建筑施工企業如何正確應對“新冠肺炎疫情”

【摘 要】 因新冠肺炎疫情所采取的防控措施，直接導致建筑工地無法正常開工，造成工程工期延誤、工程設備、建筑材料、人工等費用上漲，增加建筑施工成本，直接影響建設工程施工合同的履行。筆者就本次疫情對施工企業的影響作出了具體分析，同時對施工企業提出了應對措施建議。

【關鍵詞】 新冠肺炎 施工企業 合同

2020年1月暴發的新冠肺炎，以其超強的傳染性迅速席卷全國，全國32個省、自治區和直轄市無一幸免。面對新冠肺炎疫情，各省市區先后啟動了新冠肺炎疫情一級響應措施，紛紛出臺文件推遲企業開工、復工的時間。本次疫情所采取的防控措施，直接導致建筑工地無法正常開工，造成工程工期延誤、工程設備、建筑材料、人工等費用上漲，增加建筑施工成本，直接影響建設工程施工合同的履行。對此，建設施工企業應如何正確應對，以減少本次疫情造成的經濟損失，是擺在建筑施工企業面前的一個嚴峻課題。

一、本次“新冠肺炎疫情”的性質和后果

1.“新冠肺炎”作為一種突發性的新型傳染病，無論從其傳播的途徑，還是國家為防止疫情所采取的行政措施，對一般當事人來說是不可預見、不能避免且不能克服的。根據《中華人民共和國合同法》第一百一十七條第二款的規定，不可抗力是指不能預見、不能避免并不能克服的客觀情況，故新冠肺炎疫情符合不可抗力的特征。

2.2003年“非典”疫情期間，最高人民法院印發了《關于在防治傳染性非典型肺炎期間依法做好人民法院相關審判、執行工作的通知》。該通知指出“由于‘非典疫情原因，按原合同履行對一方當事人的權益有重大影響的合同糾紛案件，可以根據具體情況，適用公平原則處理。因政府及有關部門為防治‘非典疫情而采取行政措施直接導致合同不能履行，或者由于‘非典疫情的影響致使合同當事人根本不能履行而引起的糾紛，按照《中華人民共和國合同法》第一百一十七條和第一百一十八條的規定妥善處理?！睘榇?，若疫情“直接導致合同不能履行”或“致使合同當事人根本不能履行”的，按不可抗力的法律規定處理。在之前的司法實務中，有法院在相關案件裁判時也認定“非典”屬于不可抗力范疇。

3.本次新冠肺炎疫情與2003年的非典疫情類似，或者更甚于非典疫情。因此，筆者認為，無論是新冠肺炎疫情的特征及政府采取的全民居家隔離、限制民工流動、推遲建設工程開復工時間等防控措施看，本次新冠肺炎疫情能夠定性為“不可抗力”。

4.在具體個案處理時，仍需要結合不同地區疫情嚴重程度、政府管制措施、疫情對當事人履行合同的實際影響等綜合判斷，依據公平原則加以處理，不應一概而論。一是新冠肺炎疫情導致合同不能履行，則應按不可抗力處理，當事人可以解除合同，部分或者全部免除責任。二是新冠肺炎疫情雖系不可預知的災害，但未達到“直接導致合同不能履行”或“致使合同當事人根本不能履行”的程度，可適用情勢變更原則由合同各方分擔損失。三是新冠肺炎疫情并未影響合同的正常履行，且產生的經營損失屬于正常的經營風險，則不得援引不可抗力或者情勢變更原則，合同應當繼續履行，經濟損失應由經營者自行承擔。

二、新冠肺炎疫情對施工企業的影響和責任

1.關于工期延誤。新冠肺炎疫情下，各地政府均啟動了一級響應措施，紛紛出臺措施，要求居民在解禁前必須居家隔離，所有企業、學校、商業等未經批準不得開工、開學或者營業，建設工程當然也不得施工。新冠肺炎疫情導致建筑施工企業未能在合同約定的工期內完成工程施工，造成工期延誤。對此，因新冠肺炎疫情為不可抗力，由此而造成的工期延誤不可歸責于建筑施工企業，工期應予順延，建筑施工企業不構成違約，無需承擔違約責任。

2.關于建筑材料和人工費上漲以及機械設備租金增加。

新冠肺炎疫情不僅導致工期延誤，而且會造成建筑材料、工程設備和人工費價格上漲，機械設備租金增加等損失，這些損失應由誰承擔？筆者認為，應當按“有約定則從約定，無約定從法定”的原則，并結合公平原則和誠實信用原則處理。根據《建設工程施工合同（示范文本）》（GF—2017—0201）第17.3條的約定，因不可抗力導致的人員傷亡、財產損失、費用增加和（或）工期延誤等后果由合同當事人按照下列原則承擔：（1）永久工程、已運至施工現場的材料和工程設備的損壞，以及因工程損壞造成的第三人人員傷亡和財產損失由發包人承擔;（2）承包人施工設備的損壞由承包人承擔;（3）發包人和承包人承擔各自人員傷亡和財產的損失;（4）因不可抗力影響承包人履行合同約定的義務，已經引起或將引起工期延誤的，應當順延工期，由此導致承包人停工的費用損失由發包人和承包人合理分擔，停工期間必須支付的工人工資由發包人承擔;（5）因不可抗力引起或將引起工期延誤，發包人要求趕工的，由此增加的趕工費用由發包人承擔;（6）承包人在停工期間按照發包人要求照管、清理和修復工程的費用由發包人承擔。關于“停工期間必須支付的工人工資”，應理解為因疫情造成停工期間，施工現場留守人員的工資支出。若當事人簽訂的不是《建設工程施工合同（示范文本）》（GF—2017—0201），且合同對相關的責任也未作出明確約定，則可參照《2013年建設工程工程量清單計價規范》（GB50500—2013）規定處理?！?013年建設工程工程量清單計價規范》（GB50500—2013）第9.10條“不可抗力”對因不可抗力事件導致的人員傷亡、財產損失及其費用增加應如何分有相應的規定，規定內容基本與《建設工程施工合同（示范文本）》（GF—2017—0201）的約定相同。對于停工期間所產生的機械閑置的租賃費用，如果合同沒有特別約定的，施工企業應及時與發包人協商，雙方對上述費用進行合理分擔。因此，施工企業應注意對疫情發展作出合理判斷，及時調整管理人員和工地留守人員的數量，合理安排疫情解除后復工事項，以減少經濟損失。

3.關于建設工程施工合同解除。由于不可抗力致使合同無法履行，任何一方可以解除合同。合同解除后，發包人與承包人應就合同解除之日前已完成工程進行工程造價結算，未支付的合同價款應由發包人支付。此外，根據《建設工程施工合同（示范文本）》（GF—2017—0201）第17.4條約定，還應支付下列金額：（1）承包人為工程訂購的并已交付給承包人，或承包人有責任接受交付的材料、工程設備和其他物品的價款;（2）發包人要求承包人退貨或解除訂貨合同面產生的費用，或因不能退貨或解除合同而產生的損失;（3）承包人撤離施工現場以及遣散承包人施工人員的費用;（4）按照合同約定在合同解除前應支付給承包人的其他款項;（5）扣減承包人按照合同約定應向發包人支付的款項;（6）雙方商定或確定的其他款項。若未使用《建設工程施工合同（示范文本）》（GF—2017—0201）簽訂合同，可參照《2013年建設工程工程量清單計價規范》（GB50500—2013）第12.0.2 條規定處理。

三、建筑施工企業的應對措施

1.施工企業的通知和報告義務?！逗贤ā返谝话僖皇藯l規定，當事人一方因不可抗力不能履行合同的，應當及時通知對方，以減輕可能給對方造成的損失，并應當在合理期限內提供證明?！督ㄔO工程施工合同（示范文本）》（GF—2017—0201）通用條款第17.2條就不可抗力的通知事項作出明確約定。根據上述法律規定和合同約定，施工企業應及時履行通知以及提交報告和相關資料的義務。施工企業應當就新冠肺炎疫情對履行建設工程施工合同的影響等情況，立即通知建設單位和監理單位，書面說明不可抗力和受阻礙的詳細情況，并提供必要的證明，在疫情結束后28天內提交因不可抗力造成的各項損失及工期延誤的報告和相關依據。

2.積極采取措施減少損失擴大。不可抗力事件發生后，根據《合同法》第一百一十八條規定，施工企業有義務積極采取措施減少損失的進一步擴大。因此，施工企業應當在疫情期間合理安排項目管理人員和留守工作人員，積極采取成品保護措施，合理控制不可抗力期間的施工成本。及時將相關情況通知建設單位和監理單位，同時注意保留采取上述措施的證據材料，否則需對擴大的損失承擔責任。

3.主動與設備租賃商協商。因新冠肺炎疫情造成的停工，使得租賃的施工設施、設備無法正常使用。此時，施工企業應主動、積極與設備租賃商就租金、租期等事項進行協商，爭取減免不可抗力期間的租金。

4.開具不可抗力證明，收集和保存相關證據資料。受疫情的影響，導致無法如期履行或不能履行建設工程施工合同的，施工企業可向有關部門申請辦理與不可抗力相關的事實性證明。另外，施工企業應收集和保存新冠肺炎疫情的相關證據資料，包括：（1）各級政府及相關部門發布的疫情防控通知、通告;（2）不可抗力通知和收件回執;（3）向建設單位、監理單位提交的延期開工函等;（4）現場留守的必要管理人員及安保人員的名單、考勤表、工資和費用發放表及支付憑證等;（5）不可抗力證明書;（6）其他因停工造成的損失的相關證據。

綜上，在全國上下齊心協力共抗疫情的特殊時期，施工企業也應及早謀劃，妥善應對“新冠肺炎疫情”對建設工程施工合同履行的影響，爭取將“新冠肺炎疫情”及防范措施造成的風險和損失降到最低。

【參考文獻】

[1] 王利明.合同法研究[M].北京：中國人民大學出版社.2012

[2] 最高人民法院.民事案件案由適用要點與請求權規范指引[M].北京：人民法院出版社.2019

作者簡介：壽均華，1965年10月15日生，男，漢族，浙江省諸暨市人，大學學歷，單位：浙江浣紗律師事務所，研究方向：民商法。