高校教工黨支部建設的“上層設計”：認識與實踐

饒輝

【摘要】從高校學院黨組織的視角，就黨支部工作“上層設計”的必要性和重點內容進行探討，結合工作實踐，總結出加強教工黨支部工作“上層設計”和開展“下沉式指導”的工作思路，編制黨支部工作任務書和指導黨支部工作路線圖，旨在研究如何落實學院黨組織對黨支部工作的“具體指導”責任、扎實推進高校教工黨支部建設的有效路徑和方法。

【關鍵詞】黨支部建設 具體指導 上層設計 下沉式指導

高等學校院（系）級黨組織的主要職責包括“具體指導黨支部開展工作”。一般應當配備專兼職組織員，加強對黨支部建設的具體指導。學院黨組織積極、科學、有效地對黨支部開展具體的工作指導，是培養和建設有戰斗力的優秀教工黨支部的重要前提。

一、加強黨支部工作“上層設計”的必要性

在高等學校，學校黨委對學校的黨建工作進行“頂層設計”;各學院（系）黨組織結合部門特點，貫徹落實校黨委工作要求和部署，在學院黨建工作中特別加強對所屬黨支部工作的領導和指導。這種承上啟下、對黨支部工作提要求、謀思路的“上層設計”十分必要。

一是高校黨建工作系統性特征的需要。高校黨建工作是學校黨委、學院黨組織和系部黨支部自上而下、立體聯動、總體工作目標一致、具體工作環境和工作內容不同的系統工程。黨支部作為黨建工作的最基本單元，直接面對廣大師生，位于黨建陣地的最前沿，需要來自上級黨組織的戰略指導和統籌安排。學院黨組織在規劃學院黨建工作的基礎上，對黨支部工作提出具體的“指引”，全面統籌安排校、院、系部黨建工作計劃，落實責任分解，既能確保支部工作目標對路和防止工作重復交叉、盲目隨意，又能防止支部工作“等米下鍋”、把支部工作當作簡單轉發上級文件通知和機械應付上級布置任務的工作懈怠現象，督促和驅動黨支部常規工作、重要工作和創新工作的全面有效開展。學院黨組織的“上層設計”，如同足球中場核心的作用，傳遞上級組織要求，協助策劃、啟動和推進黨建工作的有效實施。

二是新時代黨建工作新形勢新發展的需要。在習近平新時代加強黨的領導、全面從嚴治黨的新形勢下，一方面，黨支部建設成為黨建工作的重點，支部黨建任務增加、要求提高、壓力加大;另一方面，比照黨支部高質量建設標準，教工黨支部和教工黨員黨建工作“不在行”和“不到位”的狀況仍然客觀存在：支部黨員干部同時承擔較繁重的教研任務，存在重視業務工作、淡化黨建工作的思想意識，部分新的“雙帶頭人”支部書記黨建工作經驗不足、能力“不在行”，對教工黨支部黨建工作的實質內涵認識“不到位”，容易出現黨建工作虛化和形式主義化，無法把黨支部建設成為“立德樹人”人才培養工作中戰斗堡壘式的先鋒“連隊”。在這種情況下，需要學院黨組織以工作設計作為切入點，對支部工作提供具體的引領、督促和幫扶，強化學習教育和培訓，讓黨員干部盡快成長起來，以適應新時代對黨支部建設的新要求。

三是學院黨組織履行黨建工作主體責任的需要。黨中央明確要求“各級黨委應當把黨支部建設作為最重要的基本建設，定期研究討論、加強領導指導，切實履行主體責任”。認真抓好所屬支部工作，做好黨支部工作“上層設計”，是學院黨組織的“份內事”。學院黨組織的工作需要下“連隊”，走基層，往下沉，把進行上層設計、具體指導作為聯系基層黨組織和一線教師的重要途徑和有效抓手，體現黨組織主動作為、實地摸排、靠前指揮的務實工作作風，是高校二級黨組織工作的有機組成部分。

二、“上層設計”的內涵和黨支部工作“下沉式”指導路線圖

對“上層設計”的內涵容易產生認識上的誤區。要扎實開展對黨支部工作的“具體指導”，“上層設計”不能泛泛而談、只做宏觀要求，需要在“具體”二字上下功夫，有具體的工作指引。根據高校教工黨支部的自身特點，關鍵要在“上層設計”中確保黨支部把握黨建工作的目標要求，明確黨支部工作的基本任務，同時引導黨建工作創新;要突出對支部工作的過程性跟進指導?！吧蠈釉O計”至少包涵以下幾方面的指導性工作和任務，構成學院黨組織指導工作“路線圖”：

（1）提要求。對支部工作作總體的要求并明確工作重點和方向。在學院黨組織工作計劃中對支部建設工作予以充分體現，在例行黨建工作會議上加以強調。對支部工作提出常規工作和創新工作的要求，以及系統化、標準化的要求。

（2）抓宣傳。進行多種形式的黨支部支委強化學習培訓和專題輔導，宣傳黨章、黨建指導性文件和工作條例的精神實質，督促書記、支委加強“兩學一做”常態化學習，確保真學、真理解，練好黨建基本功，提升黨建能力素養，使他們在上級黨組織的幫助下完成支部工作的設計。

（3）做研討。初步形成的支部工作計劃和目標，可能會經歷學院黨組織和支部幾上幾下充分地討論和交流。支部如何配合參與學校、學院的黨建工作？哪些是支部工作的創新？為什么開展這樣的工作？在研討商定工作計劃時，某企業黨委總結的開展黨建工作必須明確“做什么、為什么做、誰來做、何時做、在哪兒做、怎么做，避免黨建工作的被動性、盲目性、隨意性，推動黨建工作制度化、規范化”的經驗非常值得我們借鑒。

（4）有跟進。學院黨組織持續保持對支部工作的關注和跟進指導，結合學院黨組織成員聯系支部制度、黨組織負責人雙重組織生活制度和指導黨支部工作主體責任制，深入支部進行“下沉式”指導。

（5）要評估。設計和完善黨支部工作評估評價機制和實施辦法，包括對支部書記、支委和黨員的工作評估，作為教師績效考核的重要組成部分。如何確保評估的效度和信度，取決于我們對評估指標和體系的建設和完善，需要對評價體系認真謹慎研究、取得黨員和干部的上下共識和認可;要遵循“終極性評估和過程性評估相結合”以及“以評促建、旨在推進各支部共同發展”的原則來設計評估要素和實施辦法。

以上五項指導性任務中，“研討”和“跟進”是“上層設計”的重中之重，關鍵是要體現“上層設計”的具體性原則和務實性原則，體現“上層設計”“下沉式”的特點：二級黨組織工作融入黨支部工作，上下層聯動，在推進支部建設的同時，體現了上層黨組織的戰斗力和積極主動、勇于擔當的精神。高校教工黨的建設關鍵在支部，支部的建設關鍵在上層黨組織對黨支部工作的具體指導和推動?！跋鲁潦健敝笇Ф沤^黨建工作中的官僚主義和形式主義，是動態的、融入式的、理論與實際工作緊密結合的“指導”，是理念的設計和思考、具體行動的跟進，與壓實責任、督促檢查、評估反饋等環節一起，構建黨支部建設指導工作的一張有效路線圖。

三、“上層設計”工作的初步實踐與思考

（一）設計黨支部干部培養工作

我們把“上層設計”理解為學院黨組織對支部工作的全過程思考、關注、跟進、評估和總結。重點加強基層黨員干部的培養，推進支部建設的發展。通過結合“不忘初心牢記使命”主題教育常態化學習，開設專題黨課和安排推薦書單自學，我們和支部干部一起真正弄懂為什么要加強黨的領導（Why），培養黨員干部從事黨建工作的自豪感;弄清黨建工作要做什么（What），對支部工作計劃進行研討、打磨，增強支部工作的自信心;調動支部委員黨建工作積極性和主觀能動性，讓他們思考具體工作如何做（How），推動每個支部奮發自強。我們對各支部的領導班子和支部人員組成進行“上層設計”，合理調整優化總支委員分工和支部聯系分管，努力使各支部黨建工作相互促進、平衡發展。

（二）設計黨支部工作任務書

我們學習和研究黨章和黨支部工作條例，總結出“支部工作任務書”，用于黨支部委員培訓班研討材料，并應用于支部工作實踐，確保把握黨建工作內涵，確保不偏離學校黨建工作“頂層設計”和黨中央黨建工作“高層設計”總方向，高質量全面完成規定動作，夯實黨支部黨建工作基本功和基本面;同時，突出重點任務，在高校黨建工作系統工程框架內，結合形勢變化和問題導向，開展重點工作和特色工作。

我們要根據教工黨建工作的具體環境，指導黨支部從教師發展中“意識形態”的視角認識和加強黨建工作，結合“立德樹人”中心工作中的“立師德”工作搞黨建，立足教師“崗位示范”抓黨建，堅持基層黨建工作和學院中心工作“一張皮”。教工黨支部黨建重點任務示意圖：

四、結語

以編制“黨支部工作任務書”和運行“下沉式”黨支部工作指導路線圖為重點的專題黨建工作，是結合教師立德樹人中心工作的實際情況，指導、推進高校教工黨支部黨建工作的有益嘗試。上層設計黨支部建設這項工作的意義還在于：在具體指導黨支部工作推進過程中，能夠促使黨員干部反思自身黨建工作能力的不足，反撥倒逼我們加強學習，“依靠學習走向未來”，增強黨性，進一步改進工作作風，不斷提升高校學院黨組織的治理和服務能力。

參考文獻：

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