教育均衡發展：現代教育發展的新境界

摘要：基礎教育，顧名思義，對個人和社會的發展具有全局性、先導性和奠基性的重要作用，為此受到的高度重視，許多國家還將其置于國家戰略發展的非常高度。同時指出基礎教育應為個體發展奠基，為地區發展奠基以及為社會發展奠基。

關鍵詞：基礎教育；教育均衡；美國

中圖分類號：G40 文獻標識碼：A 文章編號：1671-864X（2016）10-0101-01

一、我國基礎教育的背景

20世紀90年代以來，國家對改變我國基礎教育的不均衡現狀做出了許多努力，取得了不少成就?！督逃筷P于進一步推進義務教育均衡發展的若干意見》出臺于2005年5月25日。同年11月10日，教育部發布《中國全民教育國家報告》，正式提出了實行免費義務教育的日程表，并且提出全面推行農村教師聘任制，逐步取消農村代課教師；對于財政新增教育經費主要用于農村基礎教育階段。

20世紀80年代以來師資建設的主要措施，如增加經費、培養高素質隊伍，改善工資，提高教育程度、穩定隊伍，促進教師來源的多樣化，解決少數民族語言專家等。其次，要求大學的教育學院開設地方免費師范生，用以支持地方農村的基礎教育的發展。第三，有研究認為，提高師資隊伍的質量，除從提高新教師入門標準、改進在職教師專業發展同樣重要的是確保職前教師教育質量。第四，也有研究介紹了圍繞美國基礎教育均衡化發展，教師教育改革的內容及歷程，如延長修業年限、實行教師專業階梯制度、建設教師專業發展學校推動大學與中小學合作。

二、美國基礎教育的發展

（一）已有研究的進展與不足。美國促進基礎教育均衡化發展是一個系統的研究領域。如美國基礎教育均衡發展的歷史過程、美國促進基礎教育均衡發展的重要措施以及對影響美國基礎教育均衡發展的影響因素的分析等。從研究性質看，現有的多數研究屬于專題研究，立足于國內基礎教育均衡化發展需要，著眼于如何借鑒，促進問題的解決，這類研究多采取就事論事的視角。

（二）已有研究對我國基礎教育的作用。關于美國基礎教育的均衡化發展，現有研究已經做出了積極探索，也積累了不少成果。這對于本研究具有重要的作用：一方面，現有研究奠定了本研究的基礎，既提供了基本的文獻，也在研究內容和分析框架上做了一定的鋪墊；另一方面，現有研究對此問題還沒有解決，才使得本研究具有繼續探討的必要性。當前，我國基礎教育均衡發展已經成為重要的政策選擇，在此背景下，我們有必要以均衡化發展的視角來研究美國基礎教育改革與發展，梳理美國基礎教育均衡化發展的歷程、促進均衡化發展的有效措施以及影響均衡化發展的因素，在此基礎上，得出相應的啟示，并為我國基礎教育均衡化發展提供政策上的建議。

三、教育均衡發展的實質

教育資源配置就是教育資源在教育系統內部各組成部分或不同子系統之間的分配情況，不僅包括社會總資源的分配，也涉及教育資源在各級各類教育間的分配、各級各類學校間分配、各地區教育間的分配等等。概括的說，教育均衡發展的目標就是教育需求與教育供給的相對均衡發展，其中教育資源配置的均衡對教育均衡發展起著重要作用，是它的的基礎和前提。教育均衡發展的理念之所以在今天被提出，并引起人們的廣泛重視和關注，有其深刻的背景。

四、我國基礎教育發展的現狀及成因分析

由于歷史的、現實的原因，我國教育發展存在著嚴重的不均衡現象。如：①地區之間差別，東中西部地區之間教育發展水平不均衡；②城鄉差別，城市居民與農村中的農民在獲得教育設施、教育質量和教育機會上不均衡；③家庭經濟現狀不同所造成的教育機會不均等，諸如因家庭經濟困難而導致孩子不能上學等；④弱勢群體在受教育方面所應占有的比例不均衡，還沒有得到公平的分配。

群體同等的受教育權利，但人們在關注教育弱勢群體應該占有的份額的同時，更加關注其對教育資源的實際占有情況。1978年之后的20年，我國的教育基礎事業得到了快速發展，取得了前所未有的成就。2001年宣布我國基本實現普及九年義務教育。同時，隨著高校生源的擴招，高等教育的入學率顯著提高。但事實上由于地區差別、城鄉差別、貧富差別、性別差異以及身體殘疾等原因所導致的教育不公平、不均衡的現象依然存在。我們今天提出教育均衡發展的理念，正是為了正視歷史，關注現實，謀求發展，這本身就是一種教育創新，對于推動我國教育的改革與發展有著重要的意義。

五、教育均衡發展的途徑

伴隨著經濟的發展，社會的進步，法制的健全，以及人們法律和民主權利意識的增強，我國正在進入一個關注公平的社會，人們對教育公平問題的關注程度顯著提高，教育均衡發展就顯得尤為重要。筆者認為，促進教育均衡發展要結合我國的基本教育國情，它主要的途徑有：

經濟發展推動社會全面進步，從而加速發展教育事業。當經濟得到了快速發展，我們所關注的教育事業才會得到全面發展，才會不斷豐富優質教育資源，滿足人民群眾日益增長的教育需求，來以此促進整個教育事業，特別是基礎教育的均衡發展。

不斷深化基礎教育的改革，調整教育發展政策，開展教育制度創新平臺。教育均衡發展首先是政府的責任。這是因為教育特別是義務教育的發展首先是政府行為。①政府應該通過不斷加深教育改革，推動各級各類教育部門之間的協調發展，進一步滿足人民群眾的教育需要；②我國政府應制定相關教育政策，通過政府干預行為，建立教育經費轉移支付制度和資助扶持政策，保障經濟落后的中西部地區有足夠能力發展基礎教育，保證弱勢群體的孩子接受平等受教育的權利。

合理配置教育資源。結合我國的基本國情，我們應當革新的教育資源配置的全方位理念，在社會公平的原則下，更多更好地采取計劃和市場相結合的方式，一方面政府應制定優惠政策加大對中西部地區的支持力度，并鼓勵東部發達地區對口支持中西部貧困地區發展教育；另一方面，通過市場機制的作用，吸引國外、東部地區、社會和民間投資者，參與中西部地區辦學的發展行列來。

實行“教育均衡發展”政策。我們需要不斷豐富優質教育資源配置，滿足人民群眾不斷增長的教育需求。教育均衡發展是現代教育發展的必然趨勢，我們必須進一步轉變教育觀念，為實現素質教育發展，基礎教育的均衡發展方針作為一項重要的指導思想。

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作者簡介：韓冬梅，女，研究生，西藏大學，地理教育。