新時代激勵干部擔當作為的機制研究

摘 要：擔當作為既是對黨員干部的基本要求，也是時代發展的迫切需要，更是干部治理能力現代化的客觀要求。而當前干部擔當作為存在以下問題：動力不足、能力不足、機制不健全，造成這些問題的原因是多方面的。新時代激勵干部擔當作為要在建立精準的教育培訓機制，構建多元的正向激勵機制，健全系統的容錯糾錯機制，完善靈活的能上能下機制等方面下功夫。

關鍵詞：新時代;激勵;擔當作為;機制

擔當作為既是對黨員干部的基本要求，也是時代發展的迫切需要，更是干部治理能力現代化的客觀要求。新時代面臨的任務更艱巨、挑戰更嚴峻、工作更偉大，更需要領導干部迎難而上，狠抓落實，擔當作為。建立干部擔當作為的有效激勵機制，是激發干部潛能，增強干部干事創業精氣神的有效途徑。

一、新時代干部擔當作為存在的主要問題

1.擔當動力不足“不想為”

一是思想上求穩怕亂。一些干部思想不夠解放，敢闖敢試勁頭不足，在困難和挑戰面前，等靠要推拖繞思想比較嚴重，習慣上推下壓轉嫁矛盾，導致行政成本加大，決策和執行拖沓。二是缺乏奮斗精神。有的干部沒有良好的精神狀態，更沒有干事創業的奮斗姿態，工作敷衍了事，得過且過，缺乏斗爭精神，工作標準和自我要求不高，沒有追求卓越的境界。三是看重利益。一些干部工作中看到有利可圖的事就推進的快，沒有利益和好處的事堅決不做，以致于出現一些工作缺乏資金支持，另一方面卻有一些專項資金大量閑置。

2.擔當能力不足“不會為”

一是不善于抓住機遇。部分干部對中央、省、市的方針政策不學習不研究，即使在機遇出現時也抓不住，錯失發展的機會。二是不善于創造性開展工作。部分干部抓工作仍習慣依賴傳統路徑和傳統慣例，不會用新辦法，不敢用硬辦法。工作開展主要依賴于向下級要材料，要數據，要表格等，缺乏有效管用的方法和手段，不會和不善于創造性開展工作。三是不善于抓落實。習近平總書記指出：“抓而不實，等于白抓”。[1]當前在抓落實方面存在的問題主要是：做表面文章，搞形式主義;上頭熱、下頭冷、會上熱、會下冷;以會議落實會議、以文件落實文件、以講話落實講話;前面緊后面松，虎頭蛇尾;抓落實抓不到點上。

3.擔當機制不健全“不敢為”

一是考核評價機制不科學不完善?？己四繕诉^于注重顯績忽視潛績，只重眼前不顧長遠;考核內容過度關注定性指標，忽視量化指標;考核側重于年度考核，對日?？己酥匾暡粔?。二是容錯糾錯機制需細化落地。當前容錯糾錯機制的運行涉及多個環節，加上基層實際工作遇到的問題復雜多樣，因此要細化方案和措施，使容錯糾錯機制真正發揮作用。三是不擔當不作為干部的退出機制不完善。長期以來黨內存在“能上不能下”問題，對占著位子不干事，不適宜擔任現職干部調整退出機制沒有完全建立起來，導致部分黨員干部認為 “不干事”比“干事”更為劃算。

二、新時代干部擔當作為存在問題的原因分析

1.干部因素：使命境界不高

部分領導干部身上出現不作為不擔當問題，首先是理想信念和宗旨意識弱化，使命境界不高。理想信念動搖，對黨的事業使命感責任心不足，工作上得過且過，沒有追求卓越的境界。其次是學習思考不夠。部分干部日常忙于事務性工作，不善于學習和思考。在復雜局勢面前，看不清事物發展背后的規律，找不到有效管用的好思路好方法。三是對從嚴治黨、從嚴治吏認識有偏差。中央出臺八項規定后，作風建設和反腐力度加大，干部的權力空間受到擠壓，習慣隨意使用權力的干部一時難以適應，找不到“為官”的感覺，進而失去了干事的“動力”。

2.組織因素：監督管理與激勵保護沒有做實做好

一是沒有真正樹牢固重實績實干的用人導向，在干部選拔任用中擔當作為的權重還不夠大。二是權責邊界不清晰。很多工作需要多部門聯動完成，因權責不明，溝通不暢，容易導致工作中多頭管理沒有成效。三是正面激勵不明顯。對干部的工作考核評價存在不精準、不真實情況，正面激勵作用發揮不充分。四是負面約束不到位。在處理工作失職、不作為、亂作為等問題時，懲戒措施和問責不精準;對有位不干事的人缺乏明確細致的懲戒措施，很多單位存在“忙者越忙，閑者越閑”的問題。

3.環境因素：面臨風險挑戰增多

一是工作標準和要求日益提高。新時代帶來的新情況新變化，對干部履職盡責提出新的更高要求，也會帶來思想和工作上的壓力。二是正能量氛圍欠缺。出了問題就要則要追究個人的責任，而且很多責任是由具體承擔執行的干部來承擔。對容錯試錯、大膽作為的典型宣傳的少，被問責的報道較多，沒有形成容錯試錯正能量氛圍。三是輿論環境不夠寬松。過多的負面報道容易引發群眾對干部的不信任，給干部帶來極大的壓力，影響干事創業熱情。

三、構建新時代干部擔當作為有效機制的實踐路徑

1.建立精準的教育培訓機制

（1）精準培訓提高能力

黨的十九屆四中全會明確提出“把提高治理能力作為新時代干部隊伍建設的重大任務”[2]，通過思想錘煉、政治歷練、實踐鍛煉和專業訓練，涵養干部擔當作為的底氣和勇氣。一是要把初心使命課程培訓始終列入黨校主題班次課程。在日常的培訓中要多采用案例教學、現場教學等有效手段，引導干部堅守初心、牢記使命，堅定理想信念，從內而外激發干部干事創業熱情。二是突出精準化和實效性。通過專門調訓關鍵領域、重點崗位干部，提高其專業思維和專業素養。同時注重在重大項目、基層一線、艱苦環境和急難險重崗位的實踐中培養鍛煉干部。三是注重做事效率培訓。建立調動干部工作積極性的“四個一”全程留痕管理機制，通過“每日一事、每周一悟、每月一講、每季一評”做法讓讓干部抓住要事，養成每天想事干事的習慣，養成思考的習慣。

（2）拓寬視野格局

一是要善于觀大勢察大局。對國家大勢方針政策要學深學透，準確把握上級精神和工作規律。對標先進，深刻檢視自身不足，樹立正確政績觀，要有功成不必在我的精神和無我境界。要邀請知名專家授課，開闊干部視野、啟迪思維。二是注重學習反思。激發干部擔當作為，提升格局境界，關鍵還是要從心入手，在明心和凈心上下功夫。中華文化五千年，優秀傳統文化對個人品行、格局境界的提升大有益處。學習古代之圣先賢的仁愛、智慧、胸懷和能量，引導干部建設自己的心靈品質進而激發干事創業的動力和精神。

2.構建多元的正向激勵機制

（1）構建系統化鼓勵激勵體系

一是要完善多元激勵機制。運用多面激勵，關心和愛護廣大基層干部，幫助干部解決實際困難，做到政治激勵、物質激勵與精神激勵相結合，調動廣大干部的積極性。二是建立密切聯系的“三機制”。統籌考慮影響干部積極性的各種因素，把鼓勵激勵、容錯糾錯、能上能下作為有機整體，一體安排，做到三者之間無縫對接。三是強化正向激勵。在獎勵方面突破三個限制：身份限制、時間限制、論資排輩限制。以具體工作中的實際目標為重要導向，根據干部工作績效發放獎金以及各種福利，并把工作績效作為后期干部提拔的重要依據。

（2）構建合理化的關愛減負機制

一是政策和待遇向基層傾斜。加大從基層一線選拔使用干部力度，并給予基層重要艱巨崗位政策和待遇的傾斜，給予加班費用以及津貼補貼。二是關愛受處理黨員領導干部成長。對受到處理的干部給予關懷，注重回訪，引導其在思想上正確看待錯誤，激發動力。對受處理后主動擔當作為的干部，處分影響期滿后黨組織要大膽重新使用，激勵其繼續作出新貢獻。三是進行專項整治。重點整治關于對形式主義、官僚主義，層層加重基層負擔，文山會海突出，督查檢查考核過多過頻問題，按照項目化方式制定實施方案，并要抓好落實，切實為基層減負。

（3）建立科學授權放權機制

一是加大對基層的授權力度。根據基層實際情況，對能放的權限要一放到底，鼓勵基層進行探索，充分調動基層工作的主動性積極性。二是明晰和厘清各層級的權力和責任清單與邊界。合理配置各層級的責權利，樹立目標成效導向，賦予基層更多自主管理和靈活處置權限。三是加強重點管控。在注重目標成效的同時，弱化過程管控，但是要加強對關鍵環節、關鍵節點、關鍵崗位的監督，對重大風險及時報備，達到既消除隱患，又保護干部的目的。

3.健全系統的容錯糾錯機制

（1）細化容錯糾錯相關舉措

一是合理設定容錯糾錯情形，解決“容什么”的問題。制定容錯糾錯清單，明確列出可以容錯糾錯的具體情形。二是完善配套制度，解決“誰來容”的問題。以容錯糾錯為核心，同時做好相關配套制度例如實施細則、規則程序、考核評價等體系的建設，最終形成完整的容錯糾錯的制度鏈。三是細化標準和結果運用，解決“如何容”的問題。及時調查核實受誣告陷害的干部，澄清事實，消除負面影響;對不因主觀故意并主動挽回損失和影響的干部，要從輕減輕處理。

（2）規范執行問責程序

一是堅持精準問責。當前問責最大的問題是簡單粗暴、問責泛化，不精準，這嚴重影響問責的有效性、嚴肅性和權威性，更嚴重影響干部干事創業的積極性。要堅持精準問責，防止“一有錯就問責，一問責就動紀”，充分運用“四種形態”，激勵干部大膽工作。二是問責關口前置，抓小抓早。要注重對干部考核督查的導向問題，不是為了發現問題而發現問題，不是為了問責而問責的導向問題，相關部門要主動調整工作思路，變等待事后追責為主動事前問責，主動糾偏、防微杜漸。

（3）完善誹謗誣告查處機制

查處誣告陷害信訪舉報，為受到不實反映的干部澄清正名，要堅持“兩手抓”，要一手抓嚴查誣告陷害行為，一手抓澄清正名，要在切實推動誣告陷害、容錯糾錯和澄清保護機制落實落細落地和出成效上下功夫。一方面對舉報內容嚴重失實，確為打擊報復、誣告陷害、造謠傳謠、惡意中傷干部等惡意舉報的，啟動反向調查程序，嚴肅查處誣告陷害行為;另一方面，及時為受到誣告陷害與失實舉報的黨員干部予以澄清正名，從而在全社會營造激勵擔當的濃厚氛圍。

4.完善靈活的能上能下機制

（1）完善選拔任用機制

樹立重實績實干的選人用人導向。把健全的選拔任用機制與干部擔當作為有機結合起來，注重考察干部工作實績和能力、實力說話。健全知事識人機制，通過聚焦全市重點工作和重大任務，在一線挖掘發現干部，把真正敢擔當有能力的人選拔到重要的崗位上。研究制定市直部門（單位）中層正職輪崗交流實施辦法，規范公開遴選選調公務員工作，用好用足調任工作政策，將更多優秀的事業單位人員交流提拔到行政崗位。

（2）明確“上”的渠道和細化“下”的情形

一是暢通“上”的渠道。注重能力和潛力的考察，大膽提拔有想法、有見解、有能力的優秀年輕干部。對特別優秀的年輕干部經過嚴格審核、考察、公示等可以破格提拔，積極為年輕干部的成長搭建暢通的渠道。二是細化“下”的情形。建立干部調整退出機制，對不適宜擔任現職的干部根據工作表現、年度考核、擔當作為和群眾滿意度評價等方面，明確不勝任情形，做出“下”的調整。

參考文獻：

[1]習近平.之江新語[M].杭州：浙江人民出版社，2007：32

[2]《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》輔導讀本[M].北京：人民出版社，2019：046

作者簡介：

曹秀偉（1979--）女，山東招遠人，中共聊城市委黨校哲學科學社會主義教研室副主任、副教授，主要從事中國特色社會主義理論與實踐研究。