基層政府人力資源外包問題分析及建議

董鳳輝

摘? 要：隨著社會的發展，我國也大力倡導政府部門職能轉型推進簡政放權，一些基層政府也開始嘗試將人力資源進行外包服務，逐步將一些日常非核心的事務交給專業的人力資源企業，提升基層人力資源管理的效率。本文對我國基層政府的人力資源外包問題進行分析，總結其中的積極作用和面臨的風險，并提出改善的建議以供參考。

關鍵詞：基層政府;人力資源外包;問題分析;建議

近些年，我國基層政府已經都在開始嘗試接受人力資料外包的服務，雖然整體的人力資源外包改革尚處于探索和調整的階段，但通過將人力資源工作外包的模式不僅僅能夠提高人力資源管理工作的效率，并且能夠節約基層政府的工作時間，能夠更好的推進基層政府的工作。

一、人力資源外包的綜述

（一）人力資源外包的服務內容

目前人力資源外包的主要內容有三類：人力資源咨詢服務、人力資源數據處理以及人力資源的業務流程外包。人力資源的咨詢是指人力資源企業以顧問的形式來幫助企事業單位建立人力資源的體系和戰略，并不參與到管理與執行當中。其主要涉及的業務有人力資源的模式確定、人力資源的規劃、業務流程的設計、職位、績效以及薪酬體系的設計等，其主要是指人力資源企業對企事業單位進行專業理念、技術與方法的知識轉移，通常也是一次性的服務。人力資源數據處理是指企事業單位將一個或者幾個工作量比較大而且繁雜的業務進行外包，人力資源服務企業不涉及到管理，主要涉及到薪資的計算與發放、員工檔案的管理、人員的派遣并調整工作。最后一個人力資源的業務流程外包主要指的是企事業單位將人力資源管理中的主要的或者是全部的內容外包給人力資源服務企業來管理，在進行外包服務時，人力資源企業會與企事業單位的人力資源部門進行合作，并且接受監管，將人力資源管理的全部工作流程進行整合，形成一個完整的體系來進行運作。

在基層政府部門的人力資源問題的內容不多，一般是指核心崗位人力資源的招聘工作、部門的培訓、員工的績效考核以及薪酬福利等方面，通常在外包時不會選用全部業務流程外包，而是會從人力資源的特殊性出發來將外包的內容經過精心篩選再作外包。

（二）基層政府人力資源管理外包的優勢

1、有助于提高人力資源管理的水平

人力資源外包，是社會分工發展與管理職能發展的產物。在過去數十年的時間里，人力資源管理局限于招聘、檔案管理、評級、薪酬管理等有限內容。但在2020年的今天，人力資源管理的內涵早已變得異常豐富，包括：招聘、員工發展、檔案管理、技術職稱申報、戶籍管理、黨團組織關系掛靠、人力資源咨詢與測評、保留干部身份、工齡管理、代收代繳社會保險、績效考核、薪資福利、員工培訓等諸多內容。這充分反映出人力資源管理的內容正在隨著時代的發展而趨于多元化。而基層政府人力資源管理部門的經費、人手、精力畢竟是有限的，加上一些基層政府人力資源管理部門的領導干部頭腦僵化，習慣進行封閉式管理，難以提升人力資源管理的效率。因此，基層政府完全可以將一些非核心的、過于細化、專業化的傳統人力資源管理業務外包出去;這樣可以將基層政府人力資源管理部門從繁重的重復性的事務中解脫出來，將有限的精力、經費與人手集中于單位的主要業務，專注于系統性、全局性的工作任務，從而提升基層政府人力資源管理水平。

將人力資源管理進行外包，因為專業的人力資源管理的公司對于相關的法律、法規、市場的行情都非常的專業，而且在專業知識、經驗和相關技能方面都非常擅長實際的操作，其辦事的效率與速度遠遠高于單位的人力資源部門，可以讓人力資源的管理更為規范更為公正。

2、降低成本，提高經營效率

基層政府人力資源管理工作大體上可分為兩方面：一種是事務性的，另一種是戰略性的。事務性的人力資源管理工作，主要包括基層政府公務員的招聘、教育和培訓、績效考評、薪資管理等;戰略性的人力資源管理工作，包括制定人力資源中長期發展計劃，執行人力資源中長期發展計劃;在基層政府的干部隊伍引入競爭機制，實行優勝劣汰，甄選中高層領導干部等等。事務性的人力資源管理工作程序化強、重復性高、附加值低，將這些事務性的人力資源管理工作外包給專業的人力資源公司，可以有效縮減基層政府管理成本。

將事務性的人力資源管理工作外包出去，還有利于基層政府人力資源管理部門更加關注那些具有系統性、戰略性、前瞻性的人力資源管理工作?；鶎诱肆Y源管理部門通過全面研究本單位的具體情況與中長期發展目標，為本單位制定并執行人力資源中長期發展計劃，可以為本單位引入大量人才，從而提升基層政府人力資源部門的地位，并充分發展人力資源管理的作用，推動基層政府提高運營效率，幫助基層政府各業務部門達成績效目標。

3、有利于優化基層政府人才結構

多年來，各地方的基層政府都在大力引進人才。有的地方基層政府引進的人才數量已經超過數萬人（并以年均10%的速度遞增）;有的地方政府引入了大量高質量人才（包括大批碩士、研究生）。但從總體上來看，基層政府引入的人才中，具有高學歷、高級職級的人才數量太少，具有實際工作能力的人才數量不足（相反，具有豐富理論知識的人才數量卻較多），難以促進基層政府的發展。在此背景下，基層政府非常有必要將人力資源管理外包出去，由專業的人力資源公司進行全方位、多渠道、寬領域的引才、引智，拓寬人才引進渠道，簡化人才引進程序;著重吸引高素質人才、高智力人才、具有實際工作能力與實際工作經驗的人才，從而優化基層政府的人才結構。

（三）基層政府人力資源管理外包的風險

1、當前，人力資源管理外包行業準入門檻較低，一些所謂的人力資源管理咨詢公司僅有一間租來的辦公室，幾個人和幾臺電腦。這些人力資源管理咨詢公司的能力、經驗也參差不齊。而人力資源管理外包對基層政府來說是一個陌生的課題：基層政府與人力資源管理外包企業之間存在著專業領域的分工與信息不對稱，基層政府很難對人力資源管理咨詢公司的背景、資質進行準確了解，往往只能在外包服務過程中才能準確評估人力資源管理咨詢公司的真實水平。因此，基層政府很難掌控好人力資源管理外包的質量與效率。

2、因為政府部門行政管理的局限性，以及政府部門本身具備的一些風險，在人力資源外包工作中，外包服務企業會涉及到政府內部的信息和資料，會有泄露信息的可能，同時也需要注意政府的形象、信息問題以及腐敗問題等的影響。

3、當前，基層政府部門的人力資源分為多種，有政府雇員、公務員、臨時工作人員或其他人員等，他們在單位的薪酬待遇是不同的，另外在福利津貼、公積金等方面都不相同，另外因為制度的限制，各人員的職位上升空間也各有不同，在職位的晉升方面職稱的評定也是一個棘手的問題。而人力資源管理咨詢公司（外包服務商）往往基于局外人的角度來制定干部的升遷計劃，這樣必然會擾亂基層政府內部原有的權力格局，導致一些干部心生不滿、消極怠工，甚至離職，降低基層政府的工作效率。

4、隨著人力資源管理外包的發展，基層政府人力資源管理部門人員有可能越來越依賴外包服務商，不再重視本單位本部門實際的人力資源管理工作，不再從實際工作中汲取經驗、知識、技能;長此以往，勢必造成基層政府人力資源管理部門能力的弱化。在基層政府人力資源管理部門的能力弱化后，一旦基層政府與外包服務商的合作終止，必然給基層政府帶來不小的沖擊;這種沖擊不僅會影響基層政府戰略性人力資源管理，也會影響基層政府事務性人力資源管理。

二、基層政府人力資源外包問題的解決策略

（一）加強對人力資源業務外包服務商的評價

基層政府在選擇人力資源業務外包的服務商之前，需要建立一套科學完整的評價指標體系，在制定評價指標體系時需要考慮到單位自身的人力資源外包的需求，考慮外包服務商的服務質量、綜合素質以及合作能力等各方面的因素，評價體系也要盡可能的全面、簡潔的體現整體的服務質量，單位需要根據人力資源業務的需求對評價指標體系進行相應的調整。同時還可以建立相應的激勵政策，結合評價體系來提升人力資源外包業務的服務質量。

（二）指派綜合能力強的員工來負責人力資源外包項目

基層政府選擇人力資源外包企業服務時，因為考慮到外包會涉及到內部資料的泄露風險會給單位帶來損失。所以在涉及到人力資源外包項目的接洽工作中，可以指派綜合能力較強的員工來負責。綜合能力強主要指的是首先要保證熟悉多個部門的工作經驗，這樣就可以保證員工對于組織的任務、單位各項工作的目標以及單位的財務狀況都能詳細的了解，同時員工自身要有較強的合作能力，還需要具備良好的競爭情報意識，這樣就可以在工作中能夠有選擇性的將資料透露給人力資源外包企業，從而減少單位內部情報泄露的可能。

（三）樹立風險防范的意識

單位在將人力資源業務外包時，要樹立良好的風險防范的意識，與人力資源外包服務企業進行溝通時，可以對外包企業進行面談，并且對外包企業的情況進行詳細的了解，并且加深對外包企業的內部管理現狀進行詳細的了解，在進行合作前要明確單位的人力資源部門的職責和定位，在工作中定期或不定期的對外包工作進行核查工作，加強有效的監控機制，提高服務的質量，從而減少合作當中的風險。

（四）確定穩定的交流機制

基層政府與人力資源外包服務企業是一種合作關系，彼此間要相互信任并且遵守承諾。在進行合作前，雙方需要了解對方的要求和行為，便于雙方的學習與交流，同時使雙方在人力資源的外包工作上能夠有整體的協調性，并且能夠兼具經濟性和創造性，及時的發現合作過程中的問題并且迅速的采取相應的措施來解決，保證工作的有效運作，減少雙方的損失，提高工作的效率。所以就必須在合作前就設定交流機制，要求交流機制由專人負責，并且科學合理并且具備可行性，加強內外部的溝通，以便能夠及時的反饋信息達到預期的效果，從而保證雙方的合作能夠有效進行，進而提升服務質量以及工作效率。

三、結語

本文對于基層政府對人力資源外包工作的內容進行了分析，闡述了將人力資源外包后的優勢以及可能面臨的風險，并且從單位的角度對于面臨的風險中的可控因素提出了建立科學完整的評價指標體系來加強對人力資源外包企業的評價，通過對外包服務商的詳細了解，加上自身加強樹立風險防范的意識，并且要求雙方間確定穩定的交流機制來確定工作的有效運作，從而保證人力資源外包工作的順利進行并且提升整體業務的服務質量。

參考文獻：

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