民法規范在行政法中的適用

李雪松

摘 要：行政法是關于國家與國家權力的法律，民法是關于市場和人的法律。二者相互區別又相互聯系。行政法解決不了的問題很可能能夠通過民法途徑解決，因此，在民法規范中應用行政法，有著重要的現實意義。本文介紹了民法與行政法，簡單分析了行政法中應用民法規范的可行性，重點闡述了對民法規范在行政法中的適用探討。

關鍵詞：民法規范;行政法;適用

一、引言

社會發展的各個領域都需要法律。法律是解決一些經濟財產糾紛問題、權利與義務問題等的主要途徑。但是，現階段的我國各方面的法律體系還不健全。因此，經常會出現有人鉆法律漏洞的現象。行政法是規范與限制國家行政權擴張的基本法律。涵蓋范圍較廣、覆蓋領域較多。其中，也會有一些漏洞。因此，采取怎樣的措施補充行政法中存在的漏洞，有效阻止有人鉆法律的空子，就是需要深思熟慮的問題。

二、民法與行政法

行政法是一部和國家、國家權力有關的法律，民法是一部和人與市場有關的法律。行政法包含于公法的范圍之內，民法包含于私法的范圍之內。行政法規范與限制著國家行政權的擴張，民法約束和指導著人與市場的行為。行政法調整著國家行政機關、行政組織與人之間的關系，民法調解著人與人之間的經濟財產等的關系。二者之間既相互區別，又相互聯系。行政法可以對民法中的漏洞進行補充，民法也可以對行政法中存在的漏洞進行補充。倘若行政裁決中出現一些行政法解決不了、而民法可以解決的問題，可以適當地使用民法中的規范進行解決。反之，可以適當地使用行政法解決民法解決不了的問題。

三、行政法中應用民法規范的可行性

在行政法中應用民法規范十分具有可行性。行政法與民法之間存在共通之處，所以可以利用民法解決一些行政案件。共通之處表現在法律原則相同、對某些領域的規范相同、制約主體相近等。有時候，針對某一領域的行政法并不完備，而民法當中對此領域的規定較為成熟，因此可以使用民法對行政法的不足之處進行補充。而且，可以采取直接使用或者類推使用的方式與行政法中應用民法規范。這兩種方式都能夠有效化解糾紛、減少裁決的時間。

四、民法規范在行政法中的適用探討

（一）直接使用

在行政法中直接使用民法規范，指對民法規范不做任何改變，直接將其應用到行政法中。一般來說，直接使用主要應用于三種情況中。其一，一般法律原則應用。一般法律原則既是行為規范，又是評判準則。法律原則的制裁由法官的自由裁量來實現。資料表明，迄今為止，在行政裁決中能夠作為評判標準的一般法律原則只有一個，即“誠實守信原則”。但是，“誠實守信原則”并沒有被納入法律當中。因此，法律原則對法律內容的補充具有較強的模糊性和抽象性。其二，一般法律制度應用。通常將一定區域內的所有法律原則與規則統稱為一般法律制度。倘若行政訴訟中存在一些行政法處理不了的“疑難雜癥”時，就可直接按照民法規范的一般法律制度來處理。其三，技術性規定應用。法律技術性規定，主要包括法律的生效時間、關于溯及力的問題、有關法律解釋權的問題和憲法中與國家象征有關的問題等。當行政訴訟涉及到這些問題時，直接應用技術性規定。

并不是所有的行政訴訟案件都符合直接使用的標準。目前，我國相關部門并沒有制定在行政法中直接使用民法規范的判斷標準。站在民法規范與行政法的區別與聯系的角度，我們可以發現，民法規范與行政法之間還是有相通之處的。民法的法律原則也同樣適用于行政法。例如，在執行有關財產問題的裁決時，我們可以將民法規范應用于行政法當中。而且，我們不能只看到直接使用的適用范圍，而要從其他方面考慮民法規范是否可以直接使用與行政法當中。如行政活動或者原告與被告當中其中一方的行為并未超出法律規定的范圍等。

另外，在行政法中直接應用民法規范是有條件的，不能隨意地應用。第一，倘若行政法中對于某一領域的規定較為完備，那么就不再考慮在行政法中應用民法規范。第二，要認識民法與行政法的聯系與區別，明確民法與行政法之間的共通之處，要清楚什么時候可以應用、什么時候不可以應用。第三，要堅持行政法中規定的行政責任。不能利用民法規范逃避行政責任，鉆法律的空子。

（二）類推使用

在行政法中類推使用民法規范，就是對民法規范作出相應的補充，分析使用民法規范可能造成的影響，將其間接地應用于行政法中。一般來說，類推使用的具體程序是：①尋找法律可能存在的漏洞。在類推使用民法規范之前，要尋找法律可能存在的漏洞，防止有人利用法律漏洞謀取非法利益。尋找漏洞的過程中，要將需要處理的案件嵌套其中，嘗試使用現有的法律規范解決問題。倘若問題沒能解決，再進一步根據所獲得的信息分析使用民法規范可能造成的影響。②尋找法律之間共通之處。在發現現在使用的法律不能夠解決當前的案件時，要尋求新的法律途徑。通過尋求法律的共通之處以及與其他相類似的案件進行對比，探索與所處理案件相匹配的法規。如果當前案件與之前已經發生的案件相似度高，則可使用民法規范進行處理。③類推使用。通過類比推理，得到解決當前案件的途徑。需要注意的是，在比對的過程中，要確保當前案件與其他相似案件在本質上的一致性。倘若二者的本質相同，但是在其他方面略有差別，還要對其出現差異的地方進行分析，看是否能夠符合民法規范中的規定。

與直接使用相同，在行政法中類推使用民法規范也是有條件的。①法律仲裁者在裁決時，要基于相關的法律原則、法律制度。應當查找民法法規中存在的漏洞，通過類比推理對其進行補充。②仲裁者要堅持行政法中對責任與義務的規定，不能隨意作出改變。三類比推理的工作不是為了尋找案件發生的原因，而是通過科學的手段得到可能產生的后果。

五、結語

綜上所述，民法與行政法制之間相互區別又相互聯系。在行政法中有效應用民法規范，對彌補法律的空缺、減少裁決時間、有效化解糾紛等有著重要作用。民法規范在行政法中的適用方式主要有兩種，一種是直接使用，一種是類推使用。在具體的實施過程中，應始終保持法律的權威性，防止造成濫用法律的結果。

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