關于東安縣精準扶貧工作的思考

【摘要】習近平總書記把扶貧開發作為關乎黨和國家政治方向、根本制度和發展道路的大事，作為經濟社會發展規劃的主要內容，提出了一系列新思想、新觀點、新論斷和新要求。

【關鍵詞】東安縣；精準扶貧；頂層設計

一、我縣實施精準扶貧所面臨的困難

我縣地形以丘陵為主，土地格局為“七山半水兩份田，半份道路和莊園?！弊匀粭l件差、經濟基礎相對落后。改革開放以來，尤其是最近幾年，我縣按照“四個五”的總要求，大力推進“五個東安”建設，已經成為永州市經濟社會發展最具活力的縣區之一。在扶貧開發工作上，財政專項扶貧資金從2011年100萬元也增加到2014年的近400萬元，全縣每年減少貧困人口6000余人，減貧率達10%以上，但扶貧開發工作依然面臨著十分艱巨的任務。

一是貧困對象基數大。全縣貧困發生率在15%以上的村有68個，貧困發生率在20%以上的村有54個，其中被列為省重點扶持的貧困村有40個，建檔立卡的貧困人口有4.8萬人，貧困發生率8.8%，個別重點村貧困發生率高達30%。

二是致貧原因復雜。有些貧困人口有的居住在偏遠的山區，旱澇災害多發，自然條件惡劣，水、電、路、訊等基礎設施差，教育、醫療、住房等基本公共服務滯后。像大廟口鎮袁家村、紫溪鎮長夫村、水嶺鄉母塘村等，這些村主要分布在巖石裸露區，人均耕地面積只有0.3—0.5畝，水利條件差，除了巖石，無其它可開發利用的自然資源，發展種、養業十分困難。

三是脫貧任務重。按照省里要求，2020年全縣4.8萬貧困人口要全部脫貧，農村人均可支配收入突破1萬元，2016年到2019年每年要減貧1萬人以上，農民人均可支配收入必須年均增速12%以上，時間緊，任務重。

二、我縣實施精準扶貧的好做法

按照習近平總書記提出的“四個切實”、“六個精準”、“四個一批”的要求，根據省、市委決議，我縣制定了“1+X+部門”精準扶貧系列文件。

一是精準扶貧頂層設計好。精準扶貧、精準脫貧，既不能等又不能操之過急?？h委縣政府把扶貧開發作為全縣“十三五”規劃的重要內容，明確任務書、路線圖、時間表和責任人。要求到2017年，全縣40個重點貧困村農民人均可支配收入超過8000元；到2020年，全縣所有貧困村全部脫貧，4.8萬貧困人口整體實現脫貧，農民人均可支配收入突破口10000元，貧困村基礎設施、基本公共服務主要指標達到全省平均水平，貧困戶達到收入、住房、設施、教育、醫療、養老有保障的目標。其中2015年全縣減貧0.8萬人、2016年減貧0.8萬人、2017年減貧0.9萬人、2018年減貧0.9萬人、2019年減貧0.9萬人、2020年減貧0.5萬人。

二是精準扶貧工作重點把握好。結合“兩學一做”學習教育活動，在堅持統一識別標準、統一數據口徑的原則上，全縣開展了進村入戶、訪困問需、訪貧問苦的“一進二訪”活動，通過深入調查研究，精準識別了扶貧對象、核準了困難家底、弄清了貧困原因、把握了群眾需求、建立了數據臺帳、明確了精準扶貧主戰場：一要加快實施貧困村水、電、路、訊、房、環境治理“六到農戶”，著力改善基礎設施。二要積極引導貧困村大力發展林下經濟和村集體經濟，培育富民產業，增加貧困群眾的收入來源；三要全面發展社會事業，著力改善貧困群眾的教育、衛生、文化、信息設施條件，提高貧困村的公共服務水平；四要精心組織辦點示范，創建精準扶貧示范點，以點帶面，協調推進。

三是精準扶貧有機結合好。扶貧開發工作，不能就扶貧抓扶貧。為了防止與中心工作、重點工作脫節的“兩張皮”現象，縣委縣政府用全局思維和統籌眼光來謀劃，把扶貧攻艱同全縣重點工作進行了有機結合，整體協調推進。其一，與打造“五個東安”工作部署進行了有機結合。充分發揮了“中國德文化之鄉”建設、農村產權制度改革、農村土地流轉、農村環境污染治理、美麗鄉村建設、農村電商平臺建設等對扶貧開發的帶動作用，通過縣域地整體開發來改善貧困村的發展環境，解決貧困群眾出行難、用電貴、飲水不安全、居住條件差等問題。其二，與主導產業建設進行了有機結合。圍繞農地規劃和特色規模經營，將貧困村的產業納入片區的主導產業發展布局上來，將發展產業與發展集體經濟聯系起來，與貧困戶的利益聯系起來，按照宜農則農、宜工則工、宜商則商、宜游則游的靈活方式，加快“一鄉一業”產業的對接和“一村一品”的產業培育，提升貧困村和貧困戶的“造血能力”；其三，與農村基層組織建設進行了有機結合。給錢給物，不如給個好支部。精準扶貧工作，某種意義上就是抓基層組織建設，只有選優配強村級領導班子，才能真正把基層黨組織建設成為帶領群眾脫貧致富的堅強戰斗堡壘；其四，與正確用人導向進行了有機結合?？h里把扶貧開發成效作為選拔任用干部的重要依據，亮明尺子，強化考核獎懲，對扶貧工作出色、廣受群眾好評的干部，堅決提拔重用，對扶貧工作任務完成不了的進行調整，做到“讓吃苦者吃香、讓有為者有位”。

三、我縣實施精準扶貧要克服的思想障礙

一要在扶貧觀念上克服民粹主義，樹立精準意識。扶貧既要尊重群眾意愿，堅持群眾決定原則，又要分清誰是真正的扶貧對象。要通過深入細致的宣傳解釋，讓普通群眾認識到扶貧項目是特惠項目，扶貧資金是特惠資金，受益對象是“特殊的”貧困戶而不是全體村民。因此，要堅持“實事求是，因地制宜，分類指導，精準扶貧”的基本思路，改大水漫灌為精確滴灌，堅決不搞“政績工程”、“形象工程”、“面子工程”等“錦上添花”行為，真正做到對象精準、內容精準、目標精準、措施精準、考評精準，扶真貧、真扶貧，堅決杜絕“富人戴帽、窮人落榜”，扶貧扶到人心里。

二要在工作作風上克服庸懶作風，樹立創新意識。部分扶貧工作隊員認為搞精準扶貧要規劃到村，實施到戶，工作量大，費時費力，還是原來的扶貧方式來得簡單，要么來個項目、要么送點財物，就萬事大吉。實施精準扶貧，必須要沖破傳統扶貧理論和扶貧方式的條條框框，根據實際情況，因地制宜、因戶施策地去制定扶貧項目、探索扶貧模式和方法，宜農則農、宜工則工、宜商則商、宜游則游。鹿馬橋簡家嶺村，川巖鄉的赤皮園村，南橋鎮的曹木、雙江、馬皇等村，人均有上百畝的楠竹，由于受交通條件的制約，楠竹資源得不到開發利用，村民只能將其作柴燒，甚至任其自生自滅廢棄在山里。但只要交通條件改善，楠竹就會得到開發利用，貧困戶就會迅速脫貧。目前，馬橋鎮簡家嶺村、南橋鎮雙江村在扶貧工作隊進村后，積極配合村“兩委”班子發動群眾投工投勞，完成了通村公路的硬化，為這兩個村的脫貧打下了扎實基礎。

三要在扶貧方式上克服以基礎設施建設為主，樹立項目到戶意識。精準扶貧，既要注重解決貧困村的基礎設施、公共服務問題，更要注重貧困戶個性化脫貧項目的需要。按照自然條件惡劣、基礎設施落后、產業發展欠缺、村級班子軟弱來劃分貧困村，按照因病、因災、因學、缺技術、缺資金、缺勞力劃分貧困戶，分類列出幫扶清單，因地制宜、因戶施策地落實幫扶項目，大廟口林場紫云工區貧困戶組建養牛協會，就是一個很好的脫貧項目和有益的探索。只有這樣，才能真正做到基礎設施到村到戶、產業扶持到村到戶、教育培訓到村到戶、農村危房改造到村到戶、扶貧生態移民到村到戶、結對幫扶到村到戶。

【作者簡介】

唐凌輝（1984—），男，漢族，湖南東安人，本科學歷，中共東安縣委黨校助理講師，主要研究方向：社會科學。