阿克蘇市脫貧攻堅部分問題淺析

2019年新疆阿克蘇市已實現整體脫貧退出，但仍存在林果業銷路不暢、庭院經濟質量不高、養殖業規模不大、轉移就業難度大、貧困戶對政策不清楚等問題。有針對性地解決這些問題，才能提高脫貧攻堅質量，鞏固提升脫貧成果，防止致貧返貧。

阿克蘇市拜什吐格曼鄉脫貧攻堅主要做法及取得的成效

新疆阿克蘇市拜什吐格曼鄉共有面積29.21萬畝，耕地面積18.91萬畝。轄21個行政村，共有6586戶28789人。建檔立卡貧困人口共346戶1376人，現已全部脫貧。按照自治區脫貧攻堅滾動計劃安排，2020年要全面鞏固提升脫貧成效。

拜什吐格曼鄉以林果業為主，種植業為輔。林果業是以種植香梨、紅棗、核桃為主。農民收入構成總體是以林果業、畜牧業、勞動力轉移（零散務工）為主。

貧困戶致貧的主要原因是缺土地、缺技術、缺勞動力和因殘致貧;脫貧路徑主要是充分考慮貧困戶家庭人員構成、財產狀況、種植結構、養殖水平、脫貧技能，結合貧困戶發展能力和意愿，按照“五個一批”在家庭中收入占比，通過發展產業、轉移就業和綜合社會保障措施兜底扶持措施，因人因戶制定精準化、差異化脫貧措施，做到一戶一策、一人一辦法。

（一）產業發展扶持。鼓勵農民發展種植業，2019年拜什吐格曼鄉鼓勵4個村的52戶貧困戶種植92.9畝西（甜）瓜，畝均增收達到1500元。目前正在實施的143畝大棚基地項目預計實現人均增收350元、戶均增收1500元以上。

大力發展畜牧養殖業，為貧困戶捐贈扶貧羊、扶貧牛。此外，鄉鎮黨委引導當地畜牧養殖合作社與部分有養殖條件的村民合作，采用合作社提供牛犢、養殖技術和飼料，村民提供場地，存養一年后，合作社按照每頭牛一萬元給予村民補貼。根據對走訪的300多戶村民的家庭收入來源結構分析，養殖業收入是村民家庭收入主要來源之一。

大力發展庭院經濟。打造葡萄長廊，動員農戶在門外長廊種植葡萄和玫瑰;發展小產業，種植蔬菜，養殖牲畜家禽，減少家庭開支的同時帶動增收。該鄉巴扎專門設立了農民庭院無公害農產品銷售市場，免費提供場地，供農民買賣農產品。此外，為給村民提供更大銷路，鄉黨委負責人積極聯系早市、菜市場、溝通企業為該鄉農產品尋找銷路，目前已引入11家企業定期到鄉收購農產品。

（二）轉移就業。鄉鎮黨委為拓寬貧困人員就業渠道，采取“合作社+貧困戶”的模式，先后投入100余萬元，改擴建紅棗加工合作社、新建掃把綁扎廠、核桃加工廠等，幫助有就業意愿的貧困人口解決就業，先后帶動30多名貧困人口就業，月工資性收入1800元。目前，該鄉建檔立卡貧困人口305人就業，其中穩定就業265人。

積極動員貧困戶參加紡織工、砌筑工、泥瓦工、裁縫等技能培訓，提高就業能力。此外，鄉黨委負責人積極統籌調配富余勞動力在本鄉范圍內采摘棉花，還主動到臨近鄉鎮、企業談判勞動力轉移事宜，先后組織3000余名富余勞動力轉移輸出赴其他鄉（鎮）、農場等地采摘棉花，實現富余勞動力人均增收8000余元，群眾的生活水平有了很大的提高。

（三）綜合社會保障措施兜底扶持。取消不符合低保條件貧困戶，為完全喪失勞動能力和部分喪失勞動能力且無法依靠產業、就業等幫扶脫貧的建檔立卡貧困戶提供兜底保障，并實現應保盡保。該鄉符合條件的貧困戶152戶491人均已納入低保，16-59歲人員均參加養老保險（學生例外），60歲以上的貧困人口享受養老保障的均已領取養老保險金，建檔立卡貧困人口全部參加醫療保險。

（四）土地清理和生態補償扶持。通過建立政府主導、企業化經營運行機制，開展土地清理和生態補償工作，清理出的土地，收取土地管理承包費。為貧困戶提供公益性崗位，簽訂合同并發放工資，人均月均收入達到1000元。從貧困戶中嚴格篩選草場承包戶，生態護林員，落實護林員的補助政策，目前上崗人員保持穩定，補助到位。探索土地清理收益扶持貧困戶、貧困村開展人居環境整治、整建制轉移貧困人員就業穩崗獎補等機制，鞏固和拓展脫貧成果。

（五）三個加大力度。加大教育扶貧力度。落實義務教育“兩免一補”政策及各項教育資助政策，通過財政補助、援疆扶持、社會幫扶、設立基金、參加社會保險等方式，根據大學錄取批次及疆外、疆內大學等不同情況，給予考入中專及以上建檔立卡貧困家庭學生“精準化、差異化”資助，保障貧困家庭學生有學上，上得起、不輟學，阻斷貧困代際傳遞。

加大健康扶貧力度。落實醫療扶貧政策，配合村醫做好貧困戶的家庭醫生簽約服務、健康體檢及隨訪等工作，為貧困戶落實基本醫療保險、大病保險、醫療救助、商業補充醫療保險“四重醫療保障”，加大鄉（鎮）、村標準化衛生院（室）建設，提升基層醫療衛生機構服務能力，確保貧困患者醫療費用報銷比例達到95%以上。建檔立卡貧困戶參加基本醫療保險個人繳費實行財政全額補貼。

加大基礎設施建設力度。對未通自來水的貧困戶完成自來水入戶，電信、移動寬帶實現全覆蓋，新增廣播電視“戶戶通”工程入戶，確保貧困戶正常收聽廣播收看電視。清理整治貧困戶庭院，改善貧困人口生產生活條件。貧困村通村道路按照自治區脫貧標準實現覆蓋。各村均有陣地（辦公場所）、雙語幼兒園（中心幼兒園）、便民服務中心（文化體育活動場所）、衛生室。

為做好脫貧鞏固提升工作，鄉鎮黨委做到工作力度、資金投入、政策支持、幫扶力度“四個只增不減”，加強返貧監測，定期組織回頭看，及時了解脫貧戶的生產生活狀況。

阿克蘇市脫貧攻堅中存在的問題

阿克蘇市在脫貧攻堅責任落實、政策落實、工作落實、問題落實、脫貧成效鞏固提升方面責任到人、措施到位、方法得當、亮點突出，但仍然存在一些問題，若不加以重視的話，會影響脫貧攻堅的成果。

（一）阿克蘇市是以發展農業為主，農業又是以林果業為主，主要種植香梨、紅棗、核桃。近兩年紅棗市場價格低迷，農民對于紅棗種植的積極性不高，導致投入較少，管理粗放、紅棗質量不高，2019年種植紅棗的收入在農民家庭收入中占比較少。走訪中很多農戶的紅棗秋收之后因沒有銷售渠道，至今仍堆放在家，或者是喂羊。

（二）庭院經濟的潛力沒有充分顯現。由于政府的倡導，各鄉鎮村民都進行了庭院化改造，實行三區分離，發展庭院經濟。但目前庭院經濟的質量并不高，潛力沒有充分顯現出來。絕大多數農民庭院經濟都是自給自足型，種植的菜地，養殖的牛羊、雞和鴿子主要是為了滿足家庭的日常消費，大部分農戶是在吃不完的情況下才賣掉多余的一些，經濟效益沒有顯現。

（三）養殖業未形成規模，養羊利潤不高，養牛產業未形成規模。大多數養殖戶都是以傳統養殖方式飼養，以散養戶為主，養殖規模小，設施簡陋，養殖沒有形成規模。農戶的養殖積極性不高，養殖牲畜主要是為了自己食用，商品化養殖生產意識不濃。飼草不足，麥草未得到充分利用，牲畜的飼料支出相對較多，養牛羊的利潤相對較少。

（四）受傳統農民主動務工意識欠缺，轉移就業收入占比不高，部分農民庭院經濟改造任務未完成、美麗鄉村建設需要，導致未出去務工。同時農民不愿意學習新技術，就目前的生活狀況有小富即安、得過且過的思想，也間接導致轉移就業難度加大。

（五）部分貧困戶對個人享受的各項優惠性政策項目不清楚，對享受的優惠性政策具體金額不清楚。在走訪過程中發現，當被詢問到享受了哪些黨和政府給的好政策或哪一項優惠政策具體享受了多少金額時，部分的貧困戶說不出來。

阿克蘇市鞏固脫貧攻堅成果的對策

（一）多措并舉，進一步增加紅棗種植的收入。一是舉辦培訓班，由林果業管理技術人員、村科技帶頭人和技術人員給村民集中授課和實地現場講授紅棗栽培種植管理技術，提高村民科學種植水平，努力改善紅棗品質。二是教育引導農民在更加精細化管理上下功夫;三是做好村民引導工作的同時，鄉政府幫助村民積極拓展銷路，可以利用農業合作社的優勢和網絡直播帶貨等新型的營銷方式打開紅棗銷路，增加紅棗種植在農民收入中的占比。

（二）以庭院資源為依托，因地制宜在庭院和房前屋后土地上種植蔬菜、花卉、苗木等經濟價值高、效益好、銷路暢的品種，將各家各戶的庭院種植化零為整，整合成一定規模，向專業化、規?；?、產業化方向發展，同時應該積極探索對外銷售渠道，增強農民主動經營意識，充分挖掘庭院經濟的潛力，為農民增收創收。

（三）鼓勵農民積極發展養殖業，在自家庭院盡可能多地散養牛、羊，提高牲畜的擁有量，保證除一年的生活消費外，更多地是能夠帶來經濟收益，作為農民增收的一項重要途徑。同時充分利用好麥草，以節省飼料成本。

（四）加強農民主動務工意識的教育引導，通過現場觀摩，用身邊事教育身邊人的方式，運用先進典型激發內生動力，克服傳統觀念，主動拓展增收渠道，鼓勵農民學習創業致富技術，促進農民就業創業方式由保守型向現代型轉變。

（五）采取有效措施，加大宣傳力度，讓貧困戶知道惠從何來，惠在何處，激發他們聽黨話、感黨恩、跟黨走的信心、決心。在每周一升國旗和平時日常的走訪中反復進行宣傳，向他們理清“兩筆賬”，同時將這些實實在在的賬目張貼公示在農戶家大門口。

參考文獻

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作者簡介

張梅莉 中共阿克蘇市委黨校講師，主要從事黨史黨建、區域經濟研究