強勢嚴管 強力問責

摘要：機關效能建設是一項系統工程，涉及面廣、任務重、難度大。近年來，F市在推動效能型政府建設中，積極探索開展績效評估工作，在績效評估中拓展和強化政府自身建設，取得了一定的成效，在推進政府管理創新，轉變職能方面發揮了積極作用。結合F市實際，我們對進一步加強績效評估，深化效能型政府建設提出一些思考和建議。

關鍵詞：績效評估；效能型政府

政府績效評估的實踐最早可追溯到二戰以前。進入上世紀90年代，隨著西方新公共管理運動的興起，政府績效評估出現了新的發展趨勢。進入21世紀，福建省的機關效能建設可以說是推進公共管理改革的一次創新。機關效能建設實際上就是公共績效評估，或者說，是中國特色的新公共管理運動。而公共部門績效評估則是機關效能建設發展深度的標識。機關效能建設從理順政府與社會、與公民的關系中尋求行政發展，強勢嚴管，強力問責，推動效能建設向縱深發展，極大地鼓舞了社會各界人士和人民群眾，促進了F市經濟社會又好又快發展。

一、F市建立績效評估機制的主要做法

F市的績效評估，由“六賽六比”（將所轄的13個縣（市）區和各工業區、投資區中經濟基礎相同或相近的縣（市）區編在同一小組，在同一組內對GDP、工業總產值、財政總收入、地方財政收入、招商引資等重要經濟指標進行量化考核）活動開端，隨著《機關工作人員績效考評暫行辦法》的頒布全面推行。圍繞德、能、勤、績、廉五個方面內容，細化考評標準，建立工作實績臺帳。同時，依托高科技手段，開發了績效考評軟件，實行網絡化、自動化考評，減少人為因素，增強了考評工作的客觀公正性。

（一）科學設計評估制度?？冃гu估作為行政管理制度創新的有效工具，越來越受到國內外的重視。F市在績效評估制度的設計中，既吸收國內外有益經驗，又結合本市實際，堅持改革創新。一是在評估目的上，績效評估不是簡單的考核評比，而是著眼于職責的履行、職能的發揮和工作任務的落實，價值取向比較正確。二是在評估主體上，既有單位自我評估，又有組織聯合評估，還有社會公眾評議，公眾評議在評估總結果中占有重要位置，各縣（市）區公眾評議權重占20%，確保了評估結果的公正性。三是在評估方法上，既有指標考評，又有公眾評議，再加上監督機構的察訪核驗，形成比較完善的方法體系。四是在績效測量上，既注重自身發展狀況的縱向比較，又考慮被評估單位發展狀況與全市發展水平的橫向比較，確保評估結果的合理性。整個評估制度的設計，堅持以人為本，注重科學發展，突出全面協調，努力通過績效評估，建立法治、高效、責任政府。

（二）不斷完善指標體系?？冃гu估的指標設定反映了評估工作的價值取向。突出中央和省委、省政府以及市委、市政府重大決策部署的貫徹落實情況，涉及群眾利益熱點問題的處理情況，政府及部門自身建設的情況等方面內容。根據評估內容，設定績效評估量化考核指標。設立了人才資源增長率、資源消耗指數、高新技術產業增加值比重、教育發展指數、公共衛生發展指數、新農村發展指數等指標。這些指標“既有體現統籌協調發展要求的質量指數，又有體現各級各部門服務發展、服務群眾實際成效的效益指數；既考慮到各部門的職能職責、任務和要求的差異性，又兼顧到各地區經濟發展水平、基礎條件的不平衡性；既突出重點，不面面俱到，又切實可行，便于操作?！?/p>

（三）運用多種評估方法。F市績效評估主要采取指標考評、公眾評議和察訪核驗三種方法進行。一是指標考評。各縣（市）區績效指標考評由市統計局牽頭，會同市直相關職能部門開展。二是公眾評議。即根據評估內容設計社會公眾測評表和問卷調查表?？h（市）區績效公眾評議委托統計局調查隊具體實施。三是察訪核驗。由市效能辦牽頭，組成由效能建設監督員及相關部門人員參加的察訪核驗小組，通過現場察訪、現場拍攝、跟蹤項目、查閱資料、電話暗訪等方法，對被評估單位履行職能、工作作風、辦事效率、依法行政的實際狀況進行核實，對發現的問題予以相應的扣分。

（四）實施動態跟蹤管理。堅持績效評估與管理相結合，加強績效目標的動態跟蹤管理工作，促進各項績效目標任務的落實。一是堅持定期分析總結。除了對各縣（市）區績效目標完成情況進行中期評估和年度評估外，還對各縣（市）區績效目標完成進度情況進行動態跟蹤管理，“一月一分析，一季一小結，半年一總結，一年一評價”。二是堅持實時輔導跟蹤。市直各績效工作目標責任單位根據績效管理工作的有關要求，逐步建立健全了績效目標落實責任、績效運行跟蹤監控、績效情況分析總結等有效機制，對各縣（市）區相關績效目標的實施進行輔導和跟蹤，適時調整工作計劃和相關措施。

（五）強化評估結果運用。F市績效評估結果的運用主要體現在激勵機制、約束機制、調節機制等方面。一是兌現獎勵機制。對全年績效評估成績達到優勝和良好的縣（市）區進行總結表彰，并給予一定的精神獎勵和物質獎勵，有效地激發了各級各部門加快發展、爭先創優的責任意識和工作熱情。二是注重整改提高。積極引導各縣（市）區正確對待并認真用好績效評估結果，從解決最突出的矛盾問題入手，集中力量，全力攻關，使各縣（市）區的目標更加明確、思路更加清晰、氛圍更加濃厚。三是落實責任追究。對評估中發現的一些機關工作人員不認真履行職責、推諉扯皮、效率低下，甚至吃拿卡要的，視具體情況，分別給予效能告誡、調離崗位，直至黨政紀處分。

二、F市開展績效評估工作的成效

一是進一步深化了政府管理體制改革，為F市經濟社會發展增加新的動力。各級各部門在績效評估實踐中，既注重過程管理，更注重績效評估，圍繞績效目標，改造行政流程，改進管理方式，提高行政效率，使政府的管理更加科學化、規范化，努力形成了行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。

二是進一步強化了機關效能建設服務經濟發展的大局。通過開展績效評估，以開展績效評估為平臺，強化機關效能建設，寓行政效能建設于績效評估過程之中，在績效評估中深化和加強效能建設，使效能建設更加緊密地融入黨委、政府的中心工作，更加有效地服務發展大局。

三是進一步為經濟發展營造和諧的社會氛圍，統籌協調解決好人民群眾最關心、最直接、最現實的問題，維護好城市的和諧穩定。各級各部門能夠按照各項考評指標設定的要求，著力解決好城鄉就業、醫療、社會保障、社會救助、教育等人民群眾關心的熱點難點問題，真正做到在共建中共享、在共享中共建，切實在服務人民群眾上取得成效。

三、進一步健全完善績效評估機制推動效能型政府建設的建議

（一）必須加強績效評估工作的制度建設。良好的制度保障是開展績效評估的基礎和前提，沒有良好的制度保障，機關效能建設不可能得到有效的落實。他山之石可以攻玉，可以借鑒國內外的先進經驗和做法，通過完善制度使績效評估工作走上制度化、規范化的道路。首先，制定績效評估工作的制度規范，對公共管理過程中哪些項目應該進行評估、以什么樣的形式評估、評估中的注意事項等問題，作出規定，使評估工作有法可依，有章可循。其次，要從制度上明確規定，績效評估工作機構不受任何行政、公共組織或個人的干擾，享有獨立調查、評估有關政府活動的權利。以此保障評估結果能夠得到有效傳遞和反饋，切實用于改進政府公共管理。建議設立一個常設政府績效評估機構，并配備相應的專職工作人員，給予必要的經費和設備保障。再次，要完善績效管理考核指標體系。組織專門力量，對考核指標體系進行研究、優化，盡量使績效考核指標符合客觀性，從實際出發，實事求是、客觀可行；使指標具有可測性，以獲得明確的結論；使指標體系簡易可行，便于操作。

（二）要積極引入公眾參與機制。引入公眾參與機制是改善政府績效評估的一個有效途徑，公眾的關注與參與必定能有效地改進政府績效評估。當前，治理理論的興起，善治的引入都告訴我們，治理主體不再是單一的政府，公民社會在崛起，政府應該更多地把公民吸納到公共政策的制定當中來，使績效評估工作不但更加符合公眾的需求，還能形成“魚缸效應”，使政府運作像“玻璃缸里的金魚”隨時接受公眾的監督。其次，“公眾參與意味著在公共服務設計中引入‘使用者介入機制，通過公眾的參與將事實（硬件資料數據）與價值取向（公眾偏好）相結合，增加指標體系的社會相關性，”選擇那些最需要監控又最能體現對公眾負責的重要項目，公眾用腳投票，以保證公共服務的提供機制符合公眾的偏好。

（三）要進一步建立完善績效評估工作的信息系統。大數據時代的到來，開展績效評估工作的基礎便是完備的評估數據和資料。應組織專門力量，從海量信息中收集整理出國家有關政治、經濟、文化、社會、軍事等多方面的信息，進而歸納、整理和加工，提取有效信息，制定出可操作的、符合實際，且與國家的社會發展目標以及社會政治經濟政策相符合的績效評估指標考評體系，不斷實時修正，調整、充實、完善之，為評估工作對有關材料的收集與查詢提供方便。還應建立績效評估工作的信息系統。充分利用電子計算機和現代通訊技術，把已開展的評估工作的資料、有關統計指標和數據等，匯集形成績效管理工作數據庫，實現全過程信息化管理，同時還可以利用該系統進行匯總、分析，及時發現正在實施的有關項目的缺陷，增強設定項目的持續能力，完善項目管理。

（四）強力問責是推進機關效能建設的有效手段。機關效能建設抓得好不好，領導班子尤其是主要領導負有重要的責任。對本部門、本單位違規違紀人員，要敢抓敢管，及時批評教育予以糾正，并依紀依規，給予必要的處分，才是對干部最大的愛護，也是對本部門本單位最大的負責。要采取一系列強勢嚴管措施，敢抓、敢管、敢于碰硬、敢于揭丑，重拳出擊、嚴管嚴處。例如：機關工作人員被效能告誡一次的，本年度考核不能評為先進，被效能告誡二次的，定為不稱職或不合格，并調整其工作崗位。調整工作崗位后一年內再被效能告誡一次的，年度考核定為不稱職或不合格，并由任免機關按有關規定予以辭退。以此對機關工作人員起到震攝作用，有效推動效能建設取得實效。

參考文獻

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作者簡介：雷美霞（1979——），女，福建浦城人，中共福州市委黨校行政管理教研部副教授，行政管理學碩士，研究方向：行政現代化。