深化國資國企改革發展背景下基層國企廉潔軟實力建設研究

鄧媛媛

中圖分類號：F270 文獻標識：A 文章編號：1674-1145（2020）08-058-01

摘 要 本論文以成都地鐵運營有限公司為例，對基層國企廉潔軟實力進行研究，并探討廉潔軟實力在國有企業更加有效提升的理論方法和實際措施。

關鍵詞 國企 廉潔軟實力 研究

廉潔軟實力建設立足“圍繞運營抓廉潔，抓好廉潔促發展”基本遵循，以突出抓好廉潔軟實力體系建設與企業生產經營管理深度融合為重點，查找廉潔軟實力體系建設難點，并提出解決思路和措施，確保廉潔軟實力體系建設精準聚焦、突出重點、務實推進、早見成效，以全面提升國有企業管理能力和核心競爭力，推動國有企業改革發展卓有成效。

一、使命化深入推進全面從嚴治黨

（一）舉旗定向，強化黨的政治核心作用

堅持在法人治理結構中強化黨的政治核心作用，將黨的領導融入“三重一大”事項決策、執行及監督等各個環節，堅持“三會一層”治理結構，建立起權責對等、運轉協調、有效制衡的決策運行機制。全面深化“三圖作業、掛圖作戰”全面從嚴治黨主體責任落實機制，完善下屬單位黨組織設置，針對空白班組實施“黨員聯系班組”機制，堅定不移推動全面從嚴治黨向向每個基層黨組織和每名黨員覆蓋，重點解決從嚴治黨的震懾越往基層越遞減的具體問題。

（二）強根鑄魂，提供堅強組織保障

針對大規模線網的籌備、運營、維保及后勤保障需要，進一步優化“強總部+專業化子分公司”的組織架構，有序完成下屬單位黨組織架構完善和黨委成立的工作，促進黨的領導與企業治理有機統一；做好責任清單管理，層層壓實運營總部及下屬單位領導班子落實主體責任；修訂完善《公司黨委會議事規則》《服務型黨組織工作手冊》等制度和工作指南，將黨內權力運行納入制度化、法治化軌道。

二、模范化構建廉潔風險防控體系

（一）健全體制機制，強化內控效能。

結合公司組織架構調整和法人治理結構的完善，以源頭治理和過程控制為核心，匯編內部控制體系流程。穩步實施下屬單位“模擬法人考核”管控模式，探索建立“一企一策”管控機制，強化事前引導和事后評價考核、減少事中審批，實現對下屬單位的充分放權賦能，進一步激發下屬單位活力。強化監事會職能，依照有關法律法規和公司章程，制定《公司監事會議事規則》，實現黨內監督和法人治理監督有機融合。

（二）打造“互聯網+源頭治理”體系，亮劍科技管控。

要逐步加強建立健全公司四新、技改、科研項目技術方案審查、立項及執行管理，完成相關文本制度編制發布，明確并落實技術管理主體責任；創建工程、項目驗收“廉潔二維碼”現場評價機制，同時實施將廉潔風險防控嵌入PMS系統，實現對生產管理風險的預控和輔助。

（三）持之以恒正風肅紀，以釘釘子精神穩扎穩打。

一是以招投標合同管理、物資采購、質量安全及一線服務人員等有一定業務處置權崗位為整治重點，嚴肅整治“隨大流、一般化、過得去”的不作為及“懶散拖”突出問題。二是準確把握運用好監督執紀“四種形態”，加大制度執行督促力度，重點突出“有制度必依”“執行制度必嚴”“規范優先”標準，一旦出現違規違紀問題，只講制度、不講情面，嚴肅處理。

三、樣板化推廣共建聯控機制

（一）深化1條工作主線——落實機制建設

建立健全“共建聯控”會議管理機制、監督信箱管理機制及專項工作先進單位評選機制，逐步實現“共建聯控”平臺的系統化機制管理。二是搭建“共建聯控”定時溝通機制。定期召開“共建聯控”工作聯絡會，共同研究專項工作中遇到的難點和重點工作。

（二）嚴控2個關鍵環節——采購管理和關鍵崗位人員管理

從業務流程入手，加強對人、財、招投標及合同、采購管理等關鍵崗位人員的監督檢查；指導各級紀檢監察組織根據自身特色，打造“一企一策”項目化共建聯控品牌。通過聯動管轄范圍內的運營線、新線范圍內的合作單位建立共建聯控工作模式，分批次與共建單位開展合作共建，逐步落實“聯絡、聯查、聯培”機制。

四、標桿化打造廉潔文化活動品牌

（一）強化廉潔文化品牌體系化建設

通過“廉潔文化+”產品化有效途徑，筑牢傳播矩陣，運用“列車、車站、車票”三個載體，要著力在打造主題列車、清廉驛站、廉潔票卡等品牌項目上下功夫，積極打造“陽光地鐵”廉潔文化品牌，充分發揮地鐵典型示范和輻射效應。

（二）充分發揮廉潔文化教育價值引領作用

將廉潔教育貫穿入職、晉升、在崗三個職業階段，強化教育針對性，注重抓好崗位促廉。全面推廣“廉潔課堂進一線”活動，聚焦車輛、乘務、站務、機電、AFC五個核心專業，梳理廉潔風險點，編制廉潔課堂精品教材，在生產一線全面推開。精選一線優秀班組，結合廉潔文化、運營三風及專業特色三要素，打造廉動力品牌班組，塑造個性化基層廉潔文化標桿陣地。常態化開展“以案說紀”警示教育、任前廉潔談話及任前廉潔考試、過政治生日活動、黨紀法規每月一考，強化規矩意識，筑牢拒腐防變思想道德防線。

五、長效化鍛造高素質專業化的執紀執法鐵軍

要注重選拔培養，堅定執行“對黨忠誠、勇于創新、業務扎實、管理有方、清正廉潔”的選任標準，培養各級紀檢監察干部的政治定力，做到從事紀檢監察工作初心不變，磨礪對黨忠誠政治品格、持續增強政治能力。同時，通過經驗交流、專項培訓、課程考試、學習研討、上掛鍛煉、部門輪崗、送外培訓和結對子幫扶指導、交叉辦案、聯合辦案等機制，不斷提升紀檢監察人員綜合素質。

參考文獻：

[1]胡士勇.對企業紀檢監察工作的認識和思考[J].改革與開放，2011（4）.

[2]李磊.打造企業“軟實力”[J].企業研究，2007（09）.

[3]唐賢秋.論廉潔政治生態的價值維度與構建理路[J].中國特色社會主義研究，2015（05）：48-53.

[4]單志榮.企業廉潔文化建設的思考[J].經濟研究導刊，2019（03）：11-13.

[5]李博.國有企業特色廉潔文化建設思考與探索[J].現代國企研究，2017（22）：287-288+279.