關于加強高校行政管理制度建設的思考

【摘要】：隨著我國高校改革的不斷深化，高校辦學水平、規模不斷擴大，原有的高校管理制度已經無法滿足實際情況。本文對高校行政管理制度的重要性進行闡述，并對現階段高校制度中存在的問題進行分析。最終總結出解決高校管理制度的建設提出意見，希望可以對高校制度改革的推進帶來新的思路。

【關鍵詞】：高校 行政管理 制度建設

一、高校行政管理制度建設的重要性

（一）高校行政管理的前提是管理制度的建立

高校行政管理的實施應依托一定的制度。同時，要采取相關措施，充分發揮行政職能，通過規劃、組織等手段，對高校的人員、資金、物資進行管理，確保高校發展目標的實現。制度建設是保證高校各項管理工作順利進行的前提。一個好的制度可以有效遏制高校違規者的不端行為，而一個不好的制度會限制好人做好事，甚至產生更嚴重的影響。因此，高校管理體制建設具有長期性、全局性、穩定性和基礎性的特點，是高校管理發展的決定性因素。從這個角度來看，高校的行政工作只有在完善的規章制度下才能有效地開展。

（二）提高高校行政管理工作的工作效率

制度建設是提高高校管理效率的有效途徑。而高校的管理工作所涉及的內容相對比較廣泛復雜，只有通過嚴謹的管理組織對高校行政管理進行制度約束才能實現更好的管理作用。目前高校管理現狀還是以“人治”為主?！胺ㄖ巍钡睦砟畈皇呛苌畹母咝Ｐ姓芾砉ぷ?。仍然存在行政管理的“門難進，臉難看，話難聽，辦事難”的情況，行政機構冗雜，程序復雜，各部門責任不明確等現象，嚴重降低高校管理的效率。因此，通過制度建設理順行政程序，規范行政行為，提高行政效率迫在眉睫。

（三）加強高校行政管理制度建設有利于促進高校行政改革進程

隨著我國高等教育體制改革的不但深入發展，高等院校的發展成果喜人。大學辦學質量不斷提高，辦學規模也在不斷擴大。不斷發展與擴大帶來的影響是現有管理制度無法滿足現階段的管理需求。原有的管理體制落后于不斷變化的管理體制，不能適應現行的管理體制發展的需要，導致了管理質量的下降，也導致辦學效益無法提高。因此，高校管理改革必須加強高校制度建設。

二、高校行政管理制度存在的問題

（一）規章制度不完善

管理制度必須有一定的系統性，但是現階段高校的制度建設缺乏統一的規劃和設計，沒有宏觀層面的管理制度作為指導，這會使制度不具有落地實施的可能性。與此同時，管理制度的各部門相互獨立，往往出現在同一問題上各部門有不同或相互矛盾的制度規定，這是一種普遍現象。各部門規章制度的重復或重疊制定，使得權責不清，容易造成各部門之間推諉、角力，給師生帶來不便，嚴重影響管理效率，甚至造成一些利益沖突。

（二）高校行政管理機構繁雜，管理方式滯后

許多學院和大學仍然在行政管理中使用傳統的管理理念和方法，仍然有很多人認為高校屬于行政機構，書記與校長是官員，在一些高等院校院長享受副部級行政待遇，本科高校院長是正廳級等等，這個概念嚴重落后。而在領導方式方面，有人認為院長領導院長，院長領導教研主任等，這一理念只是適用于政府機關行政層面。高校管理機構眾多，層次又相對復雜，在這樣概念的導致下，管理過程中出現多方面共同領導的局面，不僅會降低了行政管理的效率，也阻礙高校各項工作的順利開展。

（三）缺乏管理維護

一套完善的制度既要做到制度的科學性，也要做到根據時代的發展、管理主體的實際情況改變而進行相應的調整和修訂，以達到能夠適應并滿足管理主體各個階段的管理需求。但是高校的制度在制定的時候大多忽略了這一方面工作，經常會出現某一個管理制度適用數十年的情況。而現實情況已經與管理制度嚴重不符，也就導致了管理制度失去了實質的監督管理等作用，這樣的結果不僅僅不能實現更好的推進高校各項工作的順利開展，更可能會帶來消極影響，制約工作流程的推進、監管不到位也將導致出現管理漏洞等等嚴重問題。

三、高校行政制度改善意見

（一）完善制度的制定程序

高校想要順利推展各項工作，就必須以民主公開的原則建立高校管理制度。首先做到可以合理利用管理人員的經驗，進行深入的調查研究，保證制度的實用性。將高校的法制機構與研究機構的優勢發揮出來。咨詢相關專家學者，以保證制度的合理性。建立制度的過程只有是基于廣泛參與的基礎才能制定出科學合理的好的制度。廣泛參與，民主公開不僅僅保證了制度的科學性與合理性，另一方面可以讓制度深入人心，有利于制度的實施與普及。民主與公開原則是制度可以良心推進工作的最基本保障。

（二）加強制度建設，完善各個職能部門崗位職責

建立一套完整的與高校行政部門實際制度建設相適應的配套機制可以讓行政管理工作在工作的過程中劃分明確的崗位職責。切實強化各個部門的職責便于管理工作的開展。在確定高校各部門工作職責時，要堅持高效與精簡的基本原則。在合理范圍內盡量減少設置繁雜的機構，要對各部門職責劃分清晰 在各部門職責制定完成以后，對職責設定要進行公布 應該建立完善的監督管理機制，對執行部門進行責任制度并進行過錯追究。

（三）建立有效的維護和監督機制

社會發展的腳步是不會停歇的，高校的發展也是與時俱進的。管理制度應該定期、不定期的進行修訂與完善，將制度中與時代發展不符的部分進行及時修訂與完善。制度不是固定的，執行制度的人也不能墨守成規。不能將制定好的制度束之高閣。應該對其建立配套的監督機制，并有專門的人員對制度執行之中的各個環節進行監督，對于不合理的制度及時修訂與糾正，從而確保制度可以有效落實。

我國近年來高校教育改革工作成果顯著，但是在制度建設方面還是與世界領先水平差距較大。所以為了推進高校行政管理水平，加強制度建設工作勢在必行。

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作者簡介：毛雅蓓（1990--），女，漢族，江西南昌市人，中山大學南方學院教師，學士。