論我國食品安全監管制度的完善

摘 要：民以食為天，食品對人們的身體健康產生重要影響，關系到廣大群眾的生命安全問題。伴隨著科學技術的持續進步，我國在滿足人們關于食品數量需求的同時，食品的安全問題也逐漸引起人們的重視，網絡曝光較多的食品安排問題，包括餐桌污染、食品中毒等，對于人們生活水平的提高產生重大影響，對群眾的身體健康與生命安全產生威脅。食品安全方面的問題逐漸發展成為如今的熱點話題。文章首先論述了我國食品安全現狀，結合食品安全存在的問題以及問題產生原因進行分析，望能夠輔助解決食品安全問題。

關鍵詞：食品安全；現狀；漏洞；法律規制

引言

食品安全問題并不是憑空產生的，其主要是由于市場經濟的發展所導致的。伴隨著經濟水平的發展，群眾的消費能力有所提高，導致了過度開發食品資源、急驟擴大食品生產規模等都是受經濟利益的驅動所開展的。缺乏了可持續發展理念的指引，食品的生產從原材料、加工、儲藏、運輸以及銷售等各個環節都存在一些不安定因素，加劇了生態環境污染，導致了食品安全的惡性循環時間。食品安全問題不僅對人們的身體健康產生重要影響，同時對于人們的精神還代來嚴重的壓力，出現了“談食色變”的現象?？梢?，非常有必要改進食品安全監管體系。

一、當前我國食品安全的現狀

（一）食品安全法律法規的現狀

我國食品安全標準體系建設現狀。近幾年來，我國逐漸建立了滿足我國具體實際情況的食品安全標準體系，內容涉及到了從源頭直至銷售整個過程的各種衛生安全指標，包括食品加工過程中的原料、生產環境、包裝、運輸等各個環境關于安全的需求。

（二）我國食品安全管制的體系

近年來，在相關食品安全管理部門，在我國的共同努力下，逐步形成了食品安全檢驗體系，逐步形成了國家檢驗機構為主導，省級食品檢驗機構為主體，城市和食品檢驗機構縣作為食品安全檢測的輔助系統?，F在，關于食品安全法規在中國的一部分基于部分原則只負責部分原則的規范，通過“分段調節補充，品種調節”的調節方式，也是相關部門對初級農產品的調節的農業或林業，畜牧業和水產養殖部門負責，如加工生產由質量部門負責監督；監督食品流通由工商部，餐飲，食堂等消費環節，衛生部門負責監督，進出口環節由工商部門負責監督，食品藥品監管部門主要負責全面監督，協調，依法辦理重大食品安全事故。我國食品安全事故處理主要以食品衛生法為主體，同時有一系列特殊法律法規構成了一套形式。

二、引發我國食品安全問題的原因

（一）來自工農業方面的原因

1.濫用添加劑

為了促進食品產量的提高，促進食品外觀效果的增加，在生產食品的過程中，生產者不符合規定，濫用添加劑，甚至還使用了非食品行業所允許的添加劑、原料。難以確保添加劑的安全性為百分之百。 目前，統計了1500多種食品添加劑，食品添加劑使用達數萬種。 食品市場幾乎不存在沒有食品添加劑，人們在選購食品時總是假裝不知，沒有深入研究食物的情況，因為大家形成了一個共識：如果深入追究就沒有能夠吃的東西了。假如食品使用不當的食品添加劑，難以保證人們的身體健康。

2.微生物污染

無論從出現，生存時間，還是地理分布方面，微生物都遠遠超過人類，大千世界、無奇不有。因此，在食品安全方面，由于微生物的污染所引起的食品安全問題是可以理解的。但一切的衡量標準都是在一定范圍內的，超出此范圍就會出現問題，如今出現的食品安全事故不完全都是生物的原因，更多的是人為的原因。

（二）環境污染及假冒偽劣產品

1.環境污染

環境污染給食品帶來的威脅是基礎性的，具體的說就是，食品在生長、收獲、加工的過程中已經產生了危險，如空氣污染，土壤污染，水污染等，直接導致農業和畜牧業的魚類等食品污染，有的可能污染的不明顯，進入加工銷售階段，等消費者食用之后才發生問題，這種危險是很難根除的，除非先解決污染問題。

食品安全受到的最根本的威脅來自于環境的污染，具體而言，食物在生長，收獲、加工過程等各個環境中都受到了危害，如空氣、土壤以及水污染等直接導致農產品、畜牧產品、水產品等的污染，可能有些的污染不明顯，進入加工和銷售的階段，如消費者只有在吃飯問題后，危險是很難根除的，除非先解決污染問題。

2.假冒偽劣產品

假冒劣質產品不會產生惡性安全事故，然而如果掌握不好，也會到來令人擔心的危險，現在是食品安全的一大毒瘤。有些地區出現的毒米、毒月餅等有毒的食品，三鹿奶粉含有工業材料如三聚氰胺假劣劣產品。我國生產的假劣商品是有一定的因素導致的。

三、我國食品安全法律規制手段的漏洞

（一）監管體系的不協調性

目前，中國食品安全監管體系從上到下呈現出分散性的設置，對于食品安全監管部門較多，監管力量和資源分散，功能重疊，難以形成合力。 從目前的食品法規來看，調整的狀態是基于功能的角度進行的，而不是從根本上解決法規和法律制度，很難解決一些根深蒂固的矛盾和問題，這可能導致食品安全的行政權力監管 “空心”。一方面，在監管保障手段方面，存在法律的紕漏、標準裝備不完整，不完整； 在食品安全改革方面，缺乏系統，協調，戰略性和前瞻性。 所以食品和藥品監管者都是生產的，但是因為食品和藥品監管者沒有執法主體鏈接的任何食品安全監督，只有責任，沒有權利，客觀地難以有效地執行政府所給予的職能。

（二）標準體系的不完善性

目前，我國所實行的食品安全標準和國際標準存在很大的差距，我國關于食品安全相關法律主要是在上世紀六七十年代制定的，不是很完美。 第一，關于農藥殘留，中國的法規只占國際食品法典控制指數的12.5%； 二，農藥殘留限量高于國際平均水平，如滴滴涕的配額是美國的84倍，日本的15倍。

（三）檢測機構的不適應性

目前，中國食品安全檢驗機構重復設置，資源利用率不高。 質量控制檢驗檢疫部公共衛生，是一批獨立的食品質量檢驗機構，多次定期檢查設備，資金有限，導致一些技術依賴性強，檢驗不宜相關產品放行。

（四）普法體系的滯后性

外國的食品從業者，食品安全意識薄弱，缺乏相關的食品安全知識。食品生產商、加工商，過度追求利潤，以次充好，經常出現仿冒偽劣現象。消費者只追求價格低廉不追求物美等現象很普遍。在中國食品安全監管的歷史和現狀中，食品安全是社會發展的重要指標之一。 近年來，中國食品安全事件多次發生，有效地加強了食品安全監管目前看來特別迫切。

四、彌補法律規制方面的漏洞的措施

我國可以從以下方面改進法律規制的不足：

（一）完善食品安全法律法規體系

在食品質量和安全管理的許多方面，政府的政策沒有強制約束力，效果差，因此法治是食品質量和安全管理體系的保證。在我國食品質量安全法律法規體系中，缺乏法律規則，使得更多的部門不在執行政策的合作和影響食品質量和安全管理的效率，因此政府的食品法規應包括食品和 與食品和食品添加劑，農藥，獸藥等產品從生產到消費全過程密切相關，并通過立法明確了食品質量與安全管理與內容的聯系。

（二）建立食品安全信息網絡

解決食品質量的市場失靈，一個非常重要的方面是建立一個質量好的信號傳輸機制。 中國的食品生產商文化素質低，生產規模小，食品產業鏈較長，標簽信息管理難以發揮作用。 政府提供公共信息和教育培訓，定期公布抽樣觀察的質量，使公眾有足夠的信息。

五、結束語

隨著經濟全球化和國際食品貿易的發展，食品安全法律的健全和完善在世界各國都被作為一項戰略性工作予以高度重視，以更好的保護人民的身體健康、維護社會穩定，并促進我國經濟社會的良性發展。但是我國的食品安全問題卻不斷浮出水面，餐桌污染的不斷擴散和食物中毒事件接連發生，食品質量問題嚴重影響著人民生活水平的提高，危及人類健康和生命安全。面臨食品安全的嚴峻形勢， 我國政府對此非常重視，在不斷完善我國食品安全法律制度的同時注重與國際合作，尋求食品安全管理經驗。 在我國，我們討論了食品安全的現狀和分析食品安全問題的原因，然后討論了食品安全漏洞法律法規制度的手段，提出了一些彌補漏洞的措施， 食品安全監管體系，完善食品安全法律法規體系和建立食品安全信息網絡希望討論食品安全問題。

參考文獻：

[1]趙小續.轉基因食品安全法律制度研究[D].首都經濟貿易大學，2008.

[2]孫磊.政府特許中行政性壟斷行為的法律規制研究[D].首都經濟貿易大學，2008.

作者簡介：

李昊冉（1998-）籍貫：山西省呂梁市文水縣，學歷：本科，研究方向：經濟法。