領導干部自然資源資產離任審計面臨的困難及對策初探

張建鋒

摘 要：自然資源離任審計師審計師面臨的難題。本文從領導干部自然資源離任審計面臨的主要困難入手，分析了其中所存在的問題，并提出了相關政策建議，以期為提升自然資源離任審計貢獻力量。

關鍵詞：自然資源 離任審計 領導干部

黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，“探索編制自然資源資產負債表，對領導干部實行自然資源資產離任審計”。這是黨中央、國務院賦予審計機關的一項神圣職責。一個全新的課題，如何進行自然資源離任審計，也是審計事業發展的一個歷史機遇，同時也是每一個審計機構與審計人員必須思考的問題，因為他決定著綠色經濟是否能夠得到重視，是否能夠實現GDP更好的發展的關鍵問題。

一、領導干部自然資源資產離任審計面臨的主要困難

環境不優是影響和制約自然資源離任審計全面開展的重要影響因素。

1.自然資源資產信息不完善。自然資源資產信息是決定自然資源審計的基礎問題，這個信息里面應該包含自然的價值、實物形態等諸多方面的因素。從我國目前現實看，我國雖然早在20世紀80年代已經開始考慮將自然資源核算納入國民經濟核算體系問題，直至今天我們依然無法全然的將自然納入到考核體系之內。其中關鍵的問題就是我們不具備一個完整的基礎體系，這個體系不完善，導致自然資源的審計無據可依。從核算體系看，目前的核算理論基礎尚不完善，一些基礎的會計問題如會計主體、會計目標等都沒有得到理論界的充分重視。上述說明目前現實基礎與理論重視程度與實施自然資源審計具有較大距離。

2.自然資源資產數據提取困難。目前自然資源的數據時具有要素不全的明顯特征。雖然有些關于領導干部自然資源資產離任審計的數據，但是這些數據。自然資源的數據具有不了連續性。由于自然資源統計數據成本較高，耗時頗多，因此許多數據都是以5年為統計單位的，這難以體現與時俱進的精神。自然資源的數據缺乏足夠的公信力。自然資源的數據受主管和客觀的影響較大，譬如礦產資源的儲量等就很難給出一個確切的數據。四是數據分散。自然資源資產種類較多，加之管理職能劃分條塊分割、事權交叉，其數據分散在多個職能部門，提取難度較大。如收集土地資源的相關數據分別受制于規劃、國土、環保等多個部門，而水資源、森林資源、礦產資源又直接與國土部門相關。同時，一些基礎數據并不存在于管理部門，而存在于科研機構和企業，難以實現數據共享。

3.自然資源資考評體系尚未建立。首先，自然資源增量評估較難。從自然資源的基礎信息，到自然資源的統計數據，這些數據導致對其增量的評估是非常困難的。自然資源的價格變動較大。以煤炭為例，其價格波動幅度之大，難以說明這些因素與領導之間有密切的關系。其次自然資源評估本身就河南。譬如礦藏還有據可依，一個地方的生態環境該如何評價，這就很難有一個公正的令大家信服的標準。最后，自然資源的利用績效評估難度較大。自然資源能夠給一個地區帶來經濟的增減，是很難衡量的。在以GDP增長為導向的指揮棒下，自然資源見效慢的特點會導致人們去判斷那一屆的政績，是比較難的。譬如，前人栽樹后人乘涼，這個績效在離任審計時是很難達到的。

4.自然資源資產審計資源弱化。首先，自然資源審計要求審計人員必須具備相應的專業素質，這是領導干部自然資源資產離任審計點多面廣的必然要求。這說明該項工作必然要求審計人員不僅僅具備審計知識，還應該具備環境、資源等專業知識。其次，領導的重視程度不夠。雖然各級審計機關始終將審計人才隊伍建設擺在重要位置在抓，并著力解決了審計急需的法律和計算機審計方面的人才“瓶頸”。從目前的審計氛圍看，專人人士在中間發揮的作用比各級審計機關要高。最后，一些審計系統的配置未考慮自然資源的特殊性。自然資源審計的特殊性要求審計機關配置的系統應該考慮到自然資源的特殊性，但是目前基本上很難達到這個要求。

二、領導干部自然資源資產離任審計的基本對策

盡管領導干部自然資源資產離任審計是一項富有挑戰性的工作，也存在很大困難，但各級審計機關必須應承載歷史使命，直面現實，知難而進，迎難而上，緊密結合自身實際，先行先試，邊實踐邊總結，趟出一條中國特色的自然資源資產審計路子來。

1.自然資源離任審計破除瓶頸，營造環境。首先要狠抓基礎信息統計問題，從基礎信息破除第一個瓶頸問題。必須從高一層機構入手，統一要求，充分的運用各種手段將自然資源的基礎信息統計完整。其次，要盡可能壓縮自然資源統計的時間間隔，保證自然資源信息的及時性，以滿足離任審計的需要。一方面要切實解決基礎信息瓶頸問題。最后要破解審計人才瓶頸問題。審計人員必須能夠自己從事自然資源審計問題，不能過分依賴外部力量。通過公開招考，將這些具備特殊背景的人才引進來，才能夠保證審計機構的獨立性。同時應該加強培訓，邊干邊學，提高審計人員的相關專業素質。

2.分類試點，漸次鋪開。實踐出真知，一切審計成功經驗都來源于審計實踐。自然資源資產審計是一項新生事物，既要注重理論研究，又要試點先行，注重在實踐中總結積累經驗。國家審計機關可以選擇一個省、省級審計機關可以選擇一個市州，市級審計機關可以選擇一個縣區，縣區審計機關可以選擇某一類自然資源資產進行試點，著力解決審什么、怎么審；評什么、怎么評；報告什么、怎么報告的問題。

3.統籌協調，合力共為。領導干部自然資源資產離任審計是一個較寬的范疇，不能僅僅依賴審計機構。首先應該成立專門的工作小組，由專人負責。其次，完善工作制度。各地應該根據上一級的指導方針，具體的安排審計的工作制度。最后，應該創新計劃管理機制。從目前情況看，經濟責任審計的形式有兩種，一是任中審計；二是離任審計。兩種方式的結合，有效解決了領導干部經濟責任審計全覆蓋的問題。

4.上下結合，整體推進?！稕Q定》就領導干部自然資源資產離任審計做了頂層設計；審計署領導和有關部門圍繞各地試點工作情況進行了廣泛調研，并對相關工作進行安排和部署。從目前情況看，領導干部自然資源資產離任審計工作在理論研究方面已經取得一定成果，而實務指導方面卻明確滯后。全國審計系統應牢固樹立“一榮俱榮、一損俱損”的思想，切實做到上下結合，同頻共振，合力共為。各級審計機關要主動作為，勇于探索，大膽實踐，切實為審計署編制領導干部自然資源資產離任審計操作指南提供第一手資料。審計署應發揮領導機關作用，盡快啟動領導干部自然資源資產離任審計操作指南編制工作，分類明確審計目標、審計內容、審計重點和分類構建評價指標體系，用以指導基層審計工作實踐。

三、結語

過去為了經濟的迅速發展，這是以犧牲自然環境為代價的發展，目前全國各地難以消退的霧霾就是對自然資源、生態環境破壞的代價。因此，自然資源對我國綠色經濟的重要性是不言自明的。而一個地方領導他對自然資源是否重視，又決定著整個當地政府對此的一個態度問題。因此加強領導離任時的自然資源的審計就變的非常重要，也是非常急迫的。這需要理論界與實務界的共同努力。

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