多中心治理視角下社區“微治理”模式探究

李晨?！⊥蹒?/p>

摘 要 黨的十九大報告指出推進國家治理體系和治理能力現代化的目標。當前我國基層治理取得良好治理效果的同時也顯現出一些不足之處，本文從多中心治理理論視角切入，探究“微治理”模式的實現路徑，社區應以黨建為引領，以激勵機制為驅動力，發揮多元主體優勢，完善信息化建設，優化自治治理體系以促進社會治理能力的提升，推動形成共建共治共享的社會治理格局。

關鍵詞 “微治理” 社區治理 多元共治

基金項目：2019年江蘇省大學生創新創業訓練計劃平臺項目“江北新區‘微社區建設中的‘微治理模式創新研究”（201910300012Z）。

作者簡介：李晨希，南京信息工程大學法政學院;王琪，南京信息工程大學商學院。

中圖分類號：D669 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.12.052

黨的十九大報告指出，要加強和創新社會治理、打造共建共治共享的治理格局、推進國家治理體系和治理能力現代化①。社區是社會治理的基本單位，完善推進社區基層治理對實現人民安居樂業、穩定社會秩序起著不可替代的作用。針對當前社區治理仍存在的不足之處，本文提出更適合精細化治理的社區“微治理”模式，構建以基層黨建為核心引領、以激勵機制為驅動、以互聯網技術為治理手段、以多元主體為協作運行機制的治理格局，逐步推進社會治理精細化。

一、當前社區治理的困境

（一）社區治理行政化，責任劃分不明

“社會事務進社區”的口號使各級黨委、政府將各項事務交給社區，多項行政事務、管理管控職能直接下沉到基層社區，基層自治組織成為基層政府的下層派出辦事機構，從某種意義上說基層自治組織帶上了政治色彩，成為了“基層政治機構”。街道、居委會及社區不僅要及時完成政府部門布置的任務還要奔波滿足社區居民自身的各種精神及物質需求?？芍^是“上面千條線，下面一根針”，內容冗雜、要求迅速反饋的各項行政事務使得社區組織力不從心。

（二）數據獲取零散，整合利用效率低

當前，社區治理的細致化和精準化要求居委會和社區經常性的進行數據統計及匯報，有時需要獲取及處理大量基礎信息數據。在部分信息化建設薄弱的社區，就會出現數據獲取過于零散、信息滯后的問題。部分社區由于還尚未建立起社區數據信息錄入及信息處理系統以及社區工作人員未經過相應專業培訓，欠缺信息技術應用能力，在獲取信息時，出現高負荷、資源利用低效、信息滯后遲鈍的問題。

（三）社區治理參與主體單一，居民參與意識淡薄

居委會是居民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織，它鼓勵社區居民參與的主動性與創造性。然而，在現實中，多是在政府指揮下由居委會和社區落實具體事項而廣大社會群眾并沒有參與進來。其主要原因可能在于居民對社區的歸屬感、認同感的缺失以及居民長期以來依賴社區部門及物業管理部門的思維及行為習慣。居民缺乏“主人翁意識”可能會使得居民對于社區的調查詢問工作及社區安排舉辦的各類活動產生不理解不認同心理及不配合的現象。

二、多中心治理與社區“微治理”契合度分析

多中心治理理論的主要創建人埃莉諾·奧斯特羅姆（ eli nor ostrom） 與文森特·奧斯特羅姆（ vincent ostrom） 認為，多中心多主體參與是一種治理理念，公共性質的物品及服務在它的生產、提供給中存在多個供給主體，應加強政府、市場、社會組織、公民等的合作，提升社會治理效能。近年來我國基層社區管理在取得一定進步成果的同時也面臨著新時代新的問題形勢：一方面，社會進步促使個體意識不斷萌發，“社區人”的需求趨于多樣化及個性化，社區有效管理面臨挑戰;另一方面，社區治理機構雖已初具規模，但由于社會事務大量沉淀到社區，傳統工作處理模式無法有效及時達成任務。于是，本文嘗試從“微治理”這一微觀視角切入，轉變精細化基層治理思考方向。學界從不同的視角分析“微治理”。首先是賦權理論角度，在尹浩看來，“微治理”分別通過制度、社區、技術三方面的賦權增進社會公益社團、社區公共精神、公眾參與能力的發展及增長②。其次是開放空間技術角度，寧華宗認為“微治理”包含微結構、微機制、微項目、微參與等部分③?？偟膩碚f，“微治理”是將社區進一步分成更小單位即微單元，微小單元內的事務通過互聯網手段及時上報、處理、反饋，“微治理”體現的是多主體的參與，在微單元內，政府、社會組織、公民等各顯身手，互利合作，提升效率。

三、社區“微治理”模式分析

（一）以基層黨建為核心引領

“微治理”得以實現一大要素在于黨建引領，通過構建街道黨工委—社區黨總支—“微社區”黨支部的組織架構，黨組織從上至下總攬全局、協調各方，謀劃社區治理目標、方向、方法，實現信息及資源有效循環、優勢互補。社區事務由社區工作者進行落實，需要有領導核心進行總指揮?！拔⒅卫怼钡摹拔ⅰ痹谟谑聞盏募毼⒁约叭藛T的細致安排，在處理社區事務中，黨組織及黨員發揮先鋒模范作用，黨員干部沖在前線，主動承擔網格長、微單元負責人的職責，走在群眾前面，為群眾分憂。

（二）以激勵機制為驅動力

在社區治理過程中，治理重心下沉至基層，真正的治理主體應當是社會公眾。社區是社區居民的共同家園，居民在享受權利的同時也應該承擔起參與社區事務的責任。針對居民參與意愿不強的現象，可以從物質激勵方面入手。社區應當轉變動員大眾的思路，將居民的參與意識及參與行為與他們的參與動機及居民的切身利益相聯系，尋找背后的利益動因，以激勵機制為驅動力，從而提高居民的主體參與度。例如可以通過表揚表彰、發放禮品等方式給予居民物質激勵，激發其參與的積極性和主動性。

（三）以互聯網技術為治理手段

針對社區工作數據獲取零散，整合利用效率低的問題，“微治理”模式創新采用互聯網技術為治理手段，要求社區完善信息化建設，實現智能化高效治理?！拔⒅卫怼币筮\用大數據、人工智能等處理數據信息，充分應用移動客戶端、數據平臺等信息化手段或平臺，提升社區整體信息化水平，推進社區治理的智能化、高效化、數字化。把信息化建設作為基層自治組織的常態化建設，從而提升管理效能，更好地通過網絡上居民的反饋聽取群眾的意見，更即時快速地獲取以及滿足群眾提出的需求。

（四）以多元主體為協作運行機制

“微治理”是建構在多主體參與及互動的基礎之上的，多元治理和自主治理是其核心內涵。相對于原先的治理，“微治理”將治理單位劃分，使得各個主體針對微單元的特定事務進行自我組織、協商及集體行動。通過多元主體協作，既可以實現權力、資源的匯集，使得權責一致，又能通過使“專業的人來做專業的事”來提高辦事效率及質量，滿足多樣化需求?！拔⒅卫怼睂⒃取耙辉行摹钡男姓街卫碇鸩睫D變為“多元共治”的協同民主治理，真正貫徹了“小政府、大社會”的理念。

四、社區“微治理”的多主體協同路徑

在多中心治理理論框架下，社區治理是多元的，各個主體發揮的作用不同，但對于提升整體治理效能都至關重要。黨、政府、居委會、社區、居民、社會組織發揮各自優勢，相互協作，共同致力于實現“微治理”。

（一）黨在“微治理”中發揮核心引領作用

多元共治的“微治理”的核心是黨建引領。上層黨政機關及基層黨組織都發揮著“主心骨”的作用。上級黨政機關對基層進行政治和思想方面領導，向基層貫徹執行黨的政策和意志。上層黨組織通過強有力的指導引領，評估及把握基層治理的政治方向和發展水平，對基層進行頂層指導設計，對社區工作的開展進行定期統籌規劃及監督?；鶎狱h組織通過增強對社區治理的號召和吸引，廣泛發動群眾自發地參與自治。黨員骨干發揮先鋒作用，承擔網格長及單元長的工作，服務于社區微項目。在聯系了解居民的需求后，黨組織社區為社區服務項目提供溝通平臺，號召與培育社會組織開展社會服務微項目，并在項目實施過程中進行監督和協助，為項目的有效運行提供政治保障。

（二）政府在“微治理”中發揮調控協調作用

政府在多元共治的“微治理”中是支持者和協調者和組織者。由于在社區微治理過程中，各主體是相互協作的關系，政府需要與其他主體合作來提高社區能力的建設。首先，為實現“微治理”，政府需要聯系各類社會組織和機構，在聽取居民的訴求后，尋找和篩選出適宜承擔提供相應社區服務的組織機構。政府可以通過購買社會服務的方式，讓專業的人來做專業的事務，滿足居民需求。其次，政府為社區的日常運行提供資金、人員和政策支持，引導及保障社區進行自我治理。政府通過轉變觀念及轉移職能，使部分權力回歸社會，使“家長式治理”逐步向“自主式治理”轉變。

（三）居委會、社區及居民在“微治理”中發揮主體作用

居委會、社區及居民都是社區治理的主人，發揮著主體作用。居委會及社區是社區居民的利益代表者，是聯結黨政機關和社區居民間的橋梁，既有政策意志的輸入又有利益代表的輸出，其更多的是在動員居民參與自治、集體討論社區公共事務、維護社會秩序等方面發揮作用。居民發揮著更基礎的作用，首先，居民代表以網格員或單元樓長的身份傾聽居民訴求，進而采取行動。其次，普通居民在日常生活中發現社區里出現某些問題，如下水道井蓋不見等問題，可以通過聯系網格員或在社區微信群及社區APP等微平臺上告知負責人進而解決問題。最后，居民們通過參與社區志愿組織的方式，為本社區的關愛老人、社區支教等微活動貢獻力量。

（四）社會組織在“微治理”中發揮支柱作用

“微治理”模式中，社會組織以營利或公益為目的，為社區居民提供社會服務，通過與社區、社工的交流聯系，積極尋求資金、人力方面的合作互助。社會組織通過在社區舉辦各類文體主體活動，為社區居民提供休閑平臺，為其真正融入社區大家庭提供途徑，同時居民之間通過互動進一步交流了解，增強了認同感，營造了友善的社會軟文化氛圍。其次，社會組織及工作者在挖掘社區自治能力，筑牢群眾自我服務的社會基礎以及創新社區服務形式，提高社區服務質量，促進社區協調發展方面發揮著重要作用。通過讓“專業的人來做專業的事”為社區居民針對性創新性實現生活需求。

注釋：

① 習近平.決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告[R].中國人力資源社會保障，2017（11）.

② 尹浩.城市社區微治理的多維賦權機制研究[J].社會主義研究，2016（05）：100-106.

③ 寧華宗.微治理：社區“開放空間”治理的實踐與反思[J].學習與實踐，2014（12）：88-96.