試論祿豐縣農村集體產權制度改革試點工作的主要做法及成效

周海釅

摘 要 2018年6月，云南省昆明市祿豐縣被列為第三批農村集體產權制度改革國家級試點縣。為做好祿豐縣農村集體產權制度改革工作，探索農村集體所有制有效實現形式，維護農民集體資產權益，促進集體經濟發展壯大，祿豐縣縣委、縣人民政府高度重視改革工作的落實，提前謀劃，精密部署，做好宣傳發動，從組織、機構、人員、制度、措施入手，有效保障了祿豐縣農村集體產權制度改革試點工作的順利實施?；诖?，簡要論述祿豐縣做好農村集體產制度改革試點工作的主要做法及成效。

關鍵詞 農村;產權制度改革;試點工作;做法及成效;云南省祿豐縣

中圖分類號：F323 文獻標志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2019.36.041

云南省昆明市祿豐縣在工業化、城鎮化進程中，農村集體資產總量不斷增加，成為了當地農村發展和農民富裕的重要經濟基礎。為使現有的農村集體資產發揮更大的效益，祿豐縣積極向上申請列為國家級產權制度改革試點縣，全縣推進農村集體產權制度改革。

1 祿豐縣基本情況

云南省祿豐縣地處滇中腹地，面積3 536 km2，轄14個鄉鎮，165個村（社區）委會，2 188個村（居）民小組，2018年末總人口43.23萬人。至2018年6月底，全縣共有農村集體資產14.53億元（其中銀行存款7.93億元），負債5.84億元，所有者權益8.69億元。集體所有的農用地、林地、草地、荒地、灘涂、礦山、水利設施、交通設施、公益設施等資產資源基礎存量大，存在形式多樣，加上鄉與鎮、村與社區、組與組之間發展差距較大，為試點工作的開展帶來了較大困難。

2 祿豐縣農村集體產權制度改革的主要做法

云南省昆明市祿豐縣2018年6月經上級批準，正式被列為第三批農村集體產權制度改革國家級試點縣，全縣推進農村集體產權制度改革工作。試點工作要求于2019年10月底前全面完成，并接受國家的檢查驗收。為圓滿克期完成改革工作，祿豐縣多措并舉，群策群力，主要采取了以下措施。

2.1 把握政策，抓住重點

農村集體產權制度改革的內容包括以下3點：1）資源性資產，主要是農民集體所有的土地、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂;2）經營性資產，主要是集體歷年積累形成的貨幣資金、短期投資、應收款項、存貨等流動資產和各類農業資產、長期資產，用于經營的房屋、建筑物、機器設備、工具器具、農業基礎設施、集體投資興辦的企業及其所持有的其他經濟組織的資產份額、無形資產;3）非經營性資產，主要是用于公共服務的教育、科技、文化、衛生、體育設施等。改革的目標就是要使農村集體資產提質增效，厘清集體資產及收益的來龍去脈，保證農村集體資產安全，集體成員收益真實，建立“歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢”的新型農村集體經濟制度。

2.2 精心準備，提前謀劃

在2017年底，祿豐縣就明確了縣農業農村局為農村集體產權制度改革的責任單位，安排專人提前起草改革的實施意見和方案，并廣泛做好宣傳動員工作，為改革工作的順利實施奠定了較好的干部和群眾基礎。

2.3 試點先行，穩步推進

祿豐縣農村集體產權制度改革工作涉及全縣9萬多農戶和30多萬農民。為確保試點工作能夠穩妥推進，2017年3月開始在土官鎮開展了清產核資試點，8月底完成了全鎮5個社區、57個村民小組的農村集體資產清產核資工作，對工作中取得的經驗進行了認真總結。通過對土官鎮試點經驗的總結，為祿豐縣農村集體產權制度改革工作的順利實施積累了寶貴的經驗。

2.4 組織保障，領導到位

成立了由縣委書記、縣長共同擔任組長，縣屬部門主要領導和鄉鎮黨政主要領導為成員的祿豐縣農村集體產權制度改革領導小組。抽調農業、財政、自然資源、林業、水務等單位的10名業務骨干組成辦公室工作人員，集中處理產權制度改革相關業務。各鄉鎮也成立了鄉鎮黨委書記和鄉鎮長共同擔任組長的農村集體產權制度改革領導小組，抽調專人組成辦公室集中辦理產權制度改革相關業務。做到領導重視。組織保障。分工明確。責任到人，有力保障了祿豐縣農村集體產權制度改革試點工作向縱深推進。

2.5 制度保障，依法推進

在深刻領會黨中央農村集體產權制度改革精髓的基礎上，通過廣泛調研和聽取民聲民意，在尊重歷史和兼顧實際的前提下，祿豐縣制定出臺了《祿豐縣農村集體產權制度改革實施意見》《祿豐縣關于開展農村集體產權制度改革掛鄉聯村包組工作的通知》《祿豐縣關于建立農村集體產權制度改革工作月報制度的通知》《祿豐縣農村集體產權制度改革成員身份認定辦法》等一系列制度和辦法，用制度做事、管事、管人，確保農村集體產權制度改革工作每個環節、每個步驟都有章可循、有規可依。

2.6 分工明確，責任到人

實行分組包片負責制，祿豐縣劃分為兩個組，每個組有1個組長和4個組員，各自負責7個鄉鎮的清產核資、成員身份認定、股權確定、股權劃分、折股量化、股權分配、檔案整理、總結驗收等整個產權制度改革工作。

3 祿豐縣農村集體產權制度改革試點工作取得的成效

農村集體產權制度改革是一項牽一發而動全身的工作，需要積極、穩妥地推進。通過共同努力，祿豐縣的改革工作已于2019年10月全面順利完成，并通過上級的檢查驗收。工作中取得了以下經驗及成效。

3.1 摸清了家底，為明晰集體產權奠定了基礎

至2019年6月，祿豐縣14個鄉鎮、165個村（社區）委會、2 188個村（居）民小組、2 620個產權單位已經全面完成了清產核資工作。經過清理，全縣農村集體資產總額為26.9億元，比清查前的14.53億元增加了12.37億元，增長了85.1%。同時，將集體多年管理不善，閑置的資產進行了盤活。

3.2 準確認定了農村集體經濟組織成員身份

在綜合考慮戶籍關系、土地承包關系、對集體的貢獻等因素的基礎上，按照“尊重歷史、照顧現實、程序規范、群眾認可”的原則，祿豐縣出臺了《祿豐縣農村集體經濟組織成員資格認定指導意見》，各產權單位也制定了各自的成員資格認定辦法，明確了集體資產享有和分配的對象。2019年10月底，祿豐縣共認定農村集體經濟組織成員35.3萬人。

3.3 依法推進股份合作制改革

在資產所有權仍歸集體的原則下，將集體資產在集體經濟組織成員中平均量化。量化的股權作為股東享受集體經濟收益分配的依據，使農村集體資產由過去“成員抽象共有、個人形同沒有”改為“集體真正占有、成員按股收益”，明確賦予農民集體資產占有、收益、抵押、擔保、繼承等各項權能。目前，祿豐縣共量化成員股權和法人股權922.7萬股。

3.4 發揮農村集體經濟組織功能

目前，祿豐縣已組建新型農村集體經濟組織2 612個，使農村集體經濟組織可以依法公平參與市場經濟，能夠管活集體資產、科學發掘集體資源、發展壯大集體實力、有效增加集體成員的財產性收入。

3.5 健全了制度，促進管理工作常規化

通過農村集體產權制度改革，完善了各類資產的日常監管制度，防止浪費或丟失，使資產管理做到了“專人保管、專人負責、管理安全、保質增效”。

3.6 密切黨群干群關系，促進農村社會和諧穩定

通過農村集體產權制度改革，涉及農民切身利益的重大事項都民主討論決定，有效遏制了集體資產處置不公、分配不透明等問題，給了群眾明白，還了干部清白，密切了黨群、干群關系。

（責任編輯：趙中正）