破解城鎮中小學大班額問題研究

王廣輝

近期，蘭陵縣編辦針對中小學大班額問題開展了專項調研，發現了城鎮中小學大班額問題產生的原因，積極探索解決問題措施，努力推動問題有效解決。

一、蘭陵縣中小學?；厩闆r和大班額現狀

（一）蘭陵縣中小學?；厩闆r。蘭陵縣現有普通中小學校62所，其中，高中4所、初中28所、小學29所、九年一貫制學校（泉山實驗）1所，另有民辦學校20所。截至2015年底，全縣中小學在校生共21.51萬人，其中，小學14.8萬人（民辦學校2.22萬人，占15%）、初中4.7萬人（民辦學校1.35萬人，占29%）、高中1.6萬人、職業教育3854人、特殊教育252人。

（二）城區中小學校大班額問題現狀。1.小學情況。蘭陵縣縣城主城區現共有7所公辦小學。2015年底，各小學共有227個班級，在校生20929人，平均班額93人（部分年級、班級班額超過100人），超大班額（指每班66人及以上）比率達100%。再加上縣實驗小學、縣第二實驗小學、卞莊街道第一小學學校場所狹小、校舍緊張，嚴重影響了教育教學質量的提高，群眾反映強烈。2014年暑假全縣招收一年級新生2.51萬人，2015年達到了2.83萬人，按目前各項數字綜合推算，2016—2018三年全縣每年小學一年級入學人數均超過2.6萬人。依據國家、省定班額（45人）標準，目前，城區小學學位缺口10669個，到2017年還將增加3000個。

2.初級中學情況。蘭陵縣城區現有5所初中學校，在校生12647人、178個教學班，平均班額72人。其中超班額班數177個，比例達到99.4%。特別是新招初一班級72個，共計5440人，平均班額達到76人。我縣自2009年開始小學入學新生大幅度增加，今年全縣初一年級招收新生1.85萬人，按目前小學生源推算，2016年六年級畢業學生2.55萬人（比今年凈增6000余人）、2017年2.67萬人，以后約10年每年均達2.2萬人左右，縣內初中學校近幾年將大幅度增加入校新生。按國家、省定班額（50人）標準，目前城區初中學校學位缺口3132個，到2017年還將再增加9000個學位缺口，如不加快擴增城區教育資源，大班額問題將越來越突出。

3.高級中學情況。蘭陵縣高中學段現有5所學校（含職業中專），目前蘭陵一中、蘭陵四中、東苑高級中學和蘭陵二中4所公辦高中學校共有在校生1.6萬人，平均班額67人。按現有生源情況測算，2017年，縣內初中畢業學生達到1.55萬人，自2018年開始，后推10年以上，全縣每年初中畢業學生將不低于2萬人（部分年份達到2.4—2.6萬人）。而現有高中學段（含新建職業學校）學校每年滿額招生能力只有8000人，與初中生源增長的趨勢和學生就讀需求之間的矛盾越來越突出，若不加快擴大高中及職業學校辦學規模，將廣泛影響到全縣經濟發展和社會穩定大局。

（三）鄉鎮農村學校大班額問題現狀。2015年底，蘭陵縣鄉鎮（除駐城街道）駐地公辦中心小學共23所，班級471個，在校生32123人，平均班額69人，超班額班數444個，超班額班數比例94.3%。特別是長城、蘭陵、磨山、向城、大仲村、莊塢、魯城等鄉鎮駐地中心小學平均班額超過70人。另有部分村級小學由于師資缺乏、校舍不足等原因，不得已采取了合班的辦法，造成了大班額問題。

全縣共有鄉鎮駐地初中學校24所，班級數403個，平均班額51人，其中超班額班數178個，超班額班數比例44.2%。特別是南橋、魯城、蘭陵、長城、向城等鎮初級中學班額超過70人。隨著以后初中生源高峰的來臨，鄉鎮初中學校將受校舍、師資等因素的影響，大班額問題會更加突出。

二、中小學大班額問題原因分析

造成蘭陵縣城鎮普通中小學大班額問題突出的原因是多方面的，具體而言，大致可以概括為五個“不”。

（一）教育建設基礎不足。近年來，因受經濟社會快速發展、城鎮建設水平提高、城鎮化規模擴大、住房制度改革和商品房建設發展等多方面因素的影響，機關企事業單位工作人員（包括鄉鎮工作人員）均陸續在城鎮購房居住，或者是改善居住條件，在外地務工、經商人員受傳統觀念影響大都返鄉購房，大量農村人口涌入城鎮務工、經商并購房定居，直接造成了城鎮人口的大量增長，自然帶來了城區中小學校生源的急劇膨脹。另一方面，盡管近幾年蘭陵縣委、縣政府全面加大了城區學校建設力度，但由于學校建設歷史欠賬多，更跟不上縣城居住人口擴展速度，造成了城區教育資源嚴重不足，而外出經商務工人員為解決留守子女就學問題，紛紛到縣城購房以便子女就學，也進一步加大了城區中小學校大班額問題的形成。

（二）教育資源配置不均衡。近年來，蘭陵縣盡最大努力加大教育投入，大力推進義務教育均衡發展和薄弱學校改造，城區學校建設發展取得初步成效，教育整體水平明顯提升，但部分鄉鎮及偏遠地區教育事業發展仍然面臨挑戰，部分鄉鎮學校在辦學條件、師資水平、教學質量等方面還存在較大的差異，鄉鎮中小學依然存在教育基礎薄弱、師資力量不足等問題，加之社會重視教育程度越來越高，學生家長追求優質教育的需求和望子成才的心情日益強烈，不少家長為讓子女接受更好的教育，采取購房、租房或進城務工等方式將子女送到條件更好、質量更高的學校就讀，很大程度上加劇了城鎮中小學校大班額問題。

（三）部分學校教育資源嚴重不足。近年來，蘭陵縣投入了巨額財政資金實施了校舍危房改造工作，全面消除了學校危房，教育基礎設施建設有了很大提升。但由于前幾年只是局限在就危房改校舍，建設了大面積的平房，而相當一部分學校場所狹小，基本上沒有建設空間。特別是按照學校標準化建設和義務教育均衡發展功能室設置要求，教學用房嚴重不足，不僅學生就餐和住宿條件差距較大，而且不得不采取合班并級的形式實施教學。

（四）教師隊伍建設力度不足。2011年以來，蘭陵縣連續實施了兩個“千名教師補充計劃”（2012—2014、2015—2017），并通過引進高學歷人才和縣外在職在編教師等方式，大力加強教師隊伍建設。截止2015年底，蘭陵縣共補充教師1391人，減去退休等減員的1187人，近五年實際新增教師204人。但由于生源數量大幅增加（中小學在校生2015年比2010年增加4.8萬人），全縣教師短缺問題仍然非常嚴重。

目前，蘭陵縣各個學段學校教師隊伍都存在不同程度的年齡結構不合理、學科不配套等問題，小學尤為突出，教師年齡結構不合理且老齡化現象嚴重。全縣小學教師隊伍中，50周歲以上的共計1752人，占小學教師總數的33.6%。同時，全縣小學英語、音樂、體育、美術教師缺口較大，無法滿足“開足開齊課程”的要求。初中學校中，教職工總體相對充足，部分學校教職工超編，但仍然存在教師年齡結構不合理、學科不配套等較為突出的問題，另外，部分專業性較強的學科（如英語、物理等）教師需求較多，隨著初中生源大比例增加，師資缺口會突出加大。

近年來，通過高學歷人才引進工作，蘭陵縣4所公辦高中學校教師年齡結構不合理、學科不配套的問題得到了有效緩解。但由于初中畢業人數在近幾年內將持續增長，各高中學校也面臨較大壓力，必須通過高一招生擴班、新建高中學校等加以解決，而這些都需要盡快補充高中學校師資力量。

（五）學校管理不夠科學。一是部分學校在管理上還存在一些問題，導致教師整體工作效率不高，特別是還存在專業技術人員從事圖書室、實驗室、微機室管理等非教學工作，甚至直接從事后勤服務工作的問題。二是學校之間教師交流機制不暢，特別是部分初中學校因生源不足導致師資力量暫時富余，但向同一鄉鎮小學或臨近鄉鎮師資匱乏的學校交流不暢，甚至無法交流。

三、解決城鎮中小學校大班額問題方法探尋

（一）全面推進發展。政府作為教育事業發展的主體，要貫徹落實好中央和省、市關于教育發展的方針政策，要將教育發展擺在與經濟社會同等的地位，通過加大財政資金投入，科學規劃發展藍圖，全面保障教育事業健康發展。

一是加大財政資金投入。政府要多渠道積極籌措資金，在縣級財政盤子中確定一定比例的教育投入資金，并將新建、改擴建學校建設項目納入重點工程管理，確保新建、改擴建學校的按規劃完成。政府也要積極轉變發展理念，創新教育發展融資渠道，大力爭取省、市財政投資實體對口支援縣級財政投融資公司支持學校建設。同時，也要積極利用好省、市政府貼息政策。

二是加大城區學校建設。按照推進新型城鎮化發展要求，依據人口結構、學齡人口變動趨勢和計生政策調整等政策變化情況，統籌考慮現有教育資源狀況、地理環境、交通條件、中小學服務半徑、建設標準和教學保障能力等因素，調整完善城鎮普通中小學校布局建設規劃，著手擴增城區教育資源，合理布局新建部分中小學校，有效減輕現有城區中小學生源壓力，切實解決城區中小學大班額問題。

三是促進教育均衡發展。大力加強鄉鎮中小學建設，不僅要加強學校硬件建設，積極建設規范化學校，更要加強學校軟件建設，特別是通過開展名優教師鄉村學校支教、鄉村教師到城區學校以教代訓等方式，大力推進鄉鎮中小學軟實力提高，切實提高教育教學水平，解決學生家長舍近求遠到城區擇校的問題。

四是加強教師隊伍建設。政府要制定中長期教師隊伍建設規劃，確定每年需要充實增加教師的具體目標，在嚴格遵守好中央關于財政供養人員只減不增的要求下，攻堅克難，盤活編制資源，多渠道引進教育人才，全力充實教師隊伍，同時，也要全面提高教師隊伍整體質量。

（二）內部深入挖潛。教育主管部門要健全完善學校管理制度，提高學?？茖W管理水平，通過不斷提高學校教學效率、管理體制改革、暢通教師正常交流等措施，從學校內部深入挖掘潛力，推動中小學?！按蟀囝~”問題解決。

一是全面提高學校管理科學化水平。明晰教育主管部門和學校在教師管理上的職責界限，按照“權責一致”的原則，大力發揮學校作為事業單位獨立管理的積極性，充分賦權，也要嚴格落實責任，充分發揮好學校每一名教師的工作效率，堅決杜絕學校養懶人、閑人，甚至存在吃空餉的現象。

二是推動中小學校去行政化改革。在學校教干管理上，教育部門逐漸向黨政干部管理思維靠攏，存在部分學校教干脫離教學崗位，甚至部分人員臨近退休被提前安置到空閑崗位的現象。在教干管理工作中，要切實轉變管理理念，優化管理機制，讓教干成為首先是教師的管理者。

三是建立教師正常交流機制。教育主管部門要積極會同機構編制等部門，結合教學任務、生源變化等因素，每年秋季學校開學前，在中小學教職工編制總量內動態調整各中小學校編制，根據編制調整情況在全縣范圍內及時交流教師，避免出現師資力量余缺不均的現象。

（三）外部配合推動。組織、機構編制、財政、人社等部門根據職責分工，從推動經濟社會發展的大局著眼，全力配合，積極推動教育事業科學發展。作為機構編制部門，在工作中，要樹立為教育事業發展積極服務的理念，不斷創新工作方法，盤活機構編制資源，加大對中小學的傾斜力度，推動教育資源不斷優化。一是在機構上全力支持。機構編制部門從現有事業單位限額內，通過優化事業單位設置、事業單位改革等途徑，收回部分事業單位機構，建立機構“蓄水池”， 集中用于城區中小學校新建的設立、編制調整、教師考選等各項工作。同時，預留出部分機構作為下一步解決城區中小學“大班額”問題的重要保障。二是編制上大力保障。將中小學校用編優先保障制度作為一項重要制度嚴格執行，在“空編即補”的基礎上，按照“退補相當”的原則，統籌空編盤子，全力支持中小學教師隊伍建設。

（四）創新開源辦法。積極開拓創新思路，在政策允許范圍內，大膽探索，實施政府購買服務、引導民辦教育健康發展等措施，努力推動“大班額”問題解決。

一是積極探索政府購買服務。拓寬中小學教職工補充渠道，探索將學校教輔人員通過政府購買服務解決，空出編制用于補充專業技術人員。同時，根據學校實際情況，拿出少量的教師崗位，用于通過政府購買服務的方式引進部分畢業大學生、碩士研究生等，有效補充教師隊伍力量。

二是鼓勵引導民辦教育健康發展。政府及教育主管部門要將民辦教育作為教育發展的有益補充，將民辦學校納入教育管理整體范疇，引導民辦教育健康發展。按照國家政策規定，研究制定鼓勵社會力量興辦公益事業的優惠政策措施，探索靈活的融資方式，支持鼓勵社會力量舉辦、社會力量和公辦學校建立學校聯盟、名校辦分校等方式新建中小學校，綜合施策推動中小學?！按蟀囝~”問題解決?！踝髡呦堤m陵縣編辦主任 E：ZY

關鍵詞：中小學 大班額 基礎教育 機構編制