加強軍隊物資采購審計工作初探

王 勝

內容提要：軍隊物資采購是軍隊審計監督的重點領域。當前加強軍隊物資采購審計工作，必須堅持問題導向，圍繞轉變工作觀念、完善制度標準、加強信息化建設等方面使勁用功求效。

軍隊物資采購是軍隊審計監督的重點領域。要針對當前軍隊物資采購審計工作存在的法規標準不健全、技術方法不先進等問題，及時轉變工作觀念、完善制度標準、加強信息化建設，不斷提高審計工作質量效率。

一、轉變工作觀念

應著眼物資采購業務新情況新特點，打破以往就審計談審計、就監督論監督的傳統思維模式，更新審計監督工作觀念。

一要確立防微杜漸的觀念。加強源頭審計，前提監督關口。從該買什么、買多少這個需求源頭開始，建立需求控制標準，以滿足基本功能和必要功能為目標，避免超數量、超規格采購。提高采購預算審計力度，突出重點方向、重點單位、重點經費。同時，要加強審計工作宣傳，營造高壓氛圍，從采購人員思想源頭杜絕違規違紀行為，讓被審計單位和人員了解審計作用，營造群眾監督、輿論監督的良好氛圍。

二要確立軍地協作的觀念。審計機構（人員）要及時與采購涉及部門（單位）溝通，盡早掌握一手資料，綜合研判?？煽紤]建立軍隊審計機構同地方稅務、銀行、物價等部門聯合審計的工作平臺，加強信息資源共享，形成監督合力，避免單打獨斗?？煽紤]對地方審計單位進行資質認定和招標建庫，進而委托授權地方審計部門對軍隊物資采購工作進行監督，或者軍地審計力量協同配合進行聯審。

三要確立注重效益的觀念。以保障打贏為根本、以部隊需求為抓手，推動物資采購審計工作從規范性向效益性拓展，以防部隊有錢不敢花或隨意花的現象，保證采購部門和人員想作為也敢作為。有效監督和科學指導被審計單位預算執行，對物資采購活動的經濟性、效率性和效果性進行審核、分析和評價，并對經費的合理調控和分配提出建議，提高軍費使用效益。

二、完善制度標準

盡快建立完善統一的制度標準，掃清盲區，確保審計工作的權威性和公正性。

一要填補制度空白。明確執法主體，完善審計評價依據，杜絕擦邊球現象。特別要完善審計處理處罰規定，賦予審計機構相關處分權和執行權，維護審計權威性，從而更加有效發揮審計監督作用。加強審計責任約束立法，規范審計操作行為，避免審計機構（人員）違反原則、執行不當。同時，還要加強績效審計立法，為更加全面、客觀評價物資采購行為提供法律保障。

二要統一全軍標準。逐步廢除原大單位、軍兵種不一致的條文規定，并在原總部制定的相關政策法規基礎上，根據現實情況進一步完善補充，以此作為全軍通用的頂層法律依據，明確審計流程和方法，劃清權限和責任，確定審計標準，對一些特殊地域、特殊時期加以區分規范，根據時代發展和業務變化及時修改更新，確保審計監督的公正性。

三要加快新型物資采購模式審計立法。盡快制定詳盡的區域聯合采購、協議供貨、電子購物等新型采購模式政策規定，規范采購程序和憑證要求。同時，要對惠軍采購等軍民融合領域的物資采購模式加大立法力度，明確審批權限和責任主體，為審計工作提供法律依據。

三、加強信息化建設

現階段，我軍審計工作信息系統不夠完善，既不能進行實時監督，對采購活動的數據匯總和數據背后隱含的信息分析也不夠科學精準，未能做到及時有效全面的指導。鑒此，要大力加強審計工作信息化建設，依托審計系統提高審計效率。

一要創建網絡審計信息系統。研發創建軍隊物資采購審計信息系統，建立健全上機的規章管理制度，對系統的用戶身份、操作參數和運行狀態、事故類型等進行實時監控和記錄。按照采購規定和流程設立相關板塊，要求各單位將采購各階段的進展情況和相關數據信息采用數字簽名技術，及時簽名傳送至審計部門終端，防止數據在網絡上傳、交換時發生否認、抵賴現象，方便審計部門對采購業務的全過程、全方位監督和了解。

二要建立區域物價信息數據庫。軍地聯合建立區域物價參考平臺，對軍隊采購目錄中的物資在該區域內價格進行公示，建立信息數據庫，并根據市場情況及時更新。這樣，既能減少審計人員的工作量，也利于準確界定中標價的合理性。同時，采購單位還可以摸清市場規律，根據價格走向趨勢適時采購，提高采購經濟效益。

三要構建審計數據分析模型?；诖髷祿h境構建數據分析模型，是信息時代審計工作的必要環節。構建比較模型，對同一個單位歷年物資采購的情況進行縱向對比分析（這里指穩定采購項目），防止不按預算隨意花錢現象。構建趨勢模型，對一個單位12個月的物資采購經費使用進行趨勢分析，有效防止年底突擊花錢，人為提高預算執行率等情況。構建比率模型，對一個單位各種物資采購在總采購活動中所占的比率進行分析，確保經費更多地使用到保障打贏、提升戰斗力上。在這3種模型的基礎上，再構建個體—整體數據分析模型，由單位到全軍，匯總數據，分析數據背后隱藏的信息，了解部隊相關現狀，及時調整政策導向，科學指導工作。