廣西：低碳型產城融合探討

[摘要] 作為中國—東盟環境合作的重要節點，廣西在低碳城市建設和新能源產業發展方面都取得了一定成果。低碳型產城融合，能促進產業低碳轉型和城市的可持續發展。應在設立產城融合區的基礎上，完善城市系統，構建低碳型產城融合發展實施路徑，從技術、規劃、產業體系、政策制定及人才保障五個方面建立支撐體系。

[關鍵詞] 低碳城市 新能源產業 產城融合

[中圖分類號] F127 [文獻標識碼] A [文章編號] 1004-6623（2017）03-0073-04

[基金項目] 2016年國家社科基金項目“西部低碳城市新興產業培育的制度聯動機制研究”（16BJL118）。

[作者簡介] 秦艷（1979 — ），女，廣西興安人，廣西財經學院管理科學與工程學院，副教授，研究方向：環境經濟、產業政策。

近幾年，廣西在低碳城市建設方面取得了一定的成果。新能源產業獲得快速發展，城市化與產業化推動了產城融合。

一、廣西低碳城市建設現狀

本文以南寧、柳州、桂林為重點，對廣西低碳城市建設現狀進行分析。

產業發展方面：三年來，三市GDP增長率有所下降，總體保持穩增長。柳州的第三產業比重持續上升，但其比重仍然較低；桂林第三產業比重相對較高，但在2015年有所降低；南寧第三產業比重一直較高，且高于2015年國家第三產業比重均值（0.53）。

低碳城市建設方面：從建成區面積與城市建設用地面積比來看，南寧、柳州、桂林的城鎮化進程較快。與2015年國家平均數（0.03）相比，柳州、桂林的節能環保支出占公共財政支出比例過低，南寧的比例（0.04）略高。三個城市中，工業用電量均逐步減少，城鄉居民用電量快速增長。并且，在全社會用電量占比中，除柳州工業用電比例較高，南寧和桂林的工業用電比例與居民生活用電比例相近。

產城人互動方面：三個城市第二產業中電力、建筑業人員占比均高于2015年國家的平均數（0.18）。城市建設用地中，居住用地面積占比均在0.3左右，與2015年國家均值接近。根據《城市公共設施規劃規范》（GB50442-2008），三個城市的公共設施用地面積占比都過低。而且，城市道路面積也均低于2015年國家平均數（15.6平方米）。

二、廣西低碳型產城融合發展的必要性

當前廣西城市的能源消耗比例仍不合理，高碳排放能源占比較大，需要進一步提高綠色能源在能源消耗中的占比。同時，廣西擁有豐富的生物質能、太陽能等新能源資源，且新能源產業獲得了一定的發展，為低碳城市的綠色能源消費提供了基礎?；诖?，在當前低碳城市建設中應采取“低碳型”產城融合發展策略，即以低碳城市建設為基礎，為新能源產業發展提供空間，以新能源產業為保障，驅動低碳城市公共服務設施的完善，實現城市與產業的可持續發展。

1. 低碳城市是新能源產業發展的空間載體

低碳城市為新能源產業的發展提供了資金、市場等要素支撐。

低碳城市建設為新能源產業提供了市場。低碳城市建設就是降低“負”產出，實現城市的可持續發展。同時，清潔能源是城市中低碳生產和低碳生活的基本保證，低碳城市是新能源產業的主要市場，也是新能源產業發展的重要動力。柳州低碳城市建設加快了新能源汽車產業的發展，新能源汽車的廣泛使用倒逼清潔電力的開發，從而推動風能、太陽能等新能源產業的發展。

低碳城市建設增強了新能源產業競爭力。城市的集聚效應為產業的發展提供了技術、資本、土地等要素支持，提高產業全要素生產率。作為廣西的經濟中心，柳州城市的快速發展推動了城市產業園區的建設，經過十多年的發展，柳州高新區已成為柳州工業發展的基地。并且，柳州低碳城市的建設促進了柳東新區的建設，并推動了以光伏發電為主的新能源產業的快速發展。

2. 新能源產業的發展推動城市的低碳轉型

廣西新能源產業得到了快速發展。桂林大力發展太陽能光伏產業及風電建設，并獲得了較好發展。2015年，南寧市實現了22項新能源的并網項目、83項并網服務。位于廣西北部灣經濟區“鐵山港—龍潭組團”的龍潭產業園區將建成為廣西的新能源產業基地。

新能源產業的發展為低碳城市建設提供了綠色電力支持。新能源產業的發展可以充分利用廣西的風能、太陽能、生物質能等新能源，優化能源結構，為低碳城市中的生活和生產提供清潔能源，減少碳排放。2016年上半年，在總發電量中，生物質能、風力、核能等新能源發電占了9.5%，相比同期增長了6.1%，火力發電下降為36.1%①。

新能源產業的發展推動城市綠色交通的建設。廣西新能源動力系統、電控等新能源汽車配套生產獲得快速發展，新能源汽車生產能力大大提高，并且，充電基礎設施也在逐步完善。

三、廣西低碳型產城融合

發展思路

低碳型產城融合并不是新能源產業與低碳城市的簡單相加，而是將低碳城市作為新能源產業的載體，并通過新能源產業的發展推動低碳城市建設。為保障“低碳型”產城融合發展的順利推進，必須要厘清其實施路徑并從技術、規劃、政策、人才等多方面為之提供有效支撐。

（一）低碳型產城融合發展的實施路徑

基于前面的現狀分析，本文從設立產城融合區及完善城市系統兩個方面構建廣西“低碳型”產城融合實施路徑：

1. 以發展為基本原則設立產城融合區

產業的發展加快了城市建設，當產業和城市獲得同步發展時，產業發展與城市發展間的協調性就會凸顯。產業與城市的協調發展是產城融合發展的基礎，產業發展與城市功能的匹配是產城融合的前提條件。要加快低碳城市的建設，就需要有與低碳城市相匹配的產業。廣西可再生資源豐富，新能源產業獲得了很好的發展。選取新能源產業作為與低碳城市建設的匹配產業，能有效地促進“低碳型”的產城融合發展。根據前面的分析，選取南寧、柳州、桂林為試點，以“低碳型”產城融合為目標設立產城融合區，通過新能源產業的發展加快低碳城市建設，促進城市經濟的低碳轉型。

2. 基于市場和政府兩個主體建設城市系統

市場和政府在城市建設和產業發展中都起著重要的作用，因此，在推動“低碳型”產城融合發展中，應以市場和政府為主體，完善城市系統，從而更好地促進低碳城市建設和新能源產業的發展。要充分發揮市場機制，促進要素的集聚，進而推動低碳城市與新能源產業間的良性互動。要充分發揮政府在產城融合發展中的作用，通過道路、水電等城市設施建設，加強低碳城市建設與新能源產業發展間的互動；通過教育、科技及社會保障等，為各類生產要素的集聚提供服務。

（二）低碳型產城融合發展的支撐體系

為保障低碳型產城融合發展實施路徑的順利進行，還要充分發揮政府功能，形成由技術、規劃、產業體系、政策及人才保障等子系統構成的全面支撐體系。具體如下：

1. 技術支撐體系。低碳技術的發展是實現“低碳型”產城融合發展的核心。城市群的建設有利于技術創新能力的加強，通過區域內各項資源，尤其是科技資源的集中，能充分發揮群內研發優勢，從而促進低碳技術的發展。因此，廣西應在加強城市群建設的同時，加強低碳技術體系的建設，基于政府扶持和社會投入的結合，加強對技術創新的投入，建立技術的創新體系；建立科技成果轉化和促進企業低碳發展的服務體系。

2. 促進低碳型產城融合發展的規劃體系。為了避免區域整治規劃、低碳城市、低碳產業園區、低碳社區等規劃間的相互交叉、相互排斥，應采取“多規合一”的措施，統一指導和引導城市、縣域、社區、產業園區等多層次規劃間的協同。柳州市的“多規合一”試點中取得的成果值得借鑒，即在現有的城鄉、土地及環保規劃的基礎上劃分城鎮、農業、生態三類空間，并形成三類空間的三條紅線。要實現“低碳型”產城融合，還要充分發揮新能源產業對低碳城市建設的推動作用，應基于《廣西新型城鎮化規劃（2014-2020年）》、《廣西新能源產業規劃》（2009）、《廣西關于建設生態產業園區的實施建議》（2015）等相關規劃，加強低碳產業園區、新能源產業基地及低碳城市間的產業銜接，以及促進低碳交通、低碳市政等要素的協調發展。

3. 低碳型現代產業體系。近年來，廣西實施“加工貿易倍增計劃”，積極承接加工貿易產業轉移。廣西應加強新能源產業與加工貿易產業間的協同，即通過能源技術的創新推動產業間的協作，創新加工貿易模式，承接產業轉移的同時實現產業的低碳轉型，建立低碳型產業體系。同時，產業結構的動態調整帶動了空間結構的適應性變化，廣西在承接產業轉移的同時加快了城市化建設。因此，通過新能源產業與加工貿易產業間的互動實現產業的低碳發展，進而推動城市的低碳轉型，最終實現低碳型產城融合發展。

4. 政策制度體系。產城融合涉及城鄉規劃、土地及經濟和社會發展等多方面，因此，還需要形成完善的制度保障體系。一是低碳金融、低碳財稅政策支持。產業發展是城市的經濟基礎，同時資本是產業發展的基本要素。因此，金融支持是產城融合的重要支撐要素，要實現“低碳型”產城融合，更需要發展低碳金融的政策支持。一方面，通過低碳信貸，支持新能源產業發展，提高太陽能、風能、生物質能等新能源在能源結構中的比例，并且支持新能源技術、設備等研發能力，以及新能源材料、新能源汽車等上、下游產業，形成強大的新能源產業鏈。另一方面，將金融服務拓展到低碳城市建設的各個層面，推進低碳交通、建筑節能等城市建設工作。并且，通過財稅政策，將政府資金與市場融資結合，充分發揮財政、稅收、金融在低碳城市建設和新能源產業發展中推動作用。二是土地管理制度。在土地開發利用方面，柳州起到了很好的示范作用，形成“多個產城融合發展組團”，以城市建成區為中心，外圍包括柳州汽車城組團等四個組團，并將道路、水電等市政設施納入統一規劃，對產業和城市布局進行統籌。因此，應加強基礎設施的統一規劃，將產業與城市在空間上有機結合，提高土地利用率。并且，通過低碳技術創新和能源結構升級進一步提高土地綜合效益。三是規劃管理制度。通過建立負面清單管理，嚴管空間規劃，促進低碳城市、低碳社區、低碳產業、低碳旅游和生態環境保護規劃等多種規劃間的協同，制定低碳發展總體空間規劃方案，避免多頭管理及規劃沖突。要實現政策制定部門間的協同，還需要建立相應的信息平臺，實現城市及相關產業碳排放數據的共享，保障相關部門在政策制定和實施中都以減少碳排放為目標。

5. 人才保障體系。盡管人們對環境保護的意識有所提高，但在促進低碳發展方面的專業型人才還比較缺乏。廣西應依托高校和科研院所，為低碳城市建設、新能源產業發展培養高端人才。并且，完善現有政策，吸引人才、留住人才，形成人才集聚，為推動“低碳型”產城融合的科學研發及成果產業化提供人才保障。

[參考文獻]

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Abstract： As an important node of environmental cooperation of China-ASEAN， Guangxi has made some achievements in low-carbon city construction and new energy industry development. “Low-carbon” City-Industry Integration based on the low-carbon cities and new energy industry， can promote industrial low-carbon transformation and urban sustainable development. Therefore， the integration city should be established and the urban system should be improved，which to construct the implementation path of “Low-carbon” City-Industry Integration. And the support system to promote Guangxi “Low-carbon” City-Industry Integration should be established from technology， planning， industrial system， policy development and personnel support.

Keywords： Low - carbon City； New Energy Industry； City-Industry Integration

（收稿日期：2017-03-12 責任編輯：垠 喜）