公務員職業道德建設的幾點思考

董麗英

摘要：近年來，我國在公務員職業道德建設方面采取了一系列的舉措，取得很大進步，本文就目前的幾個熱點問題展開探討并做了淺析。公務員職業道德是公務員職業活動的行為準則和規范，是公務員政治信仰、工作宗旨、職業理念和道德品質的具體體現，對引導和規范其正確履職盡責具有重要作用。

關鍵詞：公務員 職業道德 建設思考

一、歷史進程

國家機器的運轉離不開人的操作，只有不斷地輸入高質量的官員，才能促進國家的興盛。司馬遷曾言：“安危在出令，存亡在所任?！弊詰饑貪h開始逐漸完善起來的對官吏的選拔、任用、傣祿、監察、考課、回避、退休等一套嚴密的文官制度，對中華民族的形成與發展，對中國社會政治體制的構建，對華夏文明遠播世界的影響，有著不可低估的歷史和現實意義。影響最大的是世襲制、薦舉制和科舉制。

北洋政府從1912年建立時起就開始制定各種文官管理法規，到1921年止，中國已初步形成了近代化的文官管理法規、法令體系。法律上最終廢除了中國古代官吏任用中的恩蔭制與捐納制，對文官的任用采取留任舊任官吏與通過新式考試任用相結合的辦法。

中國的行政管理制度經歷了由傳統的干部制度向現代公務員制度過渡的過程，受古代長期的官僚制度的影響，中國的公務員制度呈現出一種既有古代官僚制度的沉淀，也有蘇聯式的干部管理風格，并且也包含著現代化的西方文官制度的因素的兼容性模式，最終形成了富有中國特色的公務員制度。

我國公務員職業道德建設歷程主要包括四個時期：起步期（1949-1978年），主要通過群眾運動來達到對干部隊伍的清理整治；發展期（1978-1989年），開始以規范性文件開始進行長效管理，提出經濟性要求，如黨政機關在職黨政干部堅決不允許運用手中的權力，違反黨和國家的規定去經營商業，興辦企業；深入期（1990-2000年），對出國訪問、公務活動、廉政建設等方面做出更加具體的規定；全面推進期（2001-至今），呈現法制化的趨勢，02年印發《國家公務員行為規范》。2005年公務員法實施。近年，中央連續出臺舉措加強對官員道德的考核，并將職業道德納入公務員培訓。加強對干部德的考核，是貫徹落實德才兼備、以德為先用人標準，選準用好干部，樹立正確選人用人導向的重要舉措。

2011年，中央組織部下發了《關于加強對干部德的考核意見》，要求切實加強對干部德的考核。同年，國家公務員局下發了《公務員職業道德培訓大綱》，對公務員職業道德培訓工作進行了全面部署。實施五年來，各地各部門廣泛開展公務員職業道德培訓，取得了積極成效，有效促進了公務員職業道德水平的提升。

2016年中共中央組織部、人力資源社會保障部、國家公務員局聯合印發的《關于推進公務員職業道德建設工程的意見》，正是在總結前期工作實踐基礎上，對公務員職業道德建設工作的進一步拓展和深化。一方面強調職業道德建設不僅僅是培訓的問題，而且也是公務員管理各個環節的任務，涉及到考試錄用、考核獎勵、選拔任用、監督約束等多個方面。另一方面把公務員職業道德作為公務員隊伍建設的重要抓手擺上了更加重要的位置，要求各地區各部門要協同發力，共同抓好?？梢哉f，從公務員隊伍建設和制度建設兩個方面對公務員職業道德建設進行了全方位部署。

2018年《中華人民共和國監察法》第十一條規定：監察委員會依照本法和有關法律規定履行監督、調查、處置職責：（一）對公職人員開展廉政教育，對其依法履職、秉公用權、廉潔從政從業以及道德操守情況進行監督檢查；（二）對涉嫌貪污賄賂、濫用職權、玩忽職守、權力尋租、利益輸送、徇私舞弊以及浪費國家資財等職務違法和職務犯罪進行調查；（三）對違法的公職人員依法作出政務處分決定；對履行職責不力、失職失責的領導人員進行問責；對涉嫌職務犯罪的，將調查結果移送人民檢察院依法審查、提起公訴；向監察對象所在單位提出監察建議。這在頂層設計和機構設置等方面解決了長期以來大家所困惑的立法層面不夠、缺乏獨立統一的公務員道德管理機構的困擾，為我國公務員職業道德建設提供了強有力的保障。

二、主要內容

當前，公務員隊伍總體上是好的，法制觀念逐漸深入、服務意識明顯好轉、責任意識明顯增強、公平正義得到維護、勤政廉政明顯進步、主體意識逐步覺醒，但少數公務員仍存在信念動搖、精神懈怠、作風飄浮、不作為亂作為、服務意識不強等問題，與新形勢新任務、中央要求和人民群眾期盼相比，還有明顯差距。要落實好各項改革目標和任務，亟須通過加強公務員職業道德建設，提高公務員隊伍整體能力素質，為實現國家治理體系和治理能力現代化目標提供強有力的組織保證和人才支持。

作為黨員干部，要明大德、守公德、嚴私德。要以對黨忠誠、服務人民、廉潔自律為重點，加強對干部政治品質和道德品行的考核?？己苏纹焚|，主要考核干部在政治方向、政治立場、政治態度、政治紀律、黨性原則等方面的表現?？己说赖缕沸?，主要考核干部的社會公德、職業道德、個人品德、家庭美德。

要在全面考核的基礎上，根據不同層級和崗位分級分類考核干部的德。對中高級干部要突出考核理想信念、政治立場、與黨中央保持一致和貫徹落實科學發展觀等方面的情況，對高級干部還要按照政治家的標準來要求。對基層領導干部特別是縣鄉領導干部，要突出考核宗旨意識、群眾觀念、辦事公道和工作作風等方面的情況。對黨政正職，要按照關鍵崗位重點管理的要求，突出考核黨性和貫徹黨的路線方針政策、執行民主集中制、堅持原則、履行廉政職責等方面的情況。

《關于推進公務員職業道德建設工程的意見》提出了“堅定信念、忠于國家、服務人民、恪盡職守、依法辦事、公正廉潔”的公務員職業道德。同時明確公務員職業準入的道德標準，探索建立公務員誠信檔案，健全公務員守信激勵和失信懲戒機制。推進公務員職業道德建設要突出政治性、示范性、約束性、可操作性。要加強考核監督。建立公務員職業道德社會監督員制度，建立健全窗口單位和服務部門服務對象評價機制，探索建立投訴舉報處理和問責制度。完善獎懲機制。將職業道德考核情況作為公務員選拔任用、培養教育、管理監督的重要依據。

三、途徑方法

道德實踐活動存在著兩個主要的關節點：知與行，困難的原因除了行為及其具體的情境往往非常復雜以外，還在于知與行并不一定經常能夠有效地統一，知善知惡并不必然會導向行善止惡，這中間還存在著一個“轉化”的關鍵過程，產生道德實踐的沖動，才可能最終產生道德行為。共產黨人的“心學”，更強調按照馬克思主義的黨性原則進行黨性修養和人格塑造，強化“知行合一”是其精髓和關鍵所在，主要由“知、意、行”三個部分組成：“知”是心的本體，指人的道德良知，需要通過學習教育和修身正己不斷加以強化；“意”是心的活動，是對“知”的思考理解和主觀能動；“行”是心的表現?！抖Y記·大學》中“物格而后知至，知至而后意誠，意誠而后心正，心正而后身修，身修而后家齊，家齊而后國治，國治而后天下平”，即在擁有知識、掌握事理的基礎上，只有通過端正意念，才能實現修身、齊家、治國、平天下的作為。

堅持職業道德建設與集中性和經常性學習教育相結合。按照中央關于集中性和經常性學習教育的要求，根據不同階段、不同行業的實際，針對突出問題，開展形式多樣的公務員職業道德建設活動。當前，要著力解決少數公務員信念動搖、精神懈怠、作風漂浮、不作為亂作為、服務意識不強等突出問題。

堅持教育引導、行為規范、實踐養成相統一。把教育引導作為塑造公務員道德習慣和提升公務員職業道德素養中的重要環節，發揮行為規范對公務員的約束作用，推動公務員職業道德實踐養成，使公務員職業道德內化于心、外化于行，貫穿到日常工作和言行中，成為廣大公務員的自覺自愿行動。

堅持整體推進與分類指導相銜接。在整體推進公務員職業道德建設的同時，根據不同類別、不同層級、不同行業公務員的特點，加強分類指導，進一步提高公務員職業道德建設的針對性、有效性。

堅持推進工作與完善制度相配套。認真貫徹落實中央關于從嚴管理干部的要求，把公務員職業道德建設與完善公務員制度結合起來，建立健全公務員職業道德建設的長效機制。

通過持續努力，建立健全導向鮮明、約束有力、簡便管用的公務員職業道德行為規范，完善教育培養、從嚴管理、監督有力、獎懲分明的公務員職業道德建設體制機制，使廣大公務員理想信念更加堅定，精神狀態更加飽滿，履職行為更加規范，工作作風更加務實，進一步樹立公務員的良好形象，不斷提高群眾滿意度，真正成為社會主義道德的示范者、誠信風尚的引領者、公平正義的維護者。

參考文獻

[1]王明杰，蕭明政，《中國人才》-論中國公務員的職業道德建設.2013.

[2]沈義祥，淺談公務員的職業道德，遼寧大學學報：哲學社會科學版，2012.