于新疆建立民族互嵌型社區提供理論依據和指導。

二、民族互嵌型社區的基本概念

（一）民族互嵌型社區的內涵

目前對于民族互嵌型社區的研究還停留在概念解析層面。中央提出建立各民族相互嵌入型社區后，有學者從融合角度解讀“相互嵌入”（龔維斌，2014），有學者從居住格局角度解析（吐爾文江，2014；馬大正，2014），他們都從不同角度揭示了“民族互嵌型社區”的內涵，但是有個共同的特征就是 “民族互嵌型社區” 各民族交錯而居的空間分布。

居住格局被視為民族交往的一種場景、一個變量，用來觀察和調劑民族交往的內涵、形式及質量，是構成影響民族關系的人文生態環境。（馬戎，1990；王建基，2000；單菲菲，2006）。只有居住格局的相互嵌入顯然是不充分的，在這個共同的居住空間里一定要有廣泛而深入的交往。顯然，民族互嵌型社區的建設更重要的使命是在混居的空間內推進民族間交往交流交融的有效機制的建立，形成自由交往交流并相互包容的關系（楊鹍飛，2015），多元文化之間平等相處彼此尊重的社會利益共同體（張會龍，2015）。

民族互嵌型社區不能簡單與多民族社區的“混居”劃等號，而是不僅從微觀層面提供“交錯而居”的空間，更要加強主體間的互動促進各民族成員之間精神關系的交融，形成有利于各民族交往的有效機制。本文認為所謂民族互嵌型社區即在一定的地域范圍內，在居住格局上各民族混合居住，精神層面上多元文化平等相處并且互相尊重，形成各民族交往交流交融的社會共同體。

（二）民族互嵌型社區的分類

各民族相互嵌入型社區，顯然不是單一民族，而是復合民族社區，張會龍（2015）按照區位可以分為城市民族互嵌社區和農村民族互嵌社區；裴圣愚（2015）根據少數民族的所占比重不同，又可以分為主導型和混合型；從民族互嵌社區的空間關系和精神關系兩個關鍵屬性進行分類，楊鹍飛（2014）將民族互嵌社區分為：區隔型、接觸型、融洽型和交融型。這種分類是對民族互嵌社區的嘗試性概括，它可以看做是單一民族社區到多民族、互嵌型民族社區的形成過程。這個過程反映了民族關系從沖突到和諧的發展規律，是多民族國家民族關系發展變化的縮影。而我們的目標是要達成融洽型或交融型民族互嵌型社區。

（三）民族互嵌型社區的實現路徑

對于民族互嵌型社區建設，郝亞明（2015）提出了建立民族互嵌型社會結構的重要路徑是消除社會結構分割、資源排斥、心理疏離，促進少數民族社會融合。而明浩（2014）則指出，要使我們的民族包容和“相互嵌入”能夠獲得權威性、持續性制度保障，要將出發點和落腳點放在相關法律制度的建構上。借鑒Zukin 和 Dimaggio 將嵌入性分為四種類型：結構嵌入性、認知嵌入性、文化嵌入性、政治嵌入性。本文將從思想互嵌、結構互嵌、文化互嵌、經濟互嵌四個維度對民族互嵌型社區的建設進行研究。

三、新疆民族互嵌型社區的實現路徑

（一）思想嵌入

在新疆地區，思想政治工作一直是各項工作的重點。在民族互嵌式社區的建設中，更是要放在首要位置。

通過“四個認同”教育，牢固樹立國家意識、公民意識、中華民族共同體意識。要以馬克思主義民族觀、祖國觀為指導，在各族群眾中牢固樹立“三個離不開”思想，弘揚社會主義核心價值體系和社會主義核心價值觀，增強各族群眾對偉大祖國的認同、對中華民族的認同、對中華文化的認同、對中國特色社會主義道路的認同，通過四個認同的教育牢固樹立國家意識、公民意識、中華民族共同體意識。國家意識、公民意識、中華民族意識必須建立在民族意識之上，三大意識的強弱關系到民族對國家的認同問題，進而關系到民族對國家的忠誠問題及對維持國家統一和穩定的支持度問題，所以牢固樹立三大意識是根基。

積極引導宗教，遏制極端宗教思想的滲透。近年來，新疆頻發暴力恐怖事件、反恐形勢嚴峻，這與宗教極端思想的傳播和蔓延密切關聯。作為社區，首先，提高自身思想認識，加強宣傳引導工作，增強群眾免疫能力；同時要和社區內的宗教人士合作，宣傳馬克思主義宗教觀、黨和國家宗教政策以及新疆宗教演變史，讓社區內的宗教群眾有一個正確的渠道認識和了解宗教；其次，要了解極端宗教思想傳播和蔓延的主要手段和方法，密切關注相關的跡象和活動；第三，發現有極端宗教思想的苗頭時，要及時進行教育和疏導。

加強民族團結教育，樹立“三個離不開思想”。 新疆實施了33年民族團結教育月，今年首次將升格為“民族團結進步年”。在新的時期，民族團結教育要創新工作方法和工作內容。新疆工作中的“訪民情、惠民生、聚民心”、“民族團結一家親”等活動，都將民族團結做到了新疆的每個角落、落到了實處，奮力推進新疆民族團結局面達到歷史最好時期。

（二）居住嵌入

在居住格局上，新疆各民族一定程度上已經形成了“大雜居、小聚居”的 社會結構，但是要進一步促進各民族之間的交往交流交融，就要從基層抓起，加強民族互嵌型社區的建設。民族互嵌型社區的建設要在城鎮化的推進中進行，城鎮化戰略就是最好的契機，城鎮化帶來城市社會空間的重組，伴隨著城鎮化，大量的農民入城，政府應該積極地引導他們有序地嵌入到各民族中去，自然而然形成民族互嵌的居住格局，在這樣一個強大的空間場域中，各民族人們在居住、生產、生活、文化等方面交往交流交融，推進各民族從居住上的互嵌到精神上的互嵌。

（三）文化嵌入

各民族加強交往交流交融的一個重要條件就是要加強各民族之間的文化的了解。所以，了解并且互相學習借鑒彼此的文化顯得尤為重要。社區作為老百姓生活的主要區域，要積極開展各項文化活動，增加各民族之間的交往交流，形成社區內多元文化之間的平等相處和彼此尊重。例如，開展各民族的文化傳統學習，學會相互尊重彼此文化；新疆的維吾爾族能歌善舞，可以組織大家學習民族舞蹈；又如社區開展兒童運動會，或是參觀活動，讓各民族的小朋友積極參與，加強小朋友之間的交流。但這些只是社區的主動行為，如何讓社區居民主動的參與到社區文化建設中，才是社區工作者真正要摸索的工作重點和難點。

（四）經濟嵌入

歷史證明，最好的融合方式是一起進行生產活動。新疆民族之間的疏離有一部分來源于社會經濟的發展出現了兩極分化，而大部分新疆少數民族生活在基礎設施落后、氣候條件惡劣的南疆地區，加之少數民族由于語言等因素的影響，整體素質不高，在全球化的競爭中，處于劣勢地位，必須要將他們一起加入到全球化的社會經濟發展中來，必須能夠共同分享到社會發展的物質和精神財富。所以，一方面要加大教育投資力度，提升少數民族的人力資本素質；另一方面，要加快新疆地區的發展，尤其是南疆地區的發展，讓經濟正真將各民族人民聯系起來，共同致富。

在城市，對于社區而言，單位社區一般情況下各民族都能友好相處，因為在工作中，各民族之間交往交流，關系比較融洽；但對于生活居住的社區，各民族之間的往來就比較少，所以社區應該摸清各家的基本情況，適齡兒童是否入校學習，對于沒有工作的勞動力，要積極給予幫助介紹工作或進行培訓，有條件和有能力的社區應該鼓勵社區內的單位積極招收各民族員工，在工作場所加強各民族的了解。而對于新疆的農村社區尤其是南疆地區，大部分民族比較單一，在這樣的民族主導型社區，要通過引導結合當地的實際發展特色農業、旅游業等第三產業，以此來加強農村社區和外界的聯系與往來，提高社會影響，達到與社區外部互嵌的目的。在這個過程中，不僅農民的物質生活得到改善，文化也在與外界的接觸中得到提升和發展，從而達到文化的融合和思想的融合，真正做到經濟和文化共享。

四、結語

近年來，新疆受到日益增強的民族分裂勢力的威脅，民族團結的成果受到極大挑戰和考驗，在新疆治理和安全維護方面，我黨提出了“推動建立各民族相互嵌入的社會結構和社區環境”的治疆新政策，民族互嵌型社區的建設，第一，通過思想嵌入，通過“四個認同”教育，牢固樹立國家意識、公民意識、中華民族共同體意識；積極引導宗教，遏制極端宗教思想的滲透；加強民族團結教育，樹立“三個離不開思想”。第二，居住嵌入，在進行民族嵌入式社區建設中，首先要在各民族自發自愿的基礎上，不能強行違背群眾意愿；其次，要緊密和新型城鎮化戰略推進相結合。第三，文化嵌入，各民族加強交往交流交融的一個重要條件就是要加強各民族之間的文化的了解。目前社區開展的活動都是社區的主動行為，如何讓社區居民主動的參與到社區文化建設中，才是社區工作者真正要摸索的工作重點和難點。第四，經濟嵌入，歷史證明，最好的融合方式是一起進行生產活動。通過大力提升少數民族人力資本以及加強社區內外各民族間的經濟生產活動，讓各民族都能共享經濟發展帶來的物質財富和精神財富，通過思想、居住、文化和經濟上的嵌入，真正做到各民族之間的交往交流交融，促進新疆地區的經濟發展和社會和諧穩定。

社區作為中國新起的基層管理組織，各方面管理還在探索之中，社區承載的社會功能越來越多，包括服務管理居住環境、文化娛樂、醫療衛生、社會保障和精神文明等多方面的內容。同時，由于我國的社區建設是由政府推動的，社區與政府部門的職責還沒有理順，所以承載了太多的政府職能，除了承擔日益增多的管理服務職能，還要協助政府做好下崗職工就業、流動人員管理、調解民事糾紛、維護社會治安、實行計劃生育等多方面的工作。作為新疆的社區工作人員任務更重，除了疲于應付上級布置的各項任務，維穩工作任務也重，為了更好地推進民族互嵌社區的建設，要將民族互嵌型社區建設與國家及社區治理體系和治理能力現代化相結合，要讓社區工作人員有能力有精力迎接各民族互嵌式社區的建立。所以，一個方面要明確社區職責，理順社區和政府職能部門、街道的關系，將涉及行政執法、行政管理等方面的工作內容從社區居委會中清理出去，同時，加強基層民主制度建設，把屬于社區自治權限和范圍的權力還給社區；另一方面，社區除了個別人員是正式編制外，其余都是臨崗和公崗，且學歷水平低、素質普遍不高，同時工作量太大，各級政府應在財力允許的前提下盡量加大投入，出臺各種政策吸引更多專業人才到基層和社區工作，努力改善基層干部和社區工作人員的工作條件和生活狀況，大幅提升基層政府及社區治理機構的治理能力，這樣社區工作人員才能在民族互嵌式社區建設中真正發揮作用。

參考文獻：

[1]郝亞明.民族互嵌型社會結構和社區環境的理論分析[J].新疆師范大學學報，2015（7）.

[2]胡小武.民族互嵌型社會的動力結構及優化模型[J].新疆師范大學學報，2015（9）.

[3]符曉波.像石榴籽一樣緊緊抱在一起[J]瞭望，2014（28）.

[4]張會龍.論各民族相互嵌入型社區建設：基本概念國際經驗與建設構想[J].西南民族大學學報，2015（1）.

[5]楊鹍飛.民族互嵌型社區：涵義分類與研究展望[J].廣西民族研究，2014（5）.

[6]裴圣愚.相互嵌入：民族社區環境建設的新方向[J].黑龍江民族叢刊，2015（1）.

[7]郝亞明.民族互嵌型社會結構：現實背景理論內涵及實踐路徑分析[J].西南民族大學學報，2015（3）.

[8]郝亞明.建立各民族相互嵌入型社會結構[N].中國社會科學報，2014-07-11.

[9]明浩.民族間的”相互嵌入”需要包容[N].中國民族報，2014-05-30.

[10]裴圣愚，唐胡浩.武陵山片區民族社區互嵌型建設研究-以湖南省靖州苗族侗族自治縣為例[J].中南民族大學學報，2015（3）.

[11]ZUKIN S ， DIMAGGIO P .Structures of Capital：The Social Organization of Economy[M].Cam bridge.M A：Cambridge University Press.1990.

作者簡介：柴梅，女，新疆烏魯木齊人，新疆農業大學管理學院講師，研究方向為社區管理。

（責任編輯：李直）