美國國家教育統計中心縱覽及啟示

摘? ?要：黨的十九大對高等教育做出了建設“世界一流大學”和“世界一流學科”的戰略規劃，中國的高等院校即將走向世界教育的中心。高等教育統計是反映教育發展情況的“晴雨表”，是教育投資的“指示牌”，是教育管理過程中的“聽診器”，教育統計對高等教育的發展和管理具有重要作用。美國的高等教育處在世界一流水平，美國教育統計經過近百年的不斷發展，已經形成體系健全、特征分明、高效運轉的格局，其中美國聯邦教育部下屬的國家教育統計中心承擔美國教育統計的主要工作，為美國和國際組織提供了各類教育統計資料和研究成果，有較大的研究、借鑒和學習的意義。文章通過對美國教育統計中心的機構體制、統計模式、指標體系的介紹，展現了國外同行的發展情況，以期為我國教育統計事業提供參考。

關鍵詞：美國 高等教育 教育統計中心

黨的十九大對我國的高等教育提出了建設“世界一流學科”和“世界一流大學”的戰略要求，中國的高等院校將要參加國際化“趕考”，高等教育領域一定要熟悉國際規則，了解國際標準。作為教育事業發展的重要支撐工具，教育統計工作也要面臨和國外教育統計機構的合作，與國際統計指標體系的接軌。中國教育統計源于蘇聯，建國以來，經過不斷改革和創新，形成了具有中國特色的教育統計運行體制，產出了一大批高水平的教育統計成果，為我國高等教育事業取得今天的輝煌成果貢獻了自己的力量。本文對美國國家教育統計中心（National Center for Education Statistics，NCES）進行了相關介紹，希望為我國教育統計事業的改革發展提供啟示。

美國的統計機制是分散型的統計體制[1]，在美國聯邦統計局之下，聯邦各部都建立各自行業的統計機構。例如，商務部普查局、經濟分析局、勞工部勞工統計局、農業部全國農業統計局等[2]。其中，負責教育統計工作的是NCES。相對于其他國外教育統計機構，我國對NCES還是比較了解的。但是NCES在近40年中也在快速的發展和創新，隨著統計工具和統計目標的轉變，NCES在20世紀80年代、90年代和21世紀初都進行了較大范圍的機構調整，而我國對NCES的認識往往是通過NCES的某項研究成果或公開出版物，關注點大多集中在NCES的研究內容上，對NCES本身運行的體制、統計體系、調查模型等缺乏體系性的綜述研究。事實上，NCES與我國的教育統計體系的運行機制有較大的差異，NCES的統計和分析能力非常強大，所調查和服務的對象遍布全球，統計和研究的能力代表了美國教育統計工作的整體水平。本文以NCES為例，對美國教育統計的整體情況進行了縱覽。

一、機構介紹

NCES隸屬于美國聯邦教育部下屬的教育科學研究所，是收集和分析美國和其他國家教育相關數據的主要聯邦實體[3]。NCES履行國會授權，收集、整理、分析和報告美國教育狀況的教育統計，解決具有高度優先級別的教育數據需求;向美國聯邦教育部、國會、州、其他教育政策制定者、實踐者、數據用戶和一般公眾報告及時、有用和高質量的數據，提供一致、可靠、完整和準確的教育狀況和趨勢指標;協助國家和地方完善教育機構統計制度，審查和報告國外教育活動。

NCES的數據被廣泛用于美國國會、聯邦其他機構、國民教育團體、教育研究者、公立和私立教育機構、輔導員、教育管理部門、企業、事業單位等用戶。NCES通過建立統計標準程序，向大眾提供統計標準、統計方法、統計技術、客戶服務。[4]

2018年，NCES下設評估部、樣本調查部、數據管理部、統計標準和數據保密部、年度報告和信息部。其中，評估部下設報告和傳媒處、政務及服務處、國內評估處、國際評估處;樣本調查部下設縱向調查處和跨部門調查處;數據管理部內部分為國家縱向數據系統處、高等教育處、初等和中等教育處。

二、工作內容

在國際活動和國際項目上，NCES通過統計各個國家的教育信息，比較其他國家與美國之間的教育經驗和趨勢差別，旨在深入了解美國的教育實踐和成果。在學齡前兒童調查方面，NCES與其他聯邦機構合作開展兒童早期縱向研究（ECSS）計劃。在中小學教育方面，NCES提供公立和私立中小學教育水平和狀況的信息，其主要來源是公共數據中心的調查。在高等教育方面，NCES為各類規劃者、政策制定者和教育者提供高等教育相關的統計信息，其主要來源是年度綜合型高等教育數據系統（IPEDS）。該數據提供了全國9800所公立和私立高等院校的數據，還對數據庫中的學生、經濟資助、高校教師、學士學位獲得者、博士學位獲得者、成績單等數據進行縱向研究、特殊研究。在圖書資料方面，NCES的圖書館統計項目贊助和支持針對大學圖書館、公共圖書館、學校圖書館媒體中心和州立圖書館機構的調查統計。在教育評估方面，NCES收集了全美學生的學業成績以及成年人口的識字水平等信息。NCES通過國家教育進步評估（NAEP）對美國中小學生在學術科目中的知識和技能進行初步評估。NCES還通過全國成人識字評估項目來評估成人的基本文字能力和數學水平。在數據系統、數據使用和隱私方面，美國聯邦教育部教育科學研究所（IES）對全美41個州和哥倫比亞特區進行資金資助，建立了全州的縱向數據系統。這些系統可以增強教育領域有效和準確地管理、分析和使用教育數據的能力，可以進行數據驅動的決策，以提高學生的學習，促進研究。國際評估研究還提供了其他國家如何教育孩子并取得成功的經驗。[5]

三、組織與參與的統計研究項目介紹

新入學大學生縱向研究項目（BPS）在三個時間點進行調查，分別是：大學入學第一年結束、大學入學后第三年和第六年后。該項目收集學生數據、學校和工作、學位獲得情況等各類數據。

新入職教師縱向研究（BTLS）。該研究項目對新入職教師開展長達5年的跟蹤調查。NCES收集來自同一組教師的一段較長時間的數據，來深入了解研究新入職教師的職業發展情況，獲得他們繼續從事教育工作或者轉行的原因。

基于公共數據中心的數據庫（CCD）。CCD是一個綜合性的、年度性的、全國型的公立中小學和學區數據庫。

學士及以上的縱向研究項目（B&B）。針對獲得學士學位的畢業生，特別是新入職的小學和中學教師，調查他們在工作中受教育和工作經驗的情況。

公民教育研究項目（CIVE）。該項目提供了美國九年級學生關于民主實踐的信息，并與參與該項目的其他27個國家的學生進行對比。此外，CIVE還搜集了美國九年級學生對民主、國家認同、國際關系、社會凝聚力和多樣性的認知方面的資料。

兒童早期縱向研究（ECLS）計劃，包括三個縱向研究：兒童發展、入學準備、早期學校的經驗。ECLS計劃提供了兒童出生狀態和此后的各個階段的數據，包括兒童期向獨立期的轉變，早期教育項目和學校的過渡，以及到八年級期間兒童的經歷和成長。ECLS計劃還針對家庭、學校、社區和個人之間的關系，對兒童的發展、早期學習和學校的表現等方面的數據進行收集和分析。

NAEP是美國最具代表性、規模最大、最具持續性的評估，通過在數學、閱讀、科學、寫作、藝術、公民、經濟學、地理、美國歷史、技術和工程素養（TEL）等方面的定期評估，了解美國學生在各個學科領域的認知和動手技能水平。

全國家庭教育調查計劃（NHES）。該計劃提供了美國人口教育狀況的統計數據。NHES涵蓋了所有年齡段的學習，從幼兒到成年的學齡期。2012年，新增了“父母和家庭參與教育”和“兒童早期計劃參與”兩個調查內容。

國家助學貸款研究項目（NPSAS）。該項目著重研究如何對大學生的教育活動進行資助。按機構類型、參與方式、依賴狀況和收入水平的不同情況，調查出接受各種類型的經濟援助學生的百分比和學生所獲資助的平均金額。

成人能力國際評估項目（PIAAC）是由經濟合作與發展組織（OECD）主持的一項周期性的大規模研究，共有33個國家的成年人參與樣本調查。PIAAC的目標是評估和比較世界各地成年人的基本技能。具體包括個人的教育背景、工作經驗和技能、職業素養、信息通信技術的使用，還有識字、算術和解決問題等相關認知技能。

國際閱讀素養研究（PIRLS）。該項目對學生的閱讀學習能力進行國際對比評估。PIRLS每5年針對53個國家和地區的四年級學生開展一次，調查學生閱讀知識和教師相關教學指導情況。調查的方式是讓四年級學生填寫關于閱讀傾向、閱讀習慣等內容的評估調查問卷，讓教師和校長填寫關于如何培養學生閱讀素養等方面的調查問卷。

國際學生評估項目（PISA）是一項國際評估，其主要內容為每三年測量15歲學生的閱讀、數學和科學素養。PISA在2015年評估了70多個國家和教育系統的學生科學、閱讀和數學素養。

學校和人員調查（SASS）。該項目在1987- 2011年開展了七次。SASS是一個綜合性的研究，涵蓋了教師需求、教師和校長特征、學校的辦學條件、校長和教師對學校學風和學校問題的看法等。

學校犯罪和安全調查（SSOCS）是美國聯邦教育部、NCES的犯罪和校級安全數據的主要來源。SSOCS對全美大約3500所公立中小學進行橫向調查。

教師教學國際調查（TALIS）是一項關于教師、教學和學習環境的調查，旨在提供國際指標，幫助各國圍繞學校和教師制定更優的教育政策。TALIS每五年實施一次。其調查問卷通常包括以下主題：教師的教學實踐和信念、學校領導與管理、教師的職業培訓、教師教育與初步準備、教師反饋與專業發展、學校學風、工作滿意度（包括激勵）、教師人力資源措施、教師自主性與自我評價。

四、經費預算

1989年，NCES的經費預算達到3110萬美元（見圖1）。近年來，NCES的年度財政預算一直在1億美元左右，2017年的財政預算為1.25億美元（約8億人民幣）。

五、統計指標

《美國教育狀況（2017）》是NCES年度出版的統計調查成果之一，是針對美國整體教育條件的綜合性統計資料，《美國教育狀況（2017）》主體內容分為五章，分別為人口特征、教育參與、中小學教育、高等教育、熱點關注[6]，包含50條教育指標，這50條教育指標構成了美國教育條件統計的主體內容（見表1）。[7]

六、對我國教育統計事業的啟示

（一）建立健全統計研究機構

我國的教育統計發展階段還落后于美國，其表現之一就是教育統計的內部機構不夠健全完善。實際上，美國的NCES自成立以來，一直在不斷改革和壯大自己的職能機構。

我國的教育統計工作在數據收集和校驗方面已經非常成熟，但是在數據利用和深度挖掘方面還處在探索階段，我們雖然擁有以21世紀教育研究院等為代表的教育數據研究部門，但是和NCES相比，無論是研究機構數量還是研究深度仍顯不足。

我國缺乏專門研究和制定教育統計指標體系、統計方法的研究機構。由教育行政管理部門直接制定相關指標體系和統計方法，則顯得專業度和科學性有待商榷，管理部門自身因為工作任務繁重，缺乏專業人才，難以駕馭此項工作。[8]

（二）教育統計工作應更多參與教育國際化活動

我國教育的國際化必然要求教育領域都要具備國際視野，掌握國際教育數據。我國的教育統計部門的統計對象僅限于國內的教育領域，有限的國外教育數據來源于教育部駐外教育組和《世界教育信息》等刊物，提供的信息較零散，缺乏長期的追蹤和對比。NCES則善于將美國自身教育放到全世界范圍內進行統計分析，研究差異，制定了多項國際化的教育調查項目和計劃。NCES的國際化教育統計數據為美國教育的國際化發揮了重要作用。

（三）統計的范圍應由教學過程擴大到教育過程

我國的教育統計以綜合性的《年度基層統計報表》和專項性的《全國高校教學基本狀態數據庫》為代表，但是這些教育統計的指標基本都是學校范圍內、教學過程中的信息，沒有包含學生家庭情調查、校園犯罪調查、畢業后學生就業和成才調查[9]。而這些調查都是和教育質量、育人結果密切相關的[10]。調查范圍的差異，導致統計過程多采用主觀填表的方式搜集數據，這樣更有利于數據的匯總和分析，但卻忽視了通過主觀調查問卷來獲取師生感受的調查內容。

參考文獻：

[1]崔佑銑.美國國家統計中心工作綜述[J].教育管理信息系統通訊，1993（3）：5.

[2]范國勤.美國的統計制度[J].統計教育，1995（4）：43.

[3]姜如.美國國家教育統計信息管理機構演變分析[J].高等教育研究，1999（5）：96-99.

[4]National Center for Education Statistics.What Do We Do？ Who Uses NCES Stats？ [EB/OL].http：//nces.ed.gov/whystats.html， 2018-05-10.

[5]National Center for Education Statistics.NCES Handbook of Survey Methods[EB/OL].https：//nces.ed.gov/pubsearch/pubsinfo.asp？pubid=2011609， 2018-05-10.

[6]曹榮軍.1999-2007年度美國教育指標體系特征及啟示[J].現代教育管理，2009（2）：95-97.

[7]National Center for Education Statistics.The Condition of Education 2017[EB/OL].https：//nces.ed.gov/programs/coe/， 2018-05-10.

[8]李斌.高等教育統計管理問題及對策研究[D].蘭州市：蘭州大學，2011.

[9]隗斌賢.對國際教育統計幾個問題的思考[J].浙江統計，2001（5）：20-23.

[10]傅錦彬.從“學在杭州”看高等教育統計指標[J].浙江統計，2003（6）：22-23.

編輯 呂伊雯? ?校對 徐玲玲