教育公平視域下城鄉教育差異及對策研究

潘瑾

摘要：大山里的女校張桂梅秉承“知識改變命運，文化擺脫貧困”的教育理念，籌建一所免費女校供山區女孩們讀書。筆者從國家統計局官網查找并篩選了2009-2018近十年與教育相關的數據，結合我國城鄉教育現狀進行了分析，從教育起點公平、過程公平、結果公平這三方面探究了造成城鄉教育差異的因素，針對城鄉教育差異的現狀從軟、硬環境提出了合理化的對策。

關鍵詞：教育公平;教育差異;對策

云南麗江大山里的女校張桂梅為改變山里女孩們的命運，像乞丐一樣籌款建女校供她們上學，她將“知識改變命運，文化擺脫貧困”的理念帶進大山。由此引發筆者對教育起點公平、過程公平、結果公平的思考，大山的女孩們真的一輩子走不出大山了嗎？“寒門再難出貴子”了嗎？造成城鄉教育差異的因素究竟是什么？采用何種策略才能改變城鄉教育差異現狀是值得探討的問題。筆者從國家統計局官網分析了2009-2018近十年與教育相關的數據，結合我國城鄉教育現狀進行了研究。

一、我國城鄉教育現狀

（一）我國初、中、高等教育在校生特點

從中國統計年鑒數據分析得出，2009-2018年我國初等教育在校生總人數呈不穩定趨勢;中等教育在校生總人數有所下降，其中中等職業教育人數下降較多，初中和普通高中人數下降并不顯著;高等教育在校生總人數逐年增加，其中碩士從115.9萬人上升到234.2萬人，博士從24.6萬人上升到39萬人，高等教育已引起國民重視。這十年我國在校生人數整體呈上升趨勢，高等教育人數逐年增加，但高等教育人數占總教育人數比例并不高，加強高等教育人才培養仍是我國教育事業的重點，九年制義務教育鞏固率為94.8%，高中階段毛入學率為89.5%，初、中等教育仍不能松懈。我國各級在校生的特點是初等教育在校生人數不穩定，中等教育在校生人數下降，高等教育在校生占總在校人數的比重不高。

（二）我國初、中、高等教育男女生比例分布情況

從中國年鑒數據可知，2016年高等教育女生占總人數比例超過了50%，其余各級各類女生占總人數比重不足50%。高等教育女生占總人數比重在47.04%-50.64%之間徘徊;中等教育女生占總人數比重在46.37%-47.39%之間徘徊;初等教育女生占總人數比重在46.32%-47.3%之間徘徊?？傮w來說，各級各類學校中男生比女生人數多，說明重男輕女的思想在部分農村家庭依舊存在。

（三）城鄉教育機會不平等與城鄉教育師資力量分配不均

從中國統計年鑒數據得出，2016-2018年我國農村小學在校生人數分別占全國小學在校生人數的29.17%、27.5%、25.79%，農村普通中學在校生人數占全國普通中學在校生人數的15.41%、14.48%、13.93%，我國城鄉中小學在校生人數占全國比例分配不均，部分農村小學合并到縣鎮，鄉村學生轉入縣鎮增加縣鎮在校生人數，但農村學生升學不便、接受中等及中等以上教育機會明顯低于城市學生，農村學生家庭貧困及家長們教育意識偏低致使農村學生入學率低。2016-2018年我國鄉村小學專任教師占全國小學專任教師人數的34.12%、32.25%、30.6%，我國鄉村普通初中專任教師占全國普通初中專任教師人數的17.43%、16.2%、15.47%，表明我國城鄉教育師資力量明顯分配不均。

（四）城鄉教育經費投入差異顯著

從中國統計年鑒數據可知，2009-2011年我國農村初中教育經費占全國初中教育經費百分比一直徘徊在34.3%-35.6%之間，我國農村小學教育經費占全國小學教育經費百分比一直徘徊在63.16%-64.57%之間，表明我國城鄉教育經費支出不平等，農村教育占全社會教育經費比例較小。國家對農村中小學財政性教育經費低于一般中小學，國家對農村九年制義務教育資金投入遠遠不夠。我國城鄉教育差異顯著表現：城市學生的入學率遠遠高于農村學生的入學率，高等教育人數逐年增加;各級各類學校男女生比例不均衡，女生人數低于總人數的一半;城鄉教育機會不平等與師資力量分配不均;國家財政性教育經費對農村投入不足。

二、我國城鄉教育不公平表現

林筱文（2009）認為教育公平包括起點公平、過程公平、結果公平，起點公平是最明顯、最基本的標志，結果公平是最為實質性的內容。國內學者對教育起點、教育過程、教育結果公平的看法略有相同。

（一）從教育起點公平來看，城鄉孩子入學機會不公平

教育起點公平是指為每個適宜的受教育者提供同等的受教育機會，使其享有一樣的受教育權和教育機會。起點公平并不是每個學生都有同樣的機會進入重點學校，而是指每個學生都有同等的入學機會，這是教育起點公平的最低要求。農村孩子不因家庭經濟貧困喪失入學資格，女孩不因家庭重男輕女的思想輟學。龔德才（2014）認為，城鄉孩子受教育程度不同的原因是我國城鄉二元結構，城鄉生產力發展不均衡，農村教育觀念的落后，對農村家庭孩子上學的積極性產生了直接的影響。

（二）從教育過程公平來看，城鄉孩子教育資源不公平

教育過程公平是指在教育過程中學生能夠享有均等的教育資源，獲得公平對待，實現差異性優化發展。孫剛成，郭延飛（2008）指出，各高校綠色通道制度、助學貸款、獎學金及勤工儉學制度不夠完善，貧困家庭學生無法順利入學并完成學業，貧困生資助力度不夠，城鄉高等教育機會存在差別，完善高校貧困生救助是實現教育過程公平和教育財政公平的體現。城鄉二元體制使城鄉經濟發展不均衡，導致城鄉不能均衡合理的配置校舍、圖書館、儀器和設備資源，農村師資力量不足。

（三）從教育結果公平來看，城鄉孩子教育評估不公平

教育結果公平是指學生在一段學習經歷以后所獲得的結果以及影響，即教育評估公平。教育結果公平作為一個量化指標，不僅可以評價教育結果，還可以對教育起點、教育過程進行評價和衡量，作為一個結果指標檢驗教育起點和教育過程實施的效果，教育評估公平是教育結果公平的體現。為檢驗學生一個階段的學習成果，大中小城市和鄉村經濟發展有差距、師資力量不均衡，需設置并調整考核標準，對鄉村給予政策扶持和適當補償有利于達到結果相對公平。

三、我國城鄉教育公平合理化對策

鄉村要振興，教育要發展，城鄉教育公平的實現需從農村教育軟、硬環境著手，只有軟硬兼施，才能打破城鄉二元體制結構，縮小城鄉教育差異。

（一）實現城鄉教育硬環境公平

1、加大農村財政性教育經費投入，促進教育均衡發展。將農村教育經費納入國家保障體系，設立義務教育普及發展基金，由國家財政給予撥款，?？顚Ｓ?，實行財務審計制度，嚴格監管。為家庭經濟困難的孩子提供早、中餐營養補貼，保障教育底線公平。鼓勵并引導民間組織自籌教育經費、自主辦學，對民間辦學嚴格監管，實行教育經費公示制度，進一步完善立法，嚴格執法。

2、加強農村基礎教育設施和信息技術平臺建設，改善教學環境。建立農村學校圖書館、多媒體教室和農村現代信息技術平臺，共享城市優秀教師課程資源，培養農村孩子的信息素養和自主學習能力。加大信息技術教育的投資力度，完善農村信息技術教育基礎設施，購買教育軟件供農村孩子免費使用。教育信息化資源建設過程中，政府承擔主體責任，統籌規劃、建章立制，從管理、政策、技術和標準等層面上規范教育信息化，確保教育信息化資源建設與配置的區域均衡和資源共享最大化。

3、加強農村師資隊伍建設，提高農村教師整體素質。建立完善的農村教師待遇制度，提升農村教師基本工資，對貧困村鎮、偏遠山區的教師給予經費補貼，為農村留住優秀青年教師，促進教師資源合理流動。農村盡可能引進城市優秀教師反哺農村，實現城鄉教育的有效銜接，增強城市師資對農村師資的有效支持，促進農村教育多元化，縮小城鄉教育差異。

（二）實現城鄉教育軟環境公平

1、完善教育政策和制度，嚴格教育監管制度。照顧農村教育，用更多精力、更大財力、更優惠政策促進農村義務教育的改革和發展。農村適齡兒童因家庭貧困無法入學，政府應精準施策，建立農村教育保障體系。在農村普及教育理念和法律知識，教育部門加強監管，保障適齡兒童享有教育權。政策制定者尋找各方利益平衡點，加大對農村和偏遠山區政策扶持力度。貧困生教育條件和教育資源短缺，對他們升學的幫扶是貧困生享有公平教育的一種表現。改革高考錄用制度和貧困生救助制度，調整城鄉招生線。

2、樹立農村科學教育理念和教育目標，遵循公平性、差異性、補償性原則。利用新媒體加強教育理念宣傳，轉變農村重男輕女的封建思想。使農村女子享有公平的教育機會，提升村民“女孩讀書可以改變三代人”的覺醒意識，讓村民們認識到“知識改變命運，讀書擺脫貧困”。當代倫理學家麥金太爾認為，“公平是給每個人——包括給予者本人——應得的本分”。根據兒童自身的差異，應樹立“有教無類”的教育理念。據全國婦聯發布的《我國農村留守兒童、城鄉流動兒童狀況研究報告》顯示，2010年我國0-17歲的農村留守兒童達6102.55萬，農村流動兒童達2877萬，補償原則意味著對農村留守兒童和流動兒童給予關愛。

3、加大農村教育資源投入，統籌城鄉教育發展規劃。在城鄉教育公平問題上，要在發展規劃層次上將農村教育質量、機會、資源、目標和教育投入等方面指標提高到更加合理的水平上，這是實現城鄉教育公平的基礎。加快農村生產力發展，統籌城鄉經濟發展要在指導思想和發展規劃上將城鄉視為一個整體，改變被割裂的城鄉格局，將城鄉統籌規劃作為政府指導城鄉發展的基本手段，這是政府保障社會公共利益、提供公共服務的重要方式與政策措施。

四.結語

綜上所述，筆者通過篩選、分析統計年鑒教育類數據，對我國現行教育政策的合理性、可行性進行分析。提出了解決城鄉教育不公平現象的一些對策，旨在為教育工作者提供一定的參考與借鑒，引起社會各界人士對城鄉教育存在的問題進行思考，進而為農村教育發展給予人力、物力、財力支持，多方解決一些地區農村教育基礎設施不健全、師資力量不足的問題，努力改善農村教育軟、硬環境，達到實現教育相對公平的目的。

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