“三分法”創新治理體系“七統一”規范小作坊食品

晉江市市場監管局針對小作坊監管難題，創新區塊治理體系，實施分區排查、分步推進、分類整治“三分法”，并按照“七個統一”標準建成一個“小作坊集中加工區”，全面整治和規范食品生產加工小作坊，截至2020年3月底，累計核發小作坊加工核準證127張，建立完善小作坊檔案127家。

分區排查，科學建檔，摸清監管底數。晉江市食品加工小作坊呈現數量多、品種多、分布廣的特點，基本覆蓋全市各鎮、街道，安海手工面線、土筍凍、龍湖肉粕、深滬拳頭母（肉丸）等傳統小吃廣受歡迎。該局結合傳統小吃鎮域分布特點，上下聯動，摸清底數。聯動鎮、村（社區）等各級力量，摸底建立小作坊檔案127家。深入調研，醞釀破題。結合摸排開展深入調研，掌握小作坊未能獲證的主觀原因和客觀原因。針對大多數小作坊采取家庭式經營，生產加工場所簡陋、環境衛生條件差，業主質量安全意識差、守法觀念弱，不愿意投入資金改造；有的產品尚未納入目錄等實際情況和問題，加強引導和監管。

分步推進，打扶結合，破解散亂頑疾。加大執法力度，震懾取締一批無證生產加工小作坊。對存在嚴重隱患的“黑工廠”“黑作坊”“黑窩點”堅決查處取締，2019年至2020年第一季度共查處違法案件17起，依法取締“黑作坊”25個。加大培訓引導力度，規范提升一批有改造空間的小作坊。對生產條件暫時達不到要求、未能辦理加工核準證的小作坊業主進行動員，組織前往示范企業實地考察，現場答疑解惑，督促自主規范提升。加大鎮域整頓提升力度，推動辦理一批區域特色小作坊加工核準證。根據各類型小作坊在某一個鎮域相對集中的特點，開展集中性整治提升，取得顯著成效，推動重點區域性特色小作坊食品批量獲取加工核準證，其中安海鎮手工面線辦證33家、龍湖鎮肉粕辦證8家、深滬鎮拳頭母（肉丸）辦證19家。

分類整治，鎮級突破，提升規范化水平。嵌入旅游資源，謀劃集中加工區。利用龍湖鎮擁有豐富旅游資源的基礎，推動位于該鎮經濟開發區時尚服飾產業園內的某公司，結合閩南古早味傳統食品文化傳承基地建設，創建泉州市晉江來旺良品堂小作坊食品集中加工區。目前，一期集中加工區約1200平方米，已建設15家加工點；二期加工區尚在規劃中，計劃建設3000平方米。加強培訓動員，凝聚規范提升共識。召集生產風吹餅、桔紅糕、三合面、發糕等閩南特色小吃食品、有意向入駐集中加工區的9家小作坊業主和從業人員舉行咨詢輔導培訓會，組織學習食品安全法律法規和食品安全知識，宣貫培訓《食品安全法》《福建省食品安全條例》，解讀食品生產加工小作坊必備加工條件要求，提高食品安全主體責任意識。

七個統一，樹立標桿，建成集中加工區。高標準、嚴要求建設集中加工區。針對集中加工區建設需求，執法監管人員提前介入、現場勘查、及時核審、全程指導，高標準、嚴要求，指導建設適合旅游觀光、工藝布局合理、衛生防護嚴格、場地設施達到控制要求的加工場所，以及符合要求的原輔料庫和成品庫，招商出租給小作坊業主；并發揮原有的檢驗人員、實驗室和食品安全管理人員作用，對入駐集中加工區的小作坊統一管理?！捌邆€統一”實現集中規范化提升。作坊集中加工區對入駐的加工廠進行統一管理，做到“七個統一”：統一品牌運營、統一貯存、統一生產管理、統一檢驗、統一產品外包裝、統一銷售、統一治污。小作坊業主入駐集中加工區后，改變以往無證無照、場地不達標、生產現場衛生管理“臟、亂、差”、食品安全風險隱患嚴重的現狀，以建設“旅游觀光工廠”為目標，生產經營管理規范化水平得到大幅度提升和改善。