提高行政效能，優化營商環境

蘭金環

(福建省漳州龍海市工業和信息化局 福建 漳州 363100)

前言

2019年10月世界銀行公布的《2020年營商環境報告》中將中國營商環境排在了第31位，較去年的46位有了明顯提升。2020年1月，我國正式頒布實施《營商營商環境條例》，意味著在我國的治理體系及治理能力現代化建設中，優化營商環境已成為基本指導。簡而言之，對營商環境的優化主要是通過建設利好于市場主體發展的社會環境，目的在于促進經濟發展。立足中國國情來看，優化營商環境的首要關鍵在于提高政府行政效能，強化政府服務意識，通過提高城市競爭力培育良好投資環境。

一、營商環境與行政效能的關系

1.提高行政效能是優化營商環境的必備基礎。在不同的社會形勢下，政府的工作任務與管理方向也會隨之變化。目前，我國正在大力推進行政體制的改革，政府職能轉變成為工作重點，也是目前行政體制改革的核心，服務型政府的概念就此提出，為政府今后的工作指明了方向。而政府職能的轉變與實現，重點在于提高行政效能，再加上優化營商環境的責任主體在于政府，所以唯有通過提高辦事效率與提供優質服務，才是優化營商環境的根本基礎。從這一點來看，地方政府應當營造有效制度環境以及做好宏觀調控、市場監督管理等工作，確保公共服務事項的服務質量與效率，以資源的合理配置、行政效能的高質量而打造服務型政府，為市場經營主體應在良好的制度環境、政策環境，降低企業的經營成本?？梢?，提高行政效能是優化營商環境的必備基礎。

2.優化營商環境是行政效能提高的直接體現。營商環境是一個地區市場競爭力的直接體現，更代表著制度層面的軟環境，很大程度上能夠表明地方政府的治理能力，同時也是所在地區市場經營主體所處的環境，這一環境包含市場、社會、政務、基礎設施等綜合層面的環境要素，是一種由政府、市場、社會共同打造的特殊屬性的公共產品[1]。其中營商環境當中的政務環境涵蓋企業開辦、稅收、施工許可、信貸獲取、電力獲取等多個方面，足以體現政府在營商環境建設中所起到的主導作用，所以對營商環境的優化能夠直接體現出地方政府的行政效能以及治理能力。

二、提高行政效能優化營商環境的相關措施

1.構建在線政務服務平臺，實現數據互聯互通。在當前移動互聯網、大數據、云計算等技術快速發展的背景下，政府部門應當本著便利化、智能化的原則，在重點民生領域與公共服務項目的行政審批中持續不斷地減少環節、時限、材料，比如教育、住房、醫療、社保等等，確保行政審批流程全面優化，以更簡潔的申請流程、操作流程服務群眾[2]。當然，實現這一效果的基礎在于全市行政部門內部數據的互聯互通，并且與社會第三方機構進行數據共享，在通力協同、信息高效流動的基礎上，保證政務信息快速流轉，通過推行電子式公文、印章、證章等數據的互信，從而提高行政效能。此外，地方政府也可與商業銀行達成“互聯網+不動產抵押登記”協議，實現在線抵押登記合作，為企業以及個人對不動產登記信息的查詢提供便利，并且實現自助式打證與領證。

2.創新金融服務方式，解決中小企業融資問題。優化營商環境關鍵點還在于解決大多數中小企業融資問題，地方政府可通過創新金融服務方式著手解決。政府部門可與企業進行直面交流，為企業發展帶來高質量金融產品與服務，基礎便在于將地方金融資源進行整合。所以，地方政府需要與當地商業銀行機構合作，同時誠邀擔保公司、小額貸款公司、會計師事務所等金融機構共同參與。在提供傳統金融服務以外，還可通過貼息貸款、過橋轉貸等手段實現對中小企業的幫助。此外，政府組織成立的金融服務中心，需要對前來投資的企業列出檔案，展開一對一服務，切實解決企業困難，盡可能滿足企業需求。

3.完善保障監督機制，落實營商環境政策。為了保證營商環境得到有效優化，地方政府還需對保障監督機制予以完善，加強政策執行工作，保證營商環境的相關政策得以落實。首先，政府方面需要定期組織前來投資企業的相關座談會，聽取各家企業的反饋，將可行意見進行匯總，制定出具體改進計劃，保證所有意見都能得到響應。其次，政府還可誠邀營商環境監督專業人士，對相關政策的制定與實施提供寶貴的指導意見，確保所做決策的合理性與科學性。再次，需要合理設置營商環境的監測點，通過“固定+隨機”的設置方式，對不同區域、不同行業營商環境當中存在的重點問題進行常態化監督。最后，致力打造誠信政府，具體來講地方政府一定要重點針對政府失信問題展開專項治理，并且一切涉企政策要在約定期限內逐一兌現，全面梳理政府及相關部門出臺的政策，依托目前的效力狀態展開動態化管理，保證及時兌現。

4.完善政商溝通機制，營造良好政商環境。地方政府需要高度重視政商關系的維護，營造良好的商業氛圍，而重點就在于政商溝通方式方面。一方面，政府方面可基于互聯網為政府與企業對話構建在線平臺，在企業遇到問題時能夠與政府部門直接對話，還可在政務平臺設置專欄對相關問題進行追蹤報道，保證企業的所有問題都能得到回應[3]；另一方面，也可通過微信公眾號、官方微博等渠道為企業提供咨詢服務，讓企業在需要政府的時候，一抬手便能快捷溝通。當然，除了更新政商溝通方式以外，還需對政商溝通機制予以完善，具體來講可采取如下幾點措施：①依托當地優勢產業項目，打造產業鏈辦公室，分配專門人員跟蹤管理，為相關企業助力，確保相關項目得以落地；②多組織企業人員參加政策宣講、技術推廣以及人才培養等活動；③號召更多優秀企業家參與群團組織活動以及在其中任職；④加強對企業家權益的保護力度，保證人身及合法財產權利不受侵犯，所以要重點打擊經濟犯罪行為，建立起涉企案件經濟風險評估制度。

5.達成理念共識，推行流程再造。對于政府機構以及所有公務人員而言，需要樹立為企業提供便利服務的理念，思想層面達成共識，才能夠切實發現自身存在的問題，進而針對問題與相關部門、企業一同尋求解決方案，盡最大努力為企業縮減寶貴的時間與成本。與此同時，政府還需要基于優化營商環境推行流程再造，以提高行政效能為根本，優化政府機構設置。重點在于要加強事中、事后的監督管理，結合監督管理流程對相關組織部門進行架構層面的重構，在編制、人才、資金等資源配置方面將重心轉移至監督管理工作。當然，優化政府行政管理要以為企業提供便利為根本方向，唯有懂得換位思考，才能保證政府部門管理流程再造的科學合理性。

結束語

綜上所述，優化營商環境不僅是我國“放管服”改革推行下的必然舉措，更是推進國家治理現代化的關鍵內容，打造一流營商環境對于政府治理能力的提高而言有著重要作用與重大現實意義。因此，地方政府需要將優化營商環境納入城市建設整體戰略規劃，重視行政效能的提高，構建完善且適用的營商環境評價體系，為地方經濟發展的相關政策落地提供理論指導。