第三次土地調查城鎮村界線劃定方法研究

星財華

[摘要]城鎮村界線劃定是實現城鄉土地調查一體化建設的前提條件和重要基礎?；趨⑴c第三次全國土地調查重慶試點的相關項目的工作體會，研究探討了新一輪土地調查中兩種城鎮村界線劃定方法，對比分析了兩種方法的優缺點，并對城鎮村界線劃定提出了一些建議。

[關鍵詞] 第三次土地調查；城鎮村；界線劃定

[中圖分類號]F293.2；F224 [文獻標識碼]A

三次調查任務之一是全面查清城鎮村范圍內的土地利用狀況，滿足城鄉土地規劃、土地利用管理等方面的需求，建立城鄉一體化的土地調查數據庫，而城鎮村界線劃定是實現城鄉土地調查一體化建設的前提條件和重要基礎。城鎮村界線劃定主要是參照二次調查及年度土地變更調查確定的城市（201）、建制鎮（202）、村莊（203）范圍，選擇大比例尺地籍調查數據、農用地轉用等資料作為參照，結合高分辨率影像特征劃定城鎮村范圍界線，同時作為城鎮土地調查和農村土地調查的分界范圍線，保證城鎮土地利用圖斑和農村土地利用圖斑的良好銜接，也是城鄉一體化土地調查數據庫建設的重要內容。

1 城鎮村界線劃定方法

城鎮村界線劃定根據與地類調查的銜接關系可以分為“先城鎮村界線劃定、后地類調查”和“先地類調查、后城鎮村界線劃定”兩種方式。

1.1 “先城鎮村界線劃定、后地類調查”的方式

“先城鎮村界線劃定、后地類調查”的方式總體是根據城鎮地籍調查和年度土地變更調查成果等已有基礎資料，在繼承的基礎上，結合高分辨率遙感影像對城市（201）、建制鎮（202）、村莊（203）范圍界線進行劃定。并在完成城鎮村界線劃定的基礎上，在邊界范圍內開展1：2000城鎮地籍調查，邊界范圍外開展1：5000農村土地調查，同時在邊界線上完成城鎮土地利用圖斑和農村土地利用圖斑的相互銜接。具體方法如下：

（1）提取年度土地變更調查城鎮村范圍界線。結合年度土地變更調查成果，提取試點區域全部的城市（201）、建制鎮（202）、村莊（203）圖斑，并按照地類進行融合處理，作為本次城鎮村界線劃定的基礎范圍。

（2）年度變更調查城鎮村界線的調整。將提取的城市（201）、建制鎮（202）、村莊（203）范圍和未納入年度土地變更調查的農轉用建設用地審批數據進行疊加，結合高分辨率遙感影像，對提取的基礎范圍線進行調整。調整的內容包括城鎮村內部道路的調整、未納入年度土地變更調查的農轉用建設用地范圍的調整、城鎮村內部小于上圖標準的集體土地利用圖斑的綜合。

①城鎮村內部道路的調整。年度土地變更調查提取的城市（201）、建制鎮（202）和村莊（203）范圍內，由于城鎮建設用地的向外擴張，城鎮村內部存在單獨上圖的公路用地將城鎮村圖斑劃分為離散的狀態。在城鎮村界線劃定中，需要結合年度變更調查中的公路用地對城鎮村圖斑進行補充。通過提取年度變更調查中的公路用地與城市（201）、建制鎮（202）和村莊（203）基礎界線進行合并，并在城鎮村的邊界線上將公路用地進行斷開，同時將城鎮村內的公路用地與城市（201）、建制鎮（202）和村莊（203）圖斑進行融合，將公路用地補充上圖。

②城鎮村邊界范圍的調整。城鎮村邊界范圍的調整主要包括兩方面的內容，一是未納入年度土地變更調查的農轉用建設用地的補充；二是調查比例尺提高后范圍界線的調整。

從年度土地變更調查提取的城市（201）、建制鎮（202）和村莊（203）的城鎮村界線，還存在部分未納入年度土地變更調查的農轉用建設用地范圍未包含在以上提取界線中，通過將收集的未納入年度土地變更調查的農轉用范圍與以上界線進行疊加，結合高分辨率遙感影像，將未上圖的農轉用建設用地范圍補充到城鎮村界線中。

結合高分辨率遙感影像，參照年度土地變更調查城市（201）、建制鎮（202）和村莊（203）范圍，需要對由于調查比例尺提高后新增上圖圖斑進行補充和原界線精度進行調整，保證城鎮村界線劃定的準確性。

③城鎮村內部小于上圖標準的集體土地利用圖斑的綜合。從年度土地變更調查提取的城市（201）、建制鎮（202）和村莊（203）的范圍內存在未征用的集體土地形成了城鎮村范圍內的中空區域，對于這部分中空區域需要按照土地調查分類體系最低上圖標準進行綜合，對于小于上圖標準的集體土地利用圖斑應與城鎮村界線進行綜合，大于上圖標準的應按照農村土地調查規程單獨上圖。

（3）城鎮村界線的融合。將以上處理后的城鎮村界線按照城市（201）、建制鎮（202）和村莊（203）分別進行融合，得到最終劃定的城鎮村界線。

1.2 “先地類調查、后城鎮村界線劃定” 的方式

“先地類調查、后城鎮村界線劃定”的方式是參照年度土地變更調查城市（201）、建制鎮（202）和村莊（203）的范圍，結合城鎮地籍調查和村莊地籍調查、城鎮規劃數據及遙感影像，先進行全覆蓋的地類調查，然后再根據細化地類歸并城鎮村用地類型，融合得到城鎮村邊界。具體方法如下：

（1）結合年度土地變更調查、未納入年度土地變更調查農轉用范圍等確定城鎮村初步調查區域。結合年度土地變更調查成果，提取地類圖斑城市（201）、建制鎮（202）和村莊（203）的范圍與未納入年度土地變更調查農轉用范圍進行融合處理，得到城鎮村調查初步分界范圍線。

（2）結合城鎮地籍調查成果、村莊調查成果開展地類調查。將上述界線作為城鎮土地調查和農村土地調查的初步調查工作范圍線，參照城鎮地籍調查、村莊調查成果、城鎮規劃數據及遙感影像，進行土地利用圖斑調查，確定每一塊圖斑的利用類型，并對城鎮土地調查中的商服用地（05）、工礦倉儲用地（06）、住宅用地（07）、公共管理與公共服務用地（08）、特殊用地（09）、城鎮村道路用地（1003）、交通服務場站用地（1004）空閑地（1201）等進行城市（201）、建制鎮（202）、村莊（203）城鎮村地類的歸并。

（3） 城鄉邊界數據的采集。由于 “先地類調查、后城鎮村界線劃定”的方式在地類調查時沒有明確的城鎮村分界界線，所以在城鄉邊界數據采集時，應充分利用已有基礎數據，對于開展了大比例城鎮地籍調查的區域，應優先采用城鎮地籍調查成果，依據低精度服從高精度的原則，將農村土地利用圖斑界線接到城鎮土地利用圖斑上，對于基礎資料未覆蓋的區域，應根據事實求實的原則進行調查。通過城鎮土地利用圖斑和農村土地利用圖斑邊界的銜接保證城鎮村界線的準確性。

通過地類調查成果融合得到城鎮村界線。在完成地類調查的基礎上，對城鎮村土地利用圖斑按照城市（201）、建制鎮（202）和村莊（203）進行融合處理，得到城鎮村界線。

2 小結

2.1 兩種城鎮村界線劃定方式的對比

通過以上兩種方式的實踐驗證，“先城鎮村界線劃定、后地類調查”的優點為先確定城鎮村界線有利于城鎮地籍調查和農村土地調查范圍界線的銜接，便于針對沒有明顯分界線的城鄉邊界數據的采集；缺點為先劃定城鎮村界線未考慮城鄉地類的銜接，需要在后期地類調查中再次與城鎮村圖斑數據進行銜接，且 “先城鎮村界線劃定、后地類調查”的方式對于基礎資料的依賴性較高，劃定界線的準確性容易受基礎資料的影響。

“先地類調查、后城鎮村界線劃定”的優點為前期的地類調查中已充分考慮了地類的銜接，不用在界線劃定中重復的銜接，并且通過全覆蓋的地類調查不受基礎資料成果質量的影響，準確性較高；缺點為由于沒有事先劃定的城鎮村界線作為輔助，在城鄉一體化土地調查中，城鎮土地調查和農村土地調查的分界線比較模糊，地類銜接的困難性較大、效率較低。

2.2 第三次土地調查中城鎮村界線劃定的建議

在新一輪土地調查過程中，可根據調查區域的實際情況進行方式的選擇。在基礎數據較好的區域，建議采用“先城鎮村界線劃定、后地類調查”的方式。首先確定城鎮村范圍界線，在城鄉一體化土地調查中可以明確城鎮土地調查和農村土地調查的工作范圍及界線，便于工作效率的提高。然后通過先確定城鎮村范圍界線便于在沒有明顯分界線的城鄉結合部數據的采集及地類的銜接；在數據基礎資料較弱的區域，建議采用“先地類調查、后城鎮村界線劃定”的方式，通過全面的地類調查的方式更有利于準確的劃定城鎮村范圍界線，避免城鎮村邊界界線的多次銜接。

[參考文獻]

[1] 中華人民共和國國土資源部.第三次全國土地調查技術規程（送審稿）[S]. 2017.

[2] 中華人民共和國國土資源部.第三次全國土地調查總體方案[Z]. 2018.