論當前反恐新形勢

摘 要：我國反恐形勢越來越嚴峻，《反恐怖主義法》的出臺更是標志著我國反恐立法不斷受到重視。本文旨在通過研究恐怖活動的形成過程及其規律，探尋存在的問題，進而提出相關的對策、建議。筆者認為應發揮黨和國家的制度優勢，堅持前瞻化預警、嚴密打擊、制度化保障、標準化引領、實戰化響應、點面結合、整體化推動等，對我國反恐工作的展開將大有裨益。同時結合偵查實踐工作，提出展望與思考。

關鍵詞：反恐;形成過程;對策及建議;展望與思考

引言

當前反恐怖主義形勢總體呈現文明化、法治化、科學化、規范化發展的特點。要做到四個防止：一是防止學生被洗腦;二是防止暴動分子回流滲透;三是節日時案件高發，防止暴動分子鋌而走險，進而作案;四是防止借機散布虛構的恐怖信息。在未來的反恐研究中，要擺脫傳統打擊犯罪的思維方式，凸顯反恐的特殊性、艱巨性，應從恐怖主義的內部視角出發，去探尋，從而透徹研究。

一、恐怖活動形成過程及其規律

（一）形成過程主要分為五個階段：一是思想滲透階段：觀看恐怖視頻，進行意識形態灌輸;二是行為改變階段：穿著上帶有宗教色彩、性格孤僻、生活上追求全面宗教化;三是形成組織階段：暴動分子尋求組織，以暴力恐怖宗教思想為紐帶，進行集體宣誓，制定宗教組織行動計劃，在形式上具有組織性;四是謀劃方式階段：主要使用槍支、爆炸物、縱火、沖撞警車等多類手段，臨時性的準備相應場所;五是踩點實施階段：尋找防范漏洞、重點目標、人員、作案場所，增強作案概率和殺傷效果。

（二）多個維度總結暴恐活動規律：一是恐怖活動的外在形式和規律在不斷的泛化，國際恐怖勢力影響廣、網絡傳播快，大肆傳播暴恐思想，極端主義思想在蔓延、國際化，內生性及暴恐活動本土化趨勢，容易出現同情者;二是襲擊方式上，跨境襲擊與多點連環形式襲擊并存，多采用爆炸物、槍支、搶劫等方式;三是在實施的工具上，熱兵器、冷兵器兼用，高科技武器、定制武器、核生化武器等等防不勝防，無所不用其極;四是在目標的選擇上，指向型、目標型兼有，主要指向公共、軍警軍事、宗教、外交、商業等等。針對飛機、地鐵、廣場占40%-50%，針對宗教目標占4%-5%;五是在意識形態上，文明沖突和宗教意識相互交織。

二、存在的問題

《反恐怖主義法》實施至今已經將近四年，在具體的實施效果中主要存在如下問題。第一，反恐意識淡薄，公眾認知不明;第二，責任主體不明確、不具體;具體包含：責任主體規定不具體;國家機構改革中，新增機構職責不明確。第三，由省級人民政府實施的安置教育不落地;第四，工作機制不明晰、不確定;具體包含：恐怖活動調查機制;指揮長負責機制與指揮員銜接機制，協同配合、恢復重建。第五，情報信息不共享，來源單一;第六，缺乏反恐情報預警體系;第七，反恐行政處罰適用困難，比如執法幅度;第八，經費保障來源于國家財政支出，而在企業中配備安保人員、設施等費用會影響企業;第九，新興業態沒有得到有效規制，比如網約房灰色地帶、無人機的管理等。

三、對策及建議

推進社會治理、思考反恐工作，要完善社會治安防控體系。第一，發揮黨和國家的制度優勢，堅持科學化指導，建立社會治理、安全防控體系。將反恐工作置于國際、國內大背景下來思考，提升反思能力。反恐任務是一項政治任務，構造反恐怖的銅墻鐵壁，要建立科學化的理論指導;第二，堅持前瞻化的預警，必須要把情報工作作為高位來抓，健全情報工作的體系，加強搜集、深度分析研判，做到第一時間發現、處置、預判，最大限度地發揮先導性、前瞻性、預警性的作用;第三，堅持精準化、嚴密打擊，始終保持嚴打的高壓度態勢，加大對暴恐團伙傳播視頻回流滲透的打擊力度，爭取打壓在暴恐活動預謀階段、發生之前;第四，堅持法制化保障，注重運用法治思維、方式，嚴格實施各項法律法規，讓反恐工作始終在法治軌道上運行，堅持以人為本，保障人民群眾，嚴格堅持黨的民族宗教政策，讓少數民族在各方面促進融通交流、發展;第五，堅持標準化引領，重點領域的防范標準都已經出臺，要抓緊時間貫徹執行、跟蹤評估;第六，加強實戰化的響應，要做到平時即戰時，時刻做好防范準備，開展對抗性的演練，加強實戰建設，做好針對重點場所發生的預演，確保一旦有事能夠高效應對、及時高效的處置，把危害降低到最小;第七，堅持點面結合、宣傳與實踐相結合，加強網絡隊伍的建設，防止在網絡上蔓延，對重點目標精確管理，充分利用信息化網絡，營造全社會知恐反恐的氛圍;第八，堅持整體化推動，著力構建工作格局，加強相關學術的溝通交流，推動反恐制度建設、理論研究，為反恐提供理論依據，開展反恐工作的決策部署。

四、與偵查工作的結合點——以電信詐騙為例

（一）當前電信網絡犯罪的形勢：重刑案件數量總體下降，但電信網絡犯罪數量呈現上升趨勢。每年以5%的速度在遞增，北上廣浙是高發區，基本上每地每年在5萬起左右。全國各地態勢各有特色，屬于地域性犯罪。例如，湖北：年均3萬起，占當地犯罪率的17%左右。重災區集中在仙桃，主要為購物詐騙、貸款詐騙;兩岸：政法詐騙;廣東：冒充熟人詐騙;東南亞、越南、印度、柬埔寨等境外：交友詐騙。此外還有呈下降趨勢的購物詐騙、呈上升態勢的客服詐騙（例如，海南、蘭州等地）、貸款詐騙、重金求子詐騙等。

（二）公安機關的措施：成立國務院反詐中心。15-17年打擊治理、重點打擊現行犯，主要針對本地發生的案件進行偵查，但偵破起來難度較大、效果不佳;公安部發動窩點打擊，聯合電信三大供應商，把全國窩點打散，起到了快速打擊的作用，效果甚佳;針對地域性詐騙進行重點地區專項掛牌整治，關注重點人，開展宣傳，才能從根本上消除。

（三）面臨的難點和問題：一是公安機關的破案率不高，有別于傳統犯罪，沒有案發現場，導致偵查困難;二是手段資源有限，迫切需要網安配合和社會大數據的整合，隊伍素質能力跟不上;三是捕辦很低，證據認定難以達成共識;四是防范上很難化解，犯罪分子的欺騙性很強。

（四）思考與展望：第一，要提高打擊治理的效能，刑偵、網安、技偵、互聯網大數據等相互配合，各部協同作戰。最后的匯款人、信息流、社會數據的依托、運用及整合等很難查清，操作起來難度依舊很大;第二，要發揮刑法的作用。詐騙罪在現有的犯罪中從結果犯轉向行為犯的可行性;第三，要充分發揮地方的優勢。地域性犯罪的形成往往與地域形勢、深層的歷史背景等有關。在犯罪治理中，要關注社會的角度，從而解決好犯罪群體的問題;發揮黨委政委的主導作用，發展經濟，大力扶持就業;法律手段、限制性措施（比如限制護照、乘車、手機卡）等要并用;發揮行業作用;第四，在發展的同時，要注意治理的作用。

（五）透過反恐與偵查，看當前犯罪形勢的發展：過去的犯罪規律平穩，而現在犯罪的內涵和外延都在發生天翻地覆的變化。變化主要有：一是在犯罪主體上，新型犯罪呈現公司化的運作方式;二是在犯罪的時間上，周期越來越短、傳播越來越快;三是在犯罪的手法上，演變不斷加速，比如人工智能的出現與應用;四是在犯罪的空間上，不僅出現了跨境犯罪，還出現了現實空間和虛擬空間交替的犯罪形式;五是在犯罪的類型上，傳統犯罪開始減少，而新型犯罪則呈幾何級數的增長;六是在犯罪的結果上，過去的犯罪產生的結果相對而言比較局限，而現在的犯罪產生的結果則產生幾何級數的效應。

通過以上對于犯罪形勢的比較，可以得出相關措施：第一，傳統的偵查、基層公安等還停留在打擊層面，需要轉變偵查理念;第二，偵查體制需要改革，比如反詐中心的建立等;第三，偵查的手段方法需要豐富，比如語音技術和人工智能技術相結合，應用于詢問等方面;第四，偵查人才的培養需要歷練，要進行相關的實戰演練，否則容易產生一定的滯后性。要用新技術改造傳統方法，從而對偵查人才進行全方位的改造;第五，需要改善相關的偵查制度;第六，偵查模式需要轉變，比如合理的運用大數據等。從廣義角度看，大數據偵查包括大數據偵查思維、大數據偵查模式、大數據偵查方法、大數據偵查機制等完整的體系。從狹義的角度來看，大數據偵查則是指法定偵查機關針對已發生、正在或將要發生的犯罪行為，為了查明犯罪事實、收集證據、預測犯罪等，所采取的一切以大數據技術為核心的相關偵查行為。大數據應用于偵查中的作用主要包括：回溯過去的犯罪、監控進行的犯罪、預測未來的犯罪等。

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作者簡介：

賈夢園（1995.07），女，漢族，籍貫山西省陽城縣，現就讀于西北政法大學公安學院2019級法律（非法學）專業。碩士研究生，主要研究方向：警務方向。

（作者單位：西北政法大學公安學院）