河北省大學生創業支持系統的現狀及問題

【摘要】近3年來，在各級政府大力引導及社會各方面力量積極的參與下，河北省大學生創業支持系統獲得了較快的發展與進步，但存在著一些問題與挑戰，摒棄“政績觀念”，維持大學生創業支持系統的可持續發展是下一階段的重點工作。

【關鍵詞】大學生創業支持系統；現狀及特點；挑戰；可持續發展

鼓勵與支持大學生創業已經成為各級政府實現經濟發展轉型、改善民生及提升行政服務的水平的重要途徑之一。河北省各級政府在經3年里，不斷出臺各項政策與措施緩解大學生就業壓力，進一步促進就業鼓勵創業，籌推進高校畢業生等群體就業創業，不斷完善創業支持系統。

一、河北省大學生創業支持系統現狀

本文從大學生視角出發，將大學生創業支持系統分為“創業政策”、“創業基地”、“創業基金”、“創業教育”四大方面；同時，以網絡信息搜索方式對河北省近3年來大學生創業支持系統的內容進行的搜集與整理，做出分析與判斷。

1、2014-2016年大學生創業支持系統變化概況

（1）各級政府積極出臺支持大學生創業政策

通過網絡對各級政府對于支持大學生創業政策進行收集，收集到近3年來各級人民政府通過網絡發布的以支持大學生創業為主題的創業政策文件144件，政策文件發布單位涉及省委省政府、地市級政府及縣（市）級政府及相關主管單位，文件涉及內容既有支持大學生創業環境構建的宏觀問題，也有涉及支持大學生創業的細節問題，成為了支持大學生創業的有依據，推動了其他創業支持系統的建設與發展。

（2）大學生創業基地建設興起

在全民創新，大眾創業的背景及政府政策文件的支持下，近3年河北省各地區新建大學生創業基地、孵化園、科技園創業孵化基地62個，2014年11個，2015年20個，2016年31個，占地面積共273.4萬平米，為大學生創業、創業成果的轉化提供了較好的基礎與條件。

（3）大學生創業基金快速成長

隨著政策公布及落地、創業基地興建與發展，更多的資金也流入了支持大學生創業中去，近3年來河北省新成立大學生創業支持資金項目基金17個，共匯集資金5.221億元，為大學生創業項目的轉化、投資、融資帶來了資金支持。

（4）高校創業教育體系逐漸完善

在教育部、教育廳出臺相關指導性文件的要求下，河北省的大多數高校在近3年內，都逐漸普及了大學生創業教育，在一些高校已經形成了一整套的創業教育體系。創業教育在高等教育中逐漸普及發展，為大學生創業起到了啟蒙作用。

2、河北省大學生創業支持系統的特點

（1）政府主導，多方面社會力量積極參與

河北省的大學生創業支持系統是在政府的大力倡導下逐漸發展起來的，近3年來，各級政府發布各項文件144件，其中2014年39件、2015年43件、2016年62件，在各級政府的帶動下，從而帶來了河北省大學生創業支持系統的改善。政府的主導作用在創業基地建設及創業基金的成立同樣明顯，在新建的大學生創業支持園區中，各級政府機構主導新建創業支持園區33個，新增面積267.4萬平米，占新增面積的97.8%；在大學生創業基金的成立上政府主導成立的創業基金7個，匯集創業支持資金2.34億元，占新增資金量的44.81%。在政府的組織及引導下，河北省多方面的社會力量也自覺地加入了對大學生創業支持中去，其中以企業、高校為主，媒體、民間私募資金也積極投入其中，近3年來，多方面社會力量自行興建大學生創業支持園區29個，匯集大學生創業支持資金2.881億元。

（2）支持力量逐漸增強，各地市差異分布

從“創業政策”、“創業基地”、“創業基金”三大方面來看河北省的大學生創業支持系統，在近3年里呈現逐漸增強的趨勢，其中創業政策的數量增加明顯，平均每年新增創業支持文件27%，大學生創業支持園區每年平均遞增21個，創業基金總量平均每年遞增1.74億元。然而在河北省大學生創業支持系統逐漸增強的背景下，河北省大學生創業支持體統在各地市之間的分布并不均衡，以新增大學生創業支持園區、大學生基金為例，3年內，石家莊和保定建立的創業園基地最多，分別占23%和21%，其次為滄州、秦皇島、邢臺，占9%左右，其他城市衡水張家口承德相對較少；創業基金會的調查中，近3年來以石家莊、邢臺、廊坊創建的數量最多，比例達17%，其次以保定、秦皇島、張家口城市次之，達11%左右，唐山承德衡水城市相對較少。

二、河北省大學生創業支持系統存在的問題及挑戰

1、大學生創業政策文件引導性較強，但缺少具體解釋與措施

各級政府制定下發的支持大學生創業的文件政策無疑為河北省大學生創業支持系統的發展指明了方向，但很多文件也存在著以文件落實文件，只有大致意見，沒有具體解釋與措施，缺少可執行性的情況，即使在一些計劃性、方案性的文件里也缺少具體落實步驟，具體時間節點等要求，從而降低了政策文件的實效性。

2、大學生創業支持園區性質多樣，管理模式復雜

河北省的大學生創業支持園區按發起單位的性質大致可以分為政府、企業、學校、民間組織四類，不同的發起單位對于園區運營理念存在著明顯差異，如政府性的更為注重公益及服務，企業性及民間組織的更為注重回報及收益，學校則較為注重對于教學及人才培養的積極意義，運營理念的差異也帶來了管理模式的差異，政府性園區較多地采用委托第三方服務機構管理，學校的園區大多為學校直接管理，企業更多與企業管理結合在一起。園區運營理念及管理模式的復雜，大大降低了大學生創業支持園區對于大學生創業服務的功能，帶來了一定程度上的資源浪費。

3、創業基金管理落后，風險控制較弱

雖然3年來，河北省大學生創業基金的數量逐漸增加，匯集資金總額逐漸增多，但是很多創業基金并沒有委托給專業人員進行管理，設置有少數基金的資金數量只是停留在公開文件及宣傳資料中，存在著少量資金沒有實際到賬與使用的情況；因為缺少專業人員管理，創業基金的使用更多依靠個別人員對于大學生創業項目的了解與預判，在風險控制缺少必要的制度與流程，增加了創業支持資金存在的風險。

4、創業教育仍不能滿足大學生需求

河北省大學生創業教育體系雖然在近3年內取得了較大的進步，但大多數創業教育仍處于創業啟蒙、創業指導階段，不能滿足一些已經取得一些創業成績、尋求更好發展的大學生創業者的需要。

三、建議及意見

1、根據需求，系統推進，避免一擁而上

大學生創業支持系統的建設與發展在近3年里得到了快速的進步及發展，但同時大學生創業支持系統的建設也需要占用資金及資源，所以在大學生創業支持系統的建設與發展上，需要拋棄“政績觀念”，依據大學生的實際需求開展相關建設工作，在政策制定上要針對創業大學生的實際需求，追求資源、資金投入的實效性，避免出現“套取補貼資金”、“掛羊頭賣狗肉”等現象，從而帶來資源的閑置及浪費。

2、制定標準，加強監管，動態管理，可持續發展

在政府的引導下，更多的社會力量已經進入到了大學生創業支持系統的建設中來，為了確保大學生創業支持系統良性運行與發展，需要政府相關部門及時出臺相關的審批標準，統一管理權限，避免多頭管理，加強對大學生創業支持及服務機構的監督與管理，實施定期的考核與評價，對于使用率較低、管理不規范、存在違規操作等不良現象的機構及平臺給予懲罰及淘汰的管理方式，從而提升大學生創業支持系統的“自潔”功能。

3、整合人才資源，組成專業化、專家化的導師隊伍

專業化、專家化的導師隊伍對于大學生創業項目的產生、落地、融資及發展有著很大的作用，充分利用好省內創業導師隊伍，借助京津冀協同發展機制，整合人才資源，打造專業化、專家化的大學生創業導師隊伍，將大力推動河北省大學生創業工作的實效。

4、搭建專業化、分享式的對接平臺

搭建專業化、分享式向對接平臺對于避免資源浪費、創業項目的成功孵化，都提供了條件與支持，將大大提高大學生支持體統的工作效率及投入產出比例，從而確保大學生創業支持系統的可持續運營及發展。

【參考文獻】

[1] 李芳凝， 劉洪澍， 王 雙. 大學生創業支持體系研究[J]. 中國冶金教育， 2012，3：58-61.

【作者簡介】

石云生（1983—），男，漢族，江蘇儀征人，碩士研究生學歷，河北金融學院大學生職業生涯教研室主任、講師，主要研究方向：大學生就業創業指導。