從混合制話語體系看爭取中國多黨合作制度的國際話語權

羅振建

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從混合制話語體系看爭取中國多黨合作制度的國際話語權

多黨合作制的國際話語權是以多黨合作制為話題在國際場合發表意見的權利，是多黨合作制思想理論體系和知識體系的外在表達形式這種話語體系在國際社會的集中體現。從混合制話語體系的角度，不斷深化對多黨合作制的認識，強調多黨合作制是對一黨制、兩黨制、多黨制混合而形成一種新型獨立的政黨混合制，具有獨特的混合優勢，具有堅實的混合經濟政治文化基礎，充分發揮多黨合作制的混合作用，以政黨混合制為制高點爭取多黨合作制的國際話語權，從而有力回應對多黨合作制的攻擊和質疑。

混合制；話語體系；中國多黨合作制度；國際話語權

習近平指出：“失語就要挨罵”，“爭取國際話語權是我們必須解決好的一個重大問題”[1]。爭取多黨合作制的國際話語權是我們統一戰線和多黨合作必須解決的一個重大問題。多黨合作制的國際話語權是以多黨合作制為話題在國際場合發表意見的權利，是多黨合作制思想理論體系和知識體系的外在表達形式這種話語體系在國際社會的集中體現。多黨合作制是什么樣的政黨制度？有什么獨特的比較優勢？中國為什么實行多黨合作制？怎樣充分發揮多黨合作制的混合優勢？筆者認為，爭取多黨合作制的國際話語權，要從混合制話語體系的角度，不斷深化對多黨合作制的認識，強調多黨合作制是對一黨制、兩黨制、多黨制混合而形成一種新型獨立的政黨混合制，具有獨特的混合優勢，具有堅實的混合經濟政治文化基礎，充分發揮多黨合作制的混合作用，以政黨混合制為制高點爭取多黨合作制的國際話語權，從而有力回應西方對多黨合作制的攻擊和質疑。

一、多黨合作制是對一黨制、兩黨制、多黨制的優點混合而形成第四種政黨制度類型的政黨混合制

(一)政黨混合制是指把兩種以上政黨制度類型的優點摻和在一起而形成的一種政黨制度

混合制是指把兩種或兩種以上事物摻和在一起的規范和準則?；旌现圃谏鐣谓洕幕阮I域中得到廣泛使用。例如，行政混合制是指行政組織中一部分行政管理工作由委員會決策，另一部分行政管理工作由首長本人決策的領導體制；混合所有制經濟，在宏觀層次上是指一個國家或地區所有制結構的非單一性，既有國有、集體等公有制經濟，又有個體、私營、外資等非公有制經濟，還有擁有國有和集體成分的合資、合作經濟，在微觀層次上是指不同所有制性質的投資主體共同出資組建的企業。筆者提出的政黨混合制，是指把兩種以上政黨制度類型的優點摻和在一起而形成的一種政黨制度。多黨合作制就是對一黨制、兩黨制、多黨制的優點混合而形成第四種政黨制度類型的政黨混合制。

目前國內外學者對政黨制度類型的劃分，存在不同的看法。大多數學者比較普遍以執政的政黨數目為標準，把政黨制度劃分為一黨制、兩黨制和多黨制三大類型[2]。部分學者以可以實際執政的政黨數量和取得、掌握執政權的方式及政黨關系為標準和依據，把政黨制度劃分為一黨制、兩黨制、多黨制和共產黨領導的多黨合作制四大類型[3][4]。筆者原則上贊成部分學者對政黨制度四大類型劃分法，進而指出多黨合作制是對一黨制、兩黨制和多黨制的優點混合而形成第四種政黨制度類型的政黨混合制。

(二)多黨合作制“既不同于西方國家的兩黨制或多黨制，也有別于有的國家實行的一黨制”[5]，是一種新型的政黨制度

一黨制是指一個國家只允許一個政黨執政而不允許其他政黨合法存在或合法存在的其他政黨不能參政更不能執政的政黨制度。多黨合作制雖然只有共產黨一黨領導、執政，但是不僅有多黨派合法存在，而且有多黨派合作、參政。所以，多黨合作制不是一黨制。

兩黨制是指一個國家只有兩個主要政黨通過競選輪流執政，而其他一些小黨沒有實際執政機會的政黨制度。多黨合作制是共產黨一黨領導、執政，多黨派合作、多黨派參政，既不是多黨輪流執政，也不存在執政黨與在野黨之分、執政黨與反對黨之別。所以，多黨合作制根本不同于西方國家的兩黨制。

多黨制是指一個國家三個以上政黨通過競選單獨或聯合輪流執政的政黨制度。多黨合作制雖然有多黨派合作、多黨派參政，但是只有共產黨一黨領導、執政，既沒有執政黨與在野黨之分、執政黨與反對黨之別，也不存在輪流執政、聯合執政。所以，多黨合作制也根本不同于西方國家的多黨制。

由此可見，多黨合作制是共產黨領導、執政，多黨派合作、參政的政黨制度，它既有別于有的國家實行的一黨制，也根本不同于西方國家的兩黨制或多黨制，而是一種獨立類型的政黨制度。有的學者以執政的政黨數目為標準，把多黨合作制歸結為一黨制；有的學者以合法存在的政黨數目為標準，把多黨合作制歸結為多黨制。筆者認為，前者觀點雖然強調了共產黨一黨領導、執政，但是忽略了多黨派合作、參政；后者觀點雖然強調了多黨派合作、參政，但是忽略了共產黨一黨領導、執政。多黨合作制的本質特征是共產黨領導、執政，多黨派合作、參政。一黨制、兩黨制、多黨制都不能完全容納和準確概括多黨合作制。多黨合作制是繼一黨制、兩黨制、多黨制之后第四種類型的政黨制度。

(三)多黨合作制既吸收了一黨制、兩黨制、多黨制的長處，又克服了一黨制、兩黨制、多黨制的短處，是一種政黨混合制

一黨制具有“不換黨不換人”的特點，有集中力量、穩定政局、效率較高的長處，也有過分集中、缺乏活力、容易腐敗的短處。

兩黨制和多黨制具有“換黨又換人”的特點，有監督制約、較有活力、有利公平的長處，也有力量抵消、不利穩定、效率不高的短處。

多黨合作制具有“換人不換黨”的特點，混合了一黨制“不換黨不換人”、兩黨制和多黨制“換黨又換人”的特點，既吸收了一黨制集中力量、穩定政局、效率較高的長處和兩黨制、多黨制監督制約、較有活力、有利公平的長處，又克服了一黨制過分集中、缺乏活力、容易腐敗的短處和兩黨制、多黨制力量抵消、不利穩定、效率不高的短處。在多黨合作制中，一黨領導而不專制，多黨合作而不競爭，互相監督而不反對。多黨合作制是對一黨制、兩黨制和多黨制取長補短，是對一黨制、兩黨制、多黨制的揚棄，是一種政黨混合制。

二、多黨合作制是對近現代中國政黨制度經歷民國初年多黨制到國民黨一黨制的發展歷史的必然產物、科學總結和揚棄混合

(一)民國初年的多黨制曇花一現、歸于失敗。20世紀初，辛亥革命推翻了清王朝統治，結束了統治中國幾千年的君主專制制度，建立了中華民國，并效仿西方國家實行議會制和多黨制，一時間各種政治力量紛紛組織政黨，政黨團體曾高達300多個，成為近代史上政黨林立的時代。但是很快在中外各種反動勢力的絞殺下歸于失敗。

(二)國民黨一黨制遭到歷史唾棄。20世紀20年代后期，蔣介石集團發動“四一二”反革命政變，在全國建立了代表大地主大資產階級利益的政權，實行一黨專制，打擊和迫害民主進步勢力，違背民主政治發展潮流和人民愿望，遭到中國共產黨、各民主黨派、無黨派人士和全國各族人民的堅決反對，經過土地革命時期、抗日戰爭時期和解放戰爭時期，結束了在中國大陸的一黨專政的反動統治。國民黨一黨制遭到歷史唾棄。

(三)多黨合作制是中國近現代政黨制度歷史發展的必然產物。建立符合中國國情的新型政黨制度這一歷史責任由中國共產黨和各民主黨派共同承擔了起來。各民主黨派、無黨派人士在革命實踐斗爭中經過長期思考、反復比較，認識到“中共在中國革命艱苦而長期斗爭中，貢獻最大而又最英勇，為全國人民起了先導和模范作用”[6]，特別是1948年關系到中國向何處去的兩種前途命運大決戰的關鍵時刻，各民主黨派、無黨派人士積極響應中國共產黨提出的“五一”口號，公開宣告“愿在中共領導下，獻其綿薄，貫徹始終”[7]，毅然決然、義無反顧地選擇中國共產黨作為自己“當然的領導者”[8]，為新民主主義革命的徹底勝利和建立新中國而共同奮斗。1949年9月，中華人民共和國成立，標志著人民民主專政國家政權的建立，也標志著多黨合作制的確立，這是實現了中國從幾千年封建專制政治向人民民主的偉大飛躍。

新中國成立以后，多黨合作制既有不斷鞏固發展，又遭受過嚴重挫折，更有改革開放以來的全面發展。多黨合作制為鞏固人民民主專政，順利實現社會主義改造和促進社會主義事業的發展，推進改革開放，進行社會主義現代化建設，發揮了重要作用，作出了重要貢獻。

中國近現代政黨政治發展的歷史和實踐證明：中國的政黨制度建設，必須從中國的基本國情出發，照抄照搬西方國家的兩黨制或多黨制，是不可能成功的；實行一黨專制統治，違背歷史發展規律和人民意志，也必然要歸于失敗。多黨合作制是近現代中國政黨制度經歷民國初年多黨制到國民黨一黨制的發展歷史的必然產物、科學總結和揚棄混合，是馬克思主義關于政黨、人民民主和統一戰線的基本理論同中國政黨政治的具體實際相結合的偉大創舉，是中國共產黨、各民主黨派、無黨派人士和中國人民政治智慧的集體結晶，是歷史選擇、人民選擇、實踐選擇，符合中國國情和中國革命、建設、改革的實際，符合社會主義民主政治的本質要求，體現了中華民族和而不同、兼容并蓄的優秀文化傳統，具有鮮明中國特色，合乎時代發展潮流，開辟了中國特色社會主義政黨政治發展道路，實現了世界政黨制度的偉大創新，對世界政黨制度發展史作出了獨創性的重大貢獻。

三、多黨合作制具有獨特的混合優勢

(一)實現了執政一元性和參政多元性的統一。在一黨制國家，只允許有一個執政黨，不允許其他政黨合法存在或合法存在的其他政黨不能參政更不能執政。在兩黨制和多黨制國家，各政黨通過多黨競選都有輪流執政的可能性，但是實際執政的執政黨或主要執政黨只有一個，有時一些政黨也能成為次要執政黨，但是其他政黨只能作為在野黨或反對黨存在，各政黨相互拆臺。在多黨合作制中，雖然只有共產黨一黨執政，但是各民主黨派都參政，無黨派人士和工商聯還參照民主黨派履行參政職能，逐漸形成和發展了共產黨一黨執政、八個民主黨派參政、無黨派人士和工商聯參照參政這種“1+8+2”的獨具中國特色政黨政治格局，體現了多黨合作制的廣泛代表性、巨大包容性、強大整合力和顯著適應性，體現了多黨合作制作為一種政黨混合制的混合延伸性，實現了執政一元性和參政多元性的有機統一，創造了一種新型的政黨發展道路和政黨制度類型。

(二)實現了集中領導與廣泛參與的統一。在一黨制國家，執政黨長期壟國家一切權力，有集中領導，但無廣泛參與。在兩黨制和多黨制國家，雖然各政黨都有執政的可能性，但是執政黨在執政期間主導和獨攬國家權力，其他政黨作為在野黨或反對黨由于不能直接參與政府管理管理國家事務往往對執政黨采取對立的立場和態度，同樣只有集中領導而無廣泛參與。多黨合作制把堅持中國共產黨的領導和充分發揚社會主義民主結合起來，把共產黨執政和民主黨派、無黨派人士參政結合起來，中國共產黨支持民主黨派和無黨派人士“一個參加、三個參與”，實現了集中領導和廣泛參與的有機統一，既有利于集中力量辦大事，又有利于廣泛參與辦實事，創造了一種新型的執政方式和參政方式。

(三)實現了富有效率與充滿活力的統一。在一黨制國家，執政黨一黨說了算，其政治決策與執行的效率較高，但是由于權力過分集中容易導致體制僵化、失去社會活力。在兩黨制和多黨制國家，多黨競爭、輪流執政使國家政治生活較有活力，但是執政黨往往受到在野黨或反對黨的牽制，使其力量抵消，執政黨施政的效果和效率往往較低。多黨合作制把共產黨領導、執政與多黨派合作、參政結合起來，統籌協調和妥善處理人民內部各方面的利益矛盾關系，既使執政黨治國理政不誤事，又使國家政治生活不僵化，實現了富有效率與充滿活力的有機統一，創造了一種新型的國家治理方式。

(四)實現了服從多數與照顧少數的統一。在一黨制國家，執政黨長期獨占國家一切政權、權力高度集中，往往滋生官僚特權階層、消極腐敗、照顧少數而脫離廣大民眾。在兩黨制和多黨制國家，多黨競爭、輪流執政不可避免產生“贏者通吃”的現象，往往忽視少數人的合理訴求。多黨合作制與人民代表大會制相適應、相結合，把選舉民主和協商民主結合起來，使人民通過選舉、投票行使權利和人民內部各方面在決策之前和決策實施之中進行充分協商，盡可能就共同性問題取得一致意見，實現了服從多數和照顧少數的有機統一，拓展了人民民主的廣度和深度，創造了一種新型的民主形式。

(五)實現了國家穩定與社會進步的統一。在一黨制國家，執政黨一黨長期執政，有利于保持政策穩定、政局穩定、國家穩定，但是缺乏監督制約，容易導致體制僵化、滋生消極腐敗，妨礙社會進步，最終不利于國家穩定。在兩黨制和多黨制國家，往往通過多黨競爭、輪流執政來發現、糾正執政黨施政的得失成敗，有利于社會進步，但是各政黨彼此競爭、相互傾軋、輪流執政，不利于國家長遠發展和穩定。多黨合作制把共產黨代表中國最廣大人民的根本利益和各民主黨派更多反映和代表各自所聯系的那部分成員和群體的具體利益和愿望結合起來，妥善處理各方面利益矛盾關系，共同維護、實現和發展最廣大人民的利益，實現了國家穩定與社會進步的有機統一，創造了一種新型的利益協調方式。

(六)實現了增進團結與發揚民主的統一。在一黨制國家，執政黨壟斷國家一切權力和政治資源，有強大的社會整合力，有利于增進團結，但是往往采取禁止和限制其他政黨發展和參與國家事務管理，忽視人民民主，缺乏監督制約。在兩黨制和多黨制國家，多黨競爭、輪流執政看是有“民主”，其實質是“金錢”政治、富人民主、資產階級民主，在野黨或者反對黨對執政黨有監督制約，一些政黨出于贏得競選、參與組閣的政治需要，有時也進行合作，但這種合作是短暫的、不牢靠的，而互為對手、彼此競爭、相互傾軋是各政黨關系的常態，不利于增進社會團結。在多黨合作制中，共產黨領導不包辦、多黨派合作不反對，共產黨執政不代替更不專斷、多黨派參政不在野更不越位，各政黨各在其位、各司其職、團結合作、協商監督、求同存異、和諧共進，執政黨建設和參政黨建設相互推進，實現了增進團結與發揚民主的有機統一，創造了一種新型的政黨關系。

(七)實現了合作與共贏的統一。在一黨制國家，執政黨奉行專制獨占的政黨文化，往往倡導“一個政黨”、“一個領袖”、“一個主義”。在兩黨制和多黨制國家，各政黨奉行“贏者通吃”的政黨文化，倡導多黨競爭、輪流執政。多黨合作制奉行合作共贏的政黨文化，倡導各政黨思想上同德、目標上同向、行動上同行、成果上同享，實現了合作與共贏的有機統一，創造了一種新型的政黨文化。

四、多黨合作制具有堅實的混合經濟政治文化基礎

(一)多黨合作制的混合經濟基礎

多黨合作制作為一種政黨混合制、我國政治上層建筑的重要部分，是由現階段我國具有混合特征的社會主義經濟基礎所決定的。

我國處于并長期處于社會主義初級階段，經濟社會結構具有“一元主導、多元共存”的混合特征?；旌咸卣鞯纳鐣髁x經濟基礎，決定在政黨制度上既不能搞兩黨制或多黨制，也不能搞一黨制，而只能搞多黨合作制。一方面，我國社會主義公有制經濟、按勞分配的主體地位、工人階級的領導地位，決定了政黨制度上必須堅持中國共產黨的領導地位和執政地位，絕不能搞否定中國共產黨領導地位和執政地位的兩黨制或多黨制及其多黨輪流執政、多黨聯合執政；另一方面，我國多種所有制經濟、多種分配方式和多種社會階層的長期共存和共同發展，決定了在政黨制度上必須堅持各民主黨派、無黨派人士、工商聯的參政地位，堅持多黨合作和政治協商，絕不能搞一黨制，而只能實行中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，即多黨合作制。我國“一元主導、多元共存”的混合經濟基礎決定“一黨執政、多黨參政”的政黨混合制。

(二)多黨合作制的混合政治基礎

多黨合作制作為一種政黨混合制，與我國具有混合特征的社會主義政治基礎相適應。

我國社會主義政治基礎具有“一元領導、多元共存”的混合特征。我國是工人階級領導的、以工農聯盟為基礎的人民民主專政的社會主義國家。這是我國的國體，也決定我國的政體。人民代表大會制度是我國的根本政治制度，是我國的政體。我國“一元主導、多元共存”的混合經濟基礎決定我國的國體和政體都具有“一元領導、多元共存”的混合特征：工人階級領導、各族人民和睦相處、和衷共濟、和諧發展。與這種“一元領導、多元共存”混合特征的國體和政體相適應的政黨制度，只能是“一黨執政、多黨參政”的政黨混合制，即多黨合作制。

(三)多黨合作制的混合文化基礎

多黨合作制作為一種政黨混合制，與我國具有混合特征的社會主義政治文化和優秀文化傳統相適應，也符合人類混合政治文化的有益成果。

首先，現階段我國社會主義政治文化作為思想上層建筑的重要部分，是馬克思主義意識形態指導性和文化形態多樣性的有機統一，具有“一元指導、多元共存”的混合特征。這是由現階段我國具有混合特征的社會主義經濟基礎所決定的。一方面，馬克思主義政治文化在我國政治文化中居于指導地位，共同的經濟基礎和根本利益形成社會成員共同的政治思想和政治理想，堅持和發展中國特色社會主義，實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢，成為廣大社會成員共同的政治價值觀。另一方面，經濟形式、社會結構和利益訴求的差異性和多樣性，決定了社會成員政治文化的差異性和多樣性。以“一黨領導、多黨參政”為混合特征的多黨合作制與我國“一元指導、多元共存”的社會主義政治文化具有高度適應性，體現了馬克思主義的指導性，把中國特色社會主義作為中國共產黨同各民主黨派和無黨派人士團結合作的共同思想政治基礎；體現了多黨派合作的空前廣泛性和參政的巨大包容性，為堅持和發展中國特色社會主義，實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢提供廣泛支持。

其次，多黨合作制作為一種政黨混合制，與中華民族和而不同、兼容并蓄的優秀文化傳統相適應。中華民族的優秀傳統文化具有“和而不同、兼容并蓄”的混合文化特征。這種文化的價值取向是尚中庸、求和諧、重合作，強調整體意識的特性。這種深厚的優秀傳統文化不能不深刻地影響了中國共產黨、各民主黨派、無黨派人士和中國人民對政黨制度的選擇，決定了政黨制度必然體現中華民族“和合”傳統文化。多黨合作制強調“共產黨領導、執政，多黨派合作、參政”，構建和諧政黨關系，體現了中華民族“和而不同、兼容并蓄”的優秀文化傳統。而西方國家兩黨制和多黨制反映了西方文化注重對立面的沖突與對立，注重競爭，強調個體意識的特性，有悖于中國傳統文化的“和合”內涵，在中國傳統文化土壤中注定夭折。

再次，多黨合作制作為一種政黨混合制，也符合人類混合政治文化的有益成果。西方政治思想史上有混合政治文化的有益成果。柏拉圖在《法律篇》中提出了混合制政體理論，認為各種政體都是有君主制和民主制派生出來的，波斯和雅典分別把君主制和民主制的原則推向了極端：一個是極端服從，一個是極端不服從，其結果在兩個社會都不能令人滿意；強調國家的政治制度最好是混合型的，既要避免君主制和民主制的極端，又要取君主制和民主制的優點，使專制和自由各自擁有一定比例，這樣兩種社會都會獲得最大限度的幸福。柏拉圖的混合制政體理論給西方政治思想史產生很大影響，亞里士多德、波利比阿、孟德斯鳩等不少西方思想家繼承和發揮了這一理論。我國有的學者認為：“混合政體的特征就是將兩種類型看似不同的政治體制混合在一個政治體制的制度設計中”，人民代表大會制度與中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度是具有中國特色的二元混合制政體，它“創造性地實現了這樣一種混合：堅持共產黨的領導與人民代表大會制度、多黨合作和政治協商制度的統一”[9]。這都對于我們認識多黨合作制符合人類混合政治文化的有益成果問題，具有重要的啟發意義和借鑒意義。一黨制和兩黨制或多黨制同樣代表了政黨制度上極端服從和極端不服從這兩個極端。多黨合作制把執政權由共產黨行使、參政權由多黨派行使，既有職權分工、監督制約，更有核心領導、合作協商，實現了共產黨領導、執政與多黨派合作、參政的有機統一，既克服了一黨制和兩黨制或多黨制的弊端，又吸取了一黨制和兩黨制或多黨制的優點，體現了人類混合政治文化的有益成果，是一種政黨混合制，是政黨制度上的創造性混合，是社會主義政治制度的偉大創新，也是中國共產黨、各民主黨派、無黨派人士和中國人民政治智慧的集體結晶。

五、充分發揮多黨合作制的混合作用

(一)充分發揮各民主黨派、無黨派人士、工商聯在國家政權中的參政作用。首先，加深對民主黨派、無黨派人士、工商聯在多黨合作制中性質、地位的認識。這是充分發揮他們參政作用的前提和基礎。2015年，中共中央頒發的《中國共產黨統一戰線工作條例(試行)》(以下簡稱《條例》)規定民主黨派是中國特色社會主義參政黨。認定民主黨派是中國特色社會主義參政黨，明確肯定各民主黨派的中國特色社會主義性質，這是黨的十八大以來以習近平同志為總書記的黨中央對多黨合作理論的重大創新，在民主黨派、多黨合作和統一戰線的發展史上具有里程碑意義，標志我們對各民主黨派性質的科學認識作出新概括，為充分發揮民主黨派在國家政權中的參政作用提供新保障，為各民主黨派加強自身建設提供新依據，為正確把握團結合作和民主監督這個我國政黨關系的主題奠定新基礎。

無黨派人士歷來是多黨合作制中的重要主體?！稐l例》指出“無黨派人士是指沒有參加任何政黨、有參政議政愿望和能力、對社會有積極貢獻和一定影響的人士，其主體是知識分子”，強調了無黨派人士“有參政議政愿望和能力”，明確規定“無黨派人士參照民主黨派履行職能”。這為充分發揮無黨派人士在國家政權中的參政作用提供了新依據。無黨派人士是接受中國共產黨領導、同中國共產黨通力合作的親密友人，是中國特色社會主義參政人士。

工商聯是多黨合作制中的重要主體，是中國共產黨領導的以非公有制經濟企業和非公有制經濟人士為主體的，具有統戰性、經濟性、民間性有機統一基本特征的人民團體和商會組織?！稐l例》指出工商聯參加政治協商、參政議政、民主監督的具體內容和形式參照民主黨派和無黨派人士工作有關規定執行，符合條件的省級民主黨派主委、工商聯主席、無黨派代表人士一般應當進入同級人大常委會、政府、政協領導班子。工商聯具有“群團無黨”的特點，有組織性沒有結成政黨，但同民主黨派一樣具有黨派性，在中共關系、共同思想政治基礎、共同奮斗目標、參政地位等方面，在參政主要內容、民主監督、參加中國共產黨領導的政治協商等職能上，在享有政治待遇等政策上，同民主黨派相同。工商聯是中國共產黨領導、同中國共產黨通力合作的親密友團，是中國特色社會主義參政團體。

民主黨派已經結成政黨，無黨派人士沒有結成政黨、無組織性但有黨派性，工商聯沒有結成政黨但有組織性、黨派性，它們在多黨合作制中都有自己獨特的性質、地位和作用，相互補充、相互配合，體現了多黨合作制的廣泛代表性、巨大包容性、強大整合力和顯著適應性，體現了多黨合作制作為一種政黨混合制的混合延伸性。

其次，充分發揮各民主黨派、無黨派人士、工商聯的參政作用。目前民主黨派成員、無黨派人士、工商聯成員在國家政權中的參政作用存在的主要問題是所占的比例較低和所有的人數較少。解決以上民主黨派成員、無黨派人士、工商聯成員參政作用存在的主要問題，必須認真貫徹落實習近平總書記在中央統戰工作會議上重要講話精神和《條例》有關規定，著眼長遠、立足當前，抓住今明兩年換屆的機遇，切實加大黨外代表人士選拔使用工作的力度。

(二)大力加強基層多黨合作

基層與中上層對應，是指縣級以下(含縣級)行政區劃及其所轄黨政機關、國有企事業單位、村(社)組織及其他經濟組織、社會組織等，是一切工作的基礎和落腳點，也是充分發揮多黨合作制混合作用的基礎。習近平指出：“涉及人民群眾利益的大量決策和工作，主要發生在基層?！盵10]“基層工作很重要，基礎不牢，地動山搖?！盵11]堅持和完善多黨合作制的根基在基層。改革開放以來，盡管我國多黨合作事業隨著統一戰線由中上層、大中城市向鄉鎮、村社等基層延伸而延伸，基層多黨合作有所創新，但仍然是一個薄弱環節。加強基層多黨合作，對于助推基層經濟社會和諧發展，加強基層民主政治建設，夯實多黨合作制的社會基礎和群眾基礎，加強民主黨派基層組織建設，增強黨的階級基礎、擴大黨的群眾基礎、鞏固黨的執政地位，都具有十分重要意義。

一是加強基層政黨協商。要全面貫徹落實中共中央《關于加強社會主義協商民主建設的意見》、《關于加強政黨協商的實施意見》，實現基層政黨協商制度化、規范化、程序化，建立中共基層組織與各民主黨派基層組織平等協商機制，推進基層政黨協商與基層人大協商、基層政府協商、基層政協協商、基層人民團體協商、基層社會組織協商融合發展。構建中共基層黨委統一領導、統戰部牽頭協調、基層各民主黨派、無黨派人士、工商聯、各人民團體、社會組織、基層群眾廣泛參與，各協商渠道有效銜接、配套聯動的大協商格局。

二是強化民主黨派的社會服務職能。社會服務主要涉及的是參政黨與各自聯系那部分成員和群眾的服務關系問題。沒有社會服務，民主黨派其他職能的履行就失去依托和根據，成為無源之水、無本之木。伴隨社會發展轉型加速，民主黨派的社會服務職能得到不斷強化，已經成為民主黨派立黨為公、參政為民、發揮作用的重要渠道和途徑。社會服務職能也是各民主黨派履行參政議政、民主監督、政治協商職能的基礎，也是加強基層多黨合作的重要抓手。社會服務與參政議政、民主監督、政治協商是相輔相成、相互促進的?！稐l例》對第三章第十一條第四款中提到“支持民主黨派和無黨派人士開展社會服務活動”，但未明確把社會服務列入各民主黨派的一項基本職能?？梢钥紤]，在經過一段試行積累經驗時機成熟之后，使社會服務上升為民主黨派的基本職能，這對于基層多黨合作事業有重要推進作用。無黨派人士和工商聯也可參照民主黨派履行社會服務職能。

三是拓展基層多黨合作的參與主體。各民主黨派、無黨派人士和工商聯是多黨合作制的重要主體，也是基層多黨合作的重要主體。要建立健全基層無黨派人士和基層工商聯參照基層民主黨派履行政治協商、參政議政、民主監督、社會服務職能的體制機制。有意識把優秀黨外年輕人才留著黨外，有意識發展基層優秀年輕黨外人才加入民主黨派，為多黨合作事業涵養水源、薪火相傳、永續發展提供人才保證。

(三)積極支持民主黨派加強自身建設

這是充分發揮多黨合作制混合作用的重要主體建設。各民主黨派要按照中國特色社會主義參政黨的目標和原則，以思想建設為靈魂，以組織建設為基礎，以領導班子建設為核心，以制度建設為保障，以作風建設為關鍵，不斷提高提高政治把握能力、參政議政能力、組織領導能力、合作共事能力、解決自身問題能力。

(四)不斷推進多黨合作制度化建設

這是充分發揮多黨合作制混合作用的保障。習近平指出：“要從制度上保障和完善參政議政、民主監督，探索有效形式?！盵12]

一是要制定關于多黨合作條例的黨內法規?，F有條件下，根據《中華人民共和國憲法》、中共有關黨內法規和規范性文件，適時制定頒發《中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度條例》的黨內法規。在此基礎上，制定出臺保障和完善民主黨派履行職能的黨內單項法規，例如《參政議政條例》、《民主監督條例》、《參加中國共產黨領導的政治協商條例》、《社會服務條例》等。

二是制定多黨合作法，保障各民主黨派、無黨派人士和工商聯依法參政議政權利。目前我國的社會主義民主政治制度已經基本實現法治化。人民代表大會制度方面已經有《全國人民代表大會和地方各級人民代表大會代表法》、《全國人民代表大會和地方各級人民代表大會選舉法》、《全國人民代表大會和地方各級人民代表大會組織法》等立法，民族區域自治制度方面已經有《民族區域自治法》、《民族區域自治條例》等立法，基層群眾自治制度方面已經有《村民委員會選舉法》、《村民委員會組織法》、《城市居民委員會選舉法》、《城市居民委員會組織法》等立法，特別行政區高度自治制度方面已經有《香港基本法》、《澳門基本法》、《反分裂國家法》、《臺灣同胞投資保護法》等立法。然而，唯獨中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度這項基本政治制度沒有專門立法，即沒有把黨關于多黨合作和政治協商的大政方針政策用專門的基本法律形式固定下來。2014年，習近平在中共中央召開黨外人士座談會上指出：“各民主黨派、工商聯和無黨派人士要積極引導所聯系的廣大成員，把思想和行動統一到中共中央決策部署上來，既要理解改革、支持改革、參與改革，也要樹立法治思維、運用法治方式、依法參政議政，共同為全面建成小康社會奮斗目標作出貢獻?！盵13]要依法參政議政，前提是有法可依。要待條件成熟時，按照法定程序將《中國共產黨領導的多黨合作和政治協商條例》其上升為《中國共產黨領導的多黨合作和政治協商法》，作為全黨和全社會遵循的行為規范，進一步解決好在多黨合作和政治協商中隨意性較大、權利保障不夠、民主監督不力等突出問題，堅定不移堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商的政黨政治格局，有理有法有力回應西方國家對我國政黨制度的種種指責。

(五)切實加強和改善中國共產黨對多黨合作的領導

黨的領導是充分發揮多黨合作制混合作用的根本保證。各級黨委要把多黨合作列入重要議事日程，領導干部要帶頭學習宣傳和貫徹落實多黨合作理論政策法規，帶頭參加多黨合作重要活動，帶頭廣交深交黨外朋友。支持和協助民主黨派加強自身建設。把包括多黨合作理論、多黨合作歷史、多黨合作制度、多黨合作文化在內的統一戰線學納入國家學科，納入國民教育，納入國家哲學社會科學研究規劃，納入年度宣傳計劃。辦好社會主義學院，發揮在統一戰線和多黨合作中人才培養、理論研究、決策咨詢、方針政策宣傳的主渠道作用。

六、以政黨混合制為制高點爭取多黨合作制的國際話語權

(一)構建多黨合作制理論體系。理論上成熟是政治上堅定的基礎，也是話語權爭取的基礎。由于多黨合作制發展史只有60多年、多黨合作制建設史只有30多年，我們對多黨合作理論體系研究仍然處在不成熟階段。因此，我們必須下大力氣下大功夫加強多黨合作制理論體系研究，構建多黨合作制理論體系。筆者于2011年提出了“中國政黨制度學科體系的基本框架”，認為它由中國政黨制度概論、中國政黨制度思想史、中國政黨制度史、中國政黨制度建設、比較中國政黨制度、中國政黨制度其他學科這6學科組成[15]，可以作為構建多黨合作制理論體系的一個參考。同時，還可以整合現有全國有關政黨制度研究中心的研究資源，成立中國多黨合作制度研究會，創辦《多黨合作制度研究》專業學術期刊，建立一支政治強、業務精、作風好的多黨合作研究隊伍，加強多黨合作制的理論研究和學術交流，以政黨混合制為制高點，著力探索多黨合作制的本質和規律，著力闡述對世界政黨道路、政黨理論、政黨制度、政黨文化的創新發展，搶占學術制高點，推出精品，推出人才。加強多黨合作制的智庫建設，為黨政領導機關提供決策咨詢。創辦國際政黨制度論壇，積極開展多黨合作制的國際學術交流活動。

(二)構建多黨合作制知識體系。要組織精兵強將出版多黨合作制統編教材。充分利用報刊、圖書、影像、廣播、電視、電影、互聯網等媒介和手段，在全黨全社會普及多黨合作制的文化知識。

(三)構建多黨合作制表達體系。一是構建多黨合作制傳播體系。統籌對外傳播資源，建立健全統一協調、權威高效、廣泛參與的多黨合作制對外傳播體制。建立中國多黨合作文化交流中心、中國多黨合作文化交流網站。充分發揮各民主黨派、無黨派人士、人民政協、有關人民團體、社會主義學院、中共黨校、高等學校、成人干校在爭取多黨合作制國際話語權中的重要作用。建立一支反應快、能戰斗、有深度、有遠見、懂政策的高素質多黨合作傳播隊伍。鼓勵中國文化企業、資本和產品“走出去”，為傳播多黨合作文化搭建平臺、提供保障、擴大影響。二是構建多黨合作制表達方式體系?！把灾疅o文，行而不遠”。大力改進多黨合作制的外在表達方式方法，善于運用國外民眾聽得懂、易接受的語言，著力宣傳多黨合作制的獨特貢獻和混合優勢，傳播多黨合作制的中國聲音，講好多黨合作制的中國故事，為人類對更好政黨制度的探索提供中國方案，久久為功，爭取與中國國際地位相適應的多黨合作制國際話語權。

(四)構建多黨合作制保障體系。中共各級黨委加強對構建多黨合作制話語體系工作的領導，注意研究解決爭取多黨合作制國際話語權中的重大問題，從機制、人才、經費等方面給予支持和保障。

[1]習近平在全國黨校工作會議上的講話[EB/OL]．(2016-05-03)[2016-07-25]．http://dangjian.people.com.cn/n1/2016/0503/c117092-28320564.html?appinstall=0.

[2]梁琴,鐘德濤.中外政黨制度比較[M]．北京:商務印書館,2000:12-13.

[3]張獻生.共產黨領導的多黨合作:世界政黨制度中一種獨特的類型[J]．政治學研究,2007(3):1-7.

[4]袁廷華.中國特色政黨制度研究[M]．北京:中國書籍出版社,2013:13-17.

[5]中華人民共和國國務院新聞辦公室.中國的政黨制度[N]．人民日報,2007-11-16(15).

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[10]習近平．在慶祝中國人民政治協商會議成立65周年大會上的講話[N]．人民日報，2014-09-22(2)．

[11]沈麗莉，馬國順，伏潤之．“大家都要重視基層基礎工作”[N]．甘肅日報，2013-02-15(1)．

[12]習近平在中央統戰工作會議上強調鞏固發展最廣泛的愛國統一戰線? 為實現中國夢提供廣泛力量支持[N]．人民日報,2015-05-21(1).

[13]中共中央召開黨外人士座談會[N]．人民日報,2014-12-06(1).

[14]羅振建.對中國政黨制度學科體系若干問題的探討[J]．廣東省社會主義學院學報,2011(3):36-38.

羅振建，男，重慶社會主義學院教授、多黨合作歷史研究室主任，重慶多黨合作歷史研究中心秘書長，中國統一戰線理論研究會理事。重慶，400064。

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1672-3562(2016)04-0005-09