世界級競爭力集群培育的歐盟模式及其啟示

張 佩，趙作權

(1.中國科學院科技戰略咨詢研究院，北京 100190；2.中國科學院大學 公共政策與管理學院，北京 100049)

一、引言

近年來，培育世界級競爭力集群引起世界各國的高度重視。歐美等發達國家紛紛將打造世界級競爭力集群作為謀求全球競爭優勢的核心戰略舉措，像德國目前已打造了15個世界級競爭力集群[1]。在我國，黨的十九大報告明確提出“培育若干世界級先進制造業集群”，工信部在2019年7月份出臺了招標文件并在同年8月份完成了我國世界級競爭力集群的第一輪遴選工作。

關于世界級競爭力集群的培育，國內外學術界從集群政策[2]、網絡組織[1,3]、集群組織[4]、遴選標準[5-6]、培育路徑[7]等角度進行了探討。然而，鮮有學者就一個國家或地區培育世界級競爭力集群的綜合模式展開系統性研究，張佩和趙作權提出了“3計劃”和“3網路”的挪威模式[3]。而歐盟(超級國家)作為目前世界級競爭力集群培育方面最為完善且較為成功的案例之一，雖然許多學者從提供支持服務[8-9]、集群規劃與發展政策[10-11]、集群創導[12]等角度探討了歐盟如何營造培育世界級競爭力集群的框架條件，以及部分研究分析了集群組織的重要性[13]，但對歐盟培育世界級競爭力集群模式的思考還沒有引起足夠的關注，特別是綜合集群組織和集群網絡，以及框架條件和卓越文化等維度深入分析歐盟培育世界級競爭力集群模式的研究更是空白點。

基于此，本文在波特(1990)集群模型的啟發下，提出了歐盟培育世界級競爭力集群的“鉆石”模型，并闡明“鉆石”模型的結構特征。然后，基于2000—2019年歐盟模式實踐的政策及工具，揭示了歐盟形成培育世界級競爭力集群“鉆石”模型的過程。最后，結合歐盟“鉆石”模型的經驗得出幾點啟示，以期為我國當下世界級競爭力集群的培育提供一定價值的參考。

二、歐盟模式的結構

歐盟培育世界級競爭力集群的四個主要促成要素包括集群組織、集群網絡、框架條件和卓越文化等，其中，集群組織是歐盟培育世界級競爭力集群的邏輯起點，集群網絡是歐盟培育世界級競爭力集群的經營主體，框架條件是歐盟培育世界級競爭力集群的機制保障，卓越文化是歐盟培育世界級競爭力集群的“軟件”支撐。除此之外，還需要政府和市場兩個輔助要素，政府行使引領、監控職能，市場發揮驅動、反饋作用。這在結構上完全吻合了波特的鉆石模型[14]，四大關鍵要素和兩個輔助要素之間相互應和、互利共生[15]，因此，本文將歐盟培育世界級競爭力集群的模式稱作“鉆石”模型(見圖1)。但需要強調的是，本文的“鉆石”模型彌補了波特(1990)只關注政府和市場機制的不足，而突出強調了網絡組織的作用。

(一)“鉆石”模型的邏輯起點

歐盟將集群組織作為培育世界級競爭力集群的邏輯起點。集群組織是促成集群伙伴間智力共享、合作創新的聯絡者，是創新生態系統的創建者和守護者，是實現卓越集群管理及治理的保障，對世界級競爭力集群的培育至關重要。通常，集群組織內的工作人員由不同產業界杰出的首席執行官、研發領域的首席科學家等權威人士組成，這有效地避免或減少了學科壁壘和官僚主義及等級制度問題。同時，集群組織對世界級競爭力集群發展有遠景規劃，對全球競爭力的感知更為敏銳，并有能力、有魄力、有執行力將這一遠景付諸實施。

圖1 歐盟培育世界級競爭力集群的“鉆石”模型資料來源：參考波特(1990)的鉆石模型

(二)“鉆石”模型的經營主體

歐盟將集群網絡作為培育世界級競爭力集群的經營主體。集群網絡運營建設貫穿世界級競爭力集群的整個生命歷程，因為世界級競爭力集群本質就是一種網絡組織，代表著某一特定產業或知識領域內的企業、大學和研究機構等主體構成的一種創新生態系統。同時，集群網絡為各行為主體之間良性互動、合作創新提供了平臺，進而通過知識與技術生產率的提高促進了新產品、新方法和新流程等的發明創造，為全球競爭力的維持與突破創造了可能。此外，全球矚目的世界級競爭力集群在全球生產網絡與全球價值鏈中扮演著極其重要的角色，基于全球背景的國際協作網絡是世界級競爭力集群應對全球經濟前行中新挑戰、新機遇的有效舉措。

(三)“鉆石”模型的機制保障

歐盟將框架條件作為培育世界級競爭力集群的機制保障?？蚣軛l件是世界級競爭力集群創新生態系統中企業、大學和研究機構等不同行為主體的聚合劑。良好的框架條件有利于挖掘系統內部的企業家能力、技術創新和文化創造力，強化系統的技術接受力，推動并確保研究、教育、商業和創新在相同的戰略方向發揮作用，進而穩步推進世界級競爭力集群的建設工作。

(四)“鉆石”模型的“軟件”支撐

歐盟將卓越文化作為培育世界級競爭力集群的“軟件”支撐。歐盟已意識到可持續增長和創造就業越來越依賴于卓越精神，進一步增強歐盟競爭力的關鍵就是全方位地追求卓越，充分挖掘世界級競爭力集群所具有的潛力[16]。從世界級競爭力集群培育的角度來講，營造貫徹卓越文化的制度環境，有利于合作、創新和卓越的最佳創新生態系統建設，進而保障集群組織、集群網絡和框架條件，以及不同的集群政策及工具之間實現更多的協同與互補。

三、歐盟模式的形成

歐盟培育世界級競爭力集群的政策及工具是系統而深入的(見圖2)，從2000—2019年，歐盟共出臺了15項政策和計劃，啟動或設立的項目與平臺共11項。其中，2003年，波特的集群模型引進歐盟，從此集群成為歐盟創新驅動的關鍵元素和工具[17]，使歐盟應對社會經濟問題與挑戰的能力全球領先[18]。特別是2008年，歐盟通過《歐盟發展世界級集群：實施多方位創新戰略》文件[16]，標志著世界級競爭力集群的培育與建設正式成為歐盟制度化的戰略。之后，關于培育世界級競爭力集群的政策及工具如雨后春筍般在歐盟出臺?？偫W盟培育世界級競爭力集群的相關政策及具體實踐，即歐盟“鉆石”模型形成的過程，主要涵蓋以下四個層面：一是創建集群組織，為培育世界級競爭力集群引入“織網人”；二是織造集群網絡，部署落實世界級競爭力集群的網絡組織格局；三是創造框架條件，創建有利于世界級競爭力集群建設發展的保障機制；四是奉行卓越文化，為世界級競爭力集群的快速培育及高質量發展提供“軟件”支撐。

(一)創建集群組織

集群組織是一個負責指導和治理世界級競爭力集群的獨立服務機構[16],它能夠把世界級競爭力集群內的大學、研究機構和其他支持機構，特別是具有競爭關系的企業整合在一起，組成命運共同體[1]。它是世界級競爭力集群網絡結構的中樞(見圖3)，不僅是各行為主體的聯絡者，也是創新和競爭力提升的驅動者與引領者[16]，為各成員帶來新知識、新思想，以及更多更好的發展機會[19]?？傮w來看，歐盟對于創建集群組織的支持主要表現在政策扶持和戰略落實兩個方面。

圖2 歐洲世界級競爭力集群培育系列資料來源:http://www.clustercollabotation. ec等

圖3 世界級競爭力集群模型資料來源：參考張佩和趙作權2020

(1)政策扶植

歐盟主要通過制定明確的以集群組織為核心推動世界級競爭力集群培育的國家戰略和集群計劃來扶持構建集群組織。這類國家戰略和集群計劃由中央政府啟動，為集群組織創建提供資金，并關注世界級競爭力集群培育與建設中的一系列宏觀問題。例如，競爭力和創新計劃(CIP)、中小型企業競爭力計劃(COSME)和展望2020計劃(Hrizon 2020)，以及2018年推行的金牌卓越經理人計劃和集群管理的實質計劃等，不僅資助了集群組織的構建，而且強調集群組織質量及其治理能力的提高，致力于世界級競爭力集群高效的網絡化運營。在扶持構建集群組織的具體實踐中，集群計劃的貫徹落實也是精準而到位的，不僅考慮了培育世界級競爭力集群的網絡建設，而且始終以提高世界級競爭力集群的創新能力及競爭力為目標。其中，CIP計劃包含創業及創新計劃(EIP)、咨詢及通訊科技政策支援計劃(ICT-PSP)和歐洲智能能源計劃(IEE)等3個子計劃，它們更多關注中小型企業的發展，支持集群內的創新活動(包括生態創新)并提供更便捷的融資渠道及商業支持服務；COSME計劃通過提高集群內的中小型企業的競爭力來強化加勒比海外國家和地區的政府為商業部門提供服務的能力、提高商業服務機構與政府部門進行公有制(或私有制)政策及其行政改革對話的能力，以及促進并強化歐盟、CARIFORUM和加勒比海外國家與地區之間的合作、投資與貿易關系；Horizon 2020是歐盟最大的研究與創新計劃，除了扶持構建集群組織外，該計劃承諾通過將偉大的構想從實驗室帶到市場進而實現更多的突破，乃至發明或者創造更多的世界第一。

(2)戰略落實

經過扶持構建，集群組織的雛形逐漸清晰，但集群組織的職能發揮仍需進一步的強化落實。為此，集群創導(Cluster Initiatives)成為歐盟的主要戰略工具，它基于網絡組織運營的特點更多地強調微觀經濟環境，繼而促進地方政府、企業(產業界)，以及大學和研究機構(學術界)等主體建立信任、互惠的伙伴關系，并就集群發展規劃、建設、監督、治理和評估等達成共識，共同推動集群組織的強化完善，以及實現世界級競爭力集群建設的動態過程治理。例如，中小型企業網絡化建設、集聚項目、區域競爭力創導、科技園區等項目的實施，均通過具體的戰略實踐落實了集群組織的職能發揮。當前，歐盟推行的核心集群創導是歐洲卓越集群創導(ECEI II)，該集群創導及其前身(ECEI I)推動了歐洲范圍內集群組織應用標桿分析法的廣度與深度，提高了集群組織對世界級競爭力集群網絡化運營與治理的效率。此外，2018年實施的金牌卓越集群經理人計劃和集群管理的實質計劃，用卓越精神強調集群經理人的使命和集群治理的效果，進而貫徹落實集群組織的職能。

(二)織造集群網絡

世界級競爭力集群自身就是一個龐大、復雜的網絡組織，集群組織、集群成員和框架條件等三位一體共同構成了一個共享經濟、共創價值的生態系統(見圖4)。其中，集群組織就是上文提到的負責指導和治理世界級競爭力集群的獨立服務機構；集群成員指的是世界級競爭力集群內的企業、大學、研究機構和支持機構等行為主體，構成了網絡組織的節點；框架條件指的是宏觀經濟環境、商業環境和基礎設施、制度、服務和勞動力市場等。歐盟在培育世界級競爭力集群的過程中非常重視集群的網絡化運作，不僅織造了集群內部網絡，也構建了跨部門、跨區域、跨集群和跨國際的集群協作網絡。

圖4 世界級競爭力集群微觀示意圖資料來源：www.cluster-analysis.org

(1)集群內部網絡建設

集群網絡是創造共享價值和實現共享經濟可持續發展的有效路徑[20]。結合上文，歐盟實施的集群政策覆蓋了集群組織、集群成員和框架條件等維度。例如，ECEI I和ECEI II、金牌集群卓越經理人計劃和集群卓越管理的實質計劃，以及歐洲卓越集群基金委啟動的旗艦計劃Train-and-Trainers等，均以集群組織的構建和發揮集群組織職能為目標導向，致力于集群內部網絡建設；像CIP和COSME等集群計劃關注的對象是集群成員，CIP計劃鼓勵中小型企業應用信息通信技術(ICT)建立網絡合作伙伴關系，COSME計劃通過激勵中小型企業合作創新促進其相互合作、優勢互補、互惠互利，進而加強世界級競爭力集群內部網絡建設；另外，歐盟推行的周期為7年的框架計劃FP6、FP7和FP8等，皆通過創造有利于R&D、合作創新、智力共享和技術進步等的框架條件來促進世界級競爭力集群的內部網絡建設。

(2)集群協作網絡建設

隨著全球經濟一體化的推進，世界級競爭力集群成為歐盟應對其他發達國家和新興經濟體競爭壓力及挑戰的重要戰略工具。因為跨區域、跨國際、多尺度、龐大又牢固的集群協作網絡有助于世界級競爭力集群內的行為主體參與國際對話與活動，進而促進增長、維持并提高持續性的競爭力。特別是對于中小型企業來說，它們需要與適合自己的伙伴結盟來開發并生產具有全球競爭力的產品或服務，世界級競爭力集群正好為此營造了環境，有利于它們在全球價值鏈上整合資源并建立長期戰略合作伙伴關系[21]。譬如，歐盟啟動了歐洲集群伙伴關系戰略(European Strategic Cluster Partnerships，簡稱ESCP)，致力于推動歐洲集群跨區域、跨部門的合作。其中，為了支持世界級競爭力集群內的中小企業抓住國際機遇，實施了走向國際化戰略(ESCP-4i)，推進國際協作網絡建設，第1輪項目從2016年持續到2017年，第2輪項目是從2018年運行到2019年[21]。在第一輪項目運行期間，建立的伙伴關系達26個之多，涉及15個共同出資的子項目，來自23個國家的150多個集群組織，及1.7萬家中小型企業。這些合作伙伴來自不同的產業，覆蓋了健康、航空航天、自動化、物流、農業食品、能源、海事、環境、包裝、材料、光電、信息通信、建筑和體育等領域，涉及巴西、加拿大、中國、印度、日本、墨西哥和美國等國家[21]。另外，2018年10月，開展了區域智能專業化項目(ESCP-S3)，涉及受COSME資助的25個走向國際化項目和5個卓越集群項目，以及在Horizon 2020計劃資助下為獲取新的產業價值鏈的13個INOSUP-1項目[19]，期望通過集群協作網絡建設更多地吸引外來投資，助力世界級競爭力集群建設。

(三)創造框架條件

框架條件是世界級競爭力集群培育及建設所必要的機制保障，是企業、大學、科研院所、地方政府和支持機構等行為主體之間相互交流、互動與合作，彼此信任的基礎。特別是，良好的框架條件有利于各行為主體在國際市場激烈的競爭面前敏銳地洞察宏微觀環境變化，精準地把握各自在全球生產網絡和全球價值鏈上的定位。歐盟推行的框架計劃(FP6、FP7和FP8)為其建設世界級競爭力集群營造了有利于合作、R&D、創新和共享的良好框架條件，對應的核心措施包括設立專門機構和提供支持服務。

(1)設立專門機構

在世界級競爭力集群相關政策或計劃的實施進程中，歐盟成立了一些與對應需求相匹配的機構和平臺。例如，歐洲卓越集群基金委(EFCE)、歐洲集群分析秘書處(ESCA)、歐洲集群觀察站(ECO)、歐洲集群協作平臺(ECCP)、歐洲集群備忘錄和卓越集群專家小組等，這些機構或平臺的基本職能是為世界級競爭力集群的培育與建設提供有針對性的支持服務。其中，歐洲卓越集群基金委向政策制定者、經濟發展專業人員和世界級競爭力集群從業人員提供價值鏈開發與卓越集群應對方案的國際培訓，與其他組織機構或平臺提供的支持服務相互協調補充，共同推進世界級競爭力集群網絡組織的運行；歐洲集群觀察站通過收集并統計歐洲集群信息，為集群經理和政策制定者提供參考，并期望發掘新興產業競爭力及卓越精神，進而推動歐盟建立更多的世界級競爭力集群；歐洲集群分析秘書和卓越集群專家小組以卓越文化為基點，采用標桿分析法不斷提高世界級競爭力集群的卓越水平；其他的平臺和機構針對不同的戰略需求行使不同的職能，為創造更佳的框架條件添磚加瓦。

(2)提供支持服務

支持服務的目的是協助集群組織行使職能、實現卓越集群治理進而提升世界級競爭力集群的全球競爭力，它通常由宏觀層面的專門機構(如ESCA等)和微觀層面的集群組織提供。其中，專門機構提供的支持服務包括設立網絡平臺，提供集群計劃、集群創導和其他政策的常規信息，并分享集群組織在治理中的做法和經驗等；定期開設項目討論班和特定主題的專業研討會，使集群管理團隊、指導委員會和集群經理學習分享交流經驗；提供各種課程和講習班，如通過專門的學習場所提供集群經理的入門課程或指導委員會的操作運營課程；調研考察，有利于了解其他地區或國家的集群工作及其發展情況；舉辦集群經理論壇，邀請歐盟所有世界級競爭力集群的集群經理出席，內容包括國際專家對全球集群發展的趨勢和前景發表見解、針對集群管理的某個特定主題與參會人員和國際專家展開討論，以及為增加集群經理們的網絡化活動提供建議等。另一方面，集群組織為世界級競爭力集群內的各行為主體提供了一個參與全球價值鏈的“跳板”，并幫助其結盟長期的全球戰略合作伙伴。例如，中小型企業尤其受益于集群組織提供的特定商業支持，如調研學習、尋找合作伙伴和明確使命等，這些支持服務能夠幫助中小型企業找到研發創新系統的合作伙伴，以及將其產品和服務投向新市場?？傊?，支持服務能夠幫助世界級競爭力集群內各行為主體抓住全球范圍內的增長機會，提高它們的創新能力、卓越水平及全球競爭力[21]。

(四)奉行卓越文化

歐盟2008年發布的《歐盟發展世界級集群：實施多方位創新戰略》文件，明確提出追求卓越是歐盟培育世界級競爭力集群的重中之重，是推動歐盟可持續增長與創造就業，以及維持歐盟競爭力的主要力量之一[16]。同時，世界級競爭力集群提供了創業動力、與頂級知識機構的緊密聯系和創新主體之間更加協同的良性互動格局，有助于建立以追求卓越為基礎的經濟，從而實現里斯本增長和就業伙伴關系計劃的目標[17]。因此，歐盟通過追求集群治理卓越和集群綜合卓越來奉行打造世界級競爭力集群的卓越文化。

(1)集群治理卓越

集群治理是一種新的專業資格，它要求嚴格的標準和專業精神，這樣才能有效地為集群中共生的企業和機構提供所需的服務，充分挖掘大學、產業和地方政府等主體之間的合作關系帶來的益處[16]。2018—2019年實施的金牌集群卓越經理人計劃和集群卓越管理的實質計劃等旨在通過培養具有卓越精神的集群經理人實現集群卓越治理。歐盟評估世界級競爭力集群治理卓越的行使主體是歐洲集群分析秘書處和歐洲集群政策小組，它們采用標桿分析法將參與評估的集群分為3個等級，依次授予集群治理卓越銅標、集群治理卓越銀標和集群治理卓越金標等榮譽。集群治理卓越金標是世界級競爭力集群的身份象征，代表著該集群組織在監管、獲取資助、戰略和服務等治理方面的卓越能力。具體的評估指標涉及集群結構、集群管理與治理、集群組織的融資能力、集群組織提供的支持服務、集群成員之間的聯系與互動、集群與集群組織取得的成就與被認可度等6個維度、共36個指標[22]。

(2)集群綜合卓越

集群卓越是世界級競爭力集群擁有可持續的全球競爭力與影響力的核心保障，代表著集群組織、集群成員和框架條件等三位一體、系統協同的世界級水平。通過追求各層次上的卓越，世界級競爭力集群的潛力被充分發掘，進而幫助歐盟在新一輪全球競爭格局中贏得主動權[16]。因此，歐盟評估世界級競爭力集群卓越水平的標準是基于這3個維度，其中，在集群組織層面涉及的指標包括集群戰略及其實施，集群管理服務的專業化，集群組織擁有資金的可持續性及合理的人員配備，培訓部門、研究機構和其他參與主體之間的協調一致性，以及附加值等；在集群成員層面涉及的指標包括開發高科技創新產品與服務的市場或技術領先者的數量，世界級競爭力集群及其參與主體的國際知名度與聲譽，產業界、學術界及公共部門等主要參與主體的承諾和積極參與程度，競爭對手的參與情況，各行為主體參與國際合作及與外界建立聯系的情況等；在框架條件層面涉及的指標包括研發部門質量，各個領域的教育培訓力量，在該地區創建創新企業的活力，對高端人才和世界級研究人員及外國投資的吸引力和激發管制與公共部門需求的現有創新等[23]。此外，歐盟委員會支持集群卓越的主要方式還包括進一步消除歐盟內部的貿易和流動障礙，為區域和國家層面集群政策提供一個運行良好的內部市場，為更多的跨國合作和投資、研究人員與高技能人才的流動提供最佳的條件。例如，歐盟委員會發起的歐洲研究人員伙伴關系計劃，旨在消除研究人員在歐盟各地流動的其他障礙[16]。

四、結論與啟示

(一)結論

歐盟培育世界級競爭力集群的模式是由集群組織、集群網絡、框架條件和卓越文化等四大關鍵要素和政府與市場兩個輔助工具構成的“鉆石”模型，其中集群組織是邏輯起點，集群網絡是經營主體，框架條件是機制保障，卓越文化是“軟件”支撐，政府和市場兩個輔助工具分別發揮引領和驅動作用。換而言之，世界級競爭力集群培育的歐盟模式(“鉆石”模型)是在發揮政府與市場作用外，通過創建集群組織、織造集群網絡、創造框架條件和奉行卓越文化等舉措形成的。

總體來看，歐盟打造世界級競爭力集群的實踐過程就是對應網絡組織的培育、建設及維護過程。在世界級競爭力集群培育的初始階段，即集群網絡培育的萌芽時期，歐盟政府發揮引領作用，制定集群計劃或戰略，一方面促進集群組織的形成與建設，一方面為各經濟體的網絡化提供資金支持渠道，進而形成世界級競爭力集群雛形；在世界級競爭力集群建設的成長階段，集群組織充分發揮聯動功能，推動地方政府、產業界(特別是中小型企業)和學術界(大學和研究部門)及相關支持機構等主體相互協作、互相配合，形成優勢互補、互惠互利的良好網絡運作局面；在成熟階段，世界級競爭力集群開啟自組織運行模式，不再依賴歐盟政府的資助，而是在市場的驅動下接收、整合市場信息，激發各經濟體的創新與經濟活力，同時集群組織制定出有針對性的集群創導，使“自上而下”與“自下而上”的政策及工具取得系統協調、相輔相成的成效。

(二)啟示

培育世界級競爭力集群是中國目前應對新一輪全球競爭格局和產業組織變革的重要戰略選擇。本研究基于歐盟“鉆石”模型的經驗分析，得出對我國培育世界級競爭力集群的四點啟示：

(1)合理制定政策，引導集群組織創建

歐盟非常重視集群組織的構建，并將它作為世界級競爭力集群培育的“織網人”，發揮其連接政府、大學、研究機構、企業和支持機構等主體的紐帶作用。就我國而言，應從制度安排、經費支持等角度合理制定政策，建立由地方政府、企業、大學、研究機構和非盈利機構等聯合組建的集群組織[1,24]。同時，應結合我國當前現狀與實際需求，制定出能夠引導集群組織創建并能確保集群組織行使職能的有效政策。此外，在政策制定層面，應充分汲取歐盟等發達國家經驗，注重細節并遵循科學嚴謹的原則。譬如，在歐盟NGP卓越項目中，7個國家的143個集群組織，均設立在距各自75%到95%以上的集群成員150公里范圍以內[23]，我國在具體實踐中便可以明文規定集群組織的物理位置應設在集群網絡的中心位置，使距離集群內各主體間的路程最小。

(2)立足世界格局，推進集群網絡化建設

網絡化建設運營是歐盟培育世界級競爭力集群的成功之道。集群網絡化建設有利于各主體之間的知識溢流與合作，促進新思想、新知識和新技術在不同經濟體之間的傳播。當前，面對全球產業分工和國際貿易新格局，世界級競爭力集群內的各主體務必加強學習國際市場上的專業知識，汲取有益的國際經驗，推進國際協作網絡建設，進而維持并強化自身的競爭優勢。因此，我國有必要參照歐盟經驗，開展不同國家(兩國或兩國以上)集群組織的合作、國外合作伙伴的尋找、促進出口、開展跨國研究和創新項目以及跨國產學研協作等國際活動，推進我國世界級競爭力集群的國際協作網絡建設。

(3)部署支持措施，創造良好框架條件

歐盟通過設立專門的機構與平臺、提供完備的支持服務，創造有利于世界級競爭力集群培育的框架條件。在我國培育世界級競爭力集群工作的推進中，可以從宏觀層面提供扶持政策、基礎設施和資助資金，以及成立必要的組織機構等，以此提高框架條件的質量，進而滿足各個企業和研發機構等行為主體的需求，為世界級競爭力集群提供有力的機制保障。同時，應以穩定的原則對世界級競爭力集群的打造采取長期且靈活的支持，像資助方案等支持服務至少應提供5—10年。因為集群是通過培育建立起來的，而不是政府公布出來的[25]，世界級競爭力集群的培育與打造更是一項長期的項目，這一觀點已被證明并被廣泛接受[23]。此外，集群組織可以根據現實需求，開展課程學習、討論班、培訓等針對性活動，進一步優化框架條件。

(4)構建評估體系，貫徹落實卓越文化

卓越文化是歐盟培育世界級競爭力集群的重中之重[16]，所以我國在打造世界級競爭力集群的實踐中，應注重卓越文化的貫徹落實。歐盟評估世界級競爭力集群卓越水平的核心方法是標桿分析法，該方法不僅對努力躋身世界級競爭力集群行列的集群十分必要，對處于成熟期的世界級競爭力集群也相當重要。例如，機電一體化集群(Mechatronics Cluster)即使處于NGPE卓越項目所調查樣本總量的top 10位置，全面、綜合的標桿分析報告仍詳細、有理有據地指出其下一步發展空間[19]。因此，我國可以參考歐盟應用標桿分析法的經驗以及ECEI提供的指標體系，然后依托卓越文化構建出科學合理、符合我國現實需求的評估體系，進而將卓越文化貫徹落實到我國世界級競爭力集群培育的實踐中。