新常態下發展綠色金融存在的問題及政策建議

溫淑賢

【摘要】隨著我國經濟進入新常態，我國經濟到了調結構和轉型發展的新階段，就需要發展綠色金融，引導資金流向綠色節能和保護環境的行業。本文指出了新常態下發展綠色金融存在的問題，并給出了政策建議。

【關鍵詞】新常態 綠色金融 問題 政策建議

改革開放30多年來，我國經濟走的是高消耗、高污染、高成本，低產出的經濟發展路子，隨著我國經濟進入新常態，我國經濟發展已經進入調整經濟結構和轉變發展方式的新階段，這就要求經濟增長速度由高速檔轉換為中高速檔，產業結構由中低端向中高端轉變，發展模式由高污染向綠色節能轉變，由而這些轉變需要綠色金融的調節支持，需要綠色金融的聯動配合。

一、綠色金融的內涵

綠色金融是指金融機構從環保的角度出發，以建設綠色經濟為導向，以節能減排、治理污染、可持續發展為目的，以各種金融工具為手段，為引導和配置社會經濟資源支持綠色經濟而提供的金融服務。綠色金融有兩層內涵：

（1）要加大對綠色環保行業的社會資金支持力度；

（2）壓縮或停止對污染（高能耗）行業的社會資金支持。

二、新常態下發展綠色金融存在的問題

近年來，在政府的政策引導下，我國的綠色金融有了一定的進展，但綠色金融是依然是一個新的概念，目前還未形成廣泛的綠色金融共識。無論是制度政策的設計，還是綠色金融行業的標準，都沒有統一的標準；無論是綠色金融產品的創新，還是綠色金融專業人才，都還極度缺乏；無論是國內各部門之間的縱向合作，還是國際之間的橫向合作，都有待加強。在新常態下發展綠色金融主要存在著以下這些問題。

1.綠色金融領域協作意識差。目前，我國的綠色金融領域協作意識差，中國人民銀行、各部門、地方政府、金融機構以及企業各自為政，缺乏統一的戰略思維，就無法形成統一的監管規則和行業標準，就無法實現環境信息和數據的共享，就無法強化金融機構對綠色金融風險的管理，就無法形成發展綠色金融廣泛的深刻的共識，就無法建成發展綠色金融的良好生態和氛圍，就不利于新常態下我國經濟的轉型發展。

2.綠色金融的行業標準不明確。目前，在許多國家和金融市場上，連綠色金融都沒有明確的定義，自然綠色金融的行業標準也不會明確。沒有統一的綠色金融行業標準，對某些項目的認知就不明確，不同的政府部門和銀行對于同一個項目是否屬于綠色金融扶持范疇就會給出不一樣的意見，比如水力發電項目，有些政府部門認為綠色環保項目，有些政府部門則認為會對環境造成破壞，銀行就無法判斷是否該予以支持。綠色金融的行業標準不明確，干擾著企業、投資者和銀行對綠色金融項目的識別，也延誤了企業、投資者和銀行對綠色金融投融資的機會。

3.綠色金融風險管理體系不健全。金融機構對于因環境因素而帶來的金融風險認識尚處于起步階段，綠色金融風險識別能力差，風險估價、風險評估和風險處理等后續的風險管理環節更加薄弱。風險是金融機構的命脈之所在，因此風險管理是金融機構管理的重要工作。金融機構的綠色金融風險管理體系不健全，那么就難以預防、分散、規避或轉移綠色金融活動中風險，會造成金融機構的經濟損失，這會降低金融機構對綠色金融的投資熱情和投資力度。

4.企業的環境信息不對稱。企業的環境信息是金融機構投資企業環境項目的依據，也是金融機構評價企業環境項目風險的依據。由于企業沒有公開其環境信息，而且相關政府部門的企業環境數據不與金融機構共享，金融機構對于這些信息的獲取只能通過實地調查的方式獲得，獲取信息的成本較高。若金融機構無法了解企業的相關環境信息，就不能有效識別其是否屬于綠色金融的范疇，也無法快速的開展綠色金融業務，還會制約金融機構對企業面臨的環境風險的評估能力，因此降低了金融機構對綠色金融的投資吸引力。

三、政策建議

1.建立綠色金融系統協作發展的戰略思維。綠色金融體系的構建是一個系統的工程，需要集合綠色金融領域的各方力量，包括中國人民銀行、各部門、地方政府、金融機構以及企業，唯有合力協作，信息共享，互相配合，需要創新制度安排來適應綠色金融市場的需求。在各方的合作下，完善綠色金融的監管規則，統一綠色金融的行業標準，推動環境數據和信息的共享，強化對企業信息披露的要求，積極探索，共同來推動綠色金融的發展。

2.積極推進綠色金融的行業的標準化建設。統一的行業標準是一個行業成熟與否的象征。為了推動綠色金融的發展，應積極推進綠色金融的行業標準化建設，完善相關的法律法規，制定可量化的環境風險評級標準，統一綠色金融統計口徑，建立具有可行性的環境監管指標，等等。唯有統一的行業標準才能對金融機構、投資者和企業起到引導作用，才會提高金融機構、投資者和企業在綠色金融項目上的效率，從而促進了綠色金融的發展。

3.培養綠色金融專業的高素質人才。綠色金融是綠色發展的新引擎，特別在全民的環境保護意識全面提升的現階段，綠色金融有較好的市場基礎，也有良好的發展前景，既有經濟效益，又有社會效益，綠色金融已經上升為我國的戰略發展規劃，任何金融機構或投資者都應把握住這個良好的契機。要開展綠色金融投融資業務，必須具備相關的專業人才，可加強國際間的合作，與頂尖教育機構交流，培養一批高素質的，高技能的綠色金融專業人才。

4.建立企業環境信息披露的制度。為解決企業環境信息的不對稱問題，需要建立企業環境信息披露的制度，以便使投資者充分了解具體的情況，降低投資者獲取企業環境信息的成本，提高投資者對綠色金融的吸引力。加強跨部門之間的合作，集中數據資源，為投資者的環境風險管理提供高效、便捷的渠道。

綠色金融是是新常態下發展綠色經濟和供給側改革的本質要求，是綠色產業和綠色經濟發展的新引擎，是成為調整產業結構、撬動經濟增長的新支點，是推動經濟結構調整，支持低碳經濟的重要動力。

參考文獻：

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出版社2015年4月第1版.