當前我國社區居家養老政策問題及對策研究

摘 要 如今，我國老齡人口不斷地增長，人口老齡化形勢越來越嚴峻。傳統的養老模式已經不能適應我國現在的養老服務需求。近年來，國家一直在大力促進社區開展居家養老服務，各個地方也在不斷實踐，雖然我們取得了一些成效，但社區居家養老服務仍然還有許多不足之處需要改進。本文以光明社區的居家養老服務為例，結合光明社區居家養老服務的基本情況，淺析如今社區居家養老服務中出現的普遍性問題，提出相關建議，使國家不斷完善相應的政策。

關鍵詞 社區 居家養老服務 公共政策

作者簡介：張先平，西南民族大學，本科生，研究方向：公共管理。

中圖分類號：C913.6 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.12.053

一、前言

（一）研究背景

人口老齡化是指總人口中老年人口比例相應增長的動態。如何判定一個國家或地區是否進入了老齡化社會呢？國際上的通?？捶ㄊ?，一個國家和地區65歲及以上的老年人口超過總人口的7%，或者60歲及以上的人口占總人口的10%以上，就進入了老齡化社會。

國家統計局于2020年2月28日發布2019年國民經濟和社會發展統計公報。公報數據顯示，截止2019年底，全國60周歲以上的老年人達到25388萬人，占總人口的18.1%;65周歲及以上的老年人達到了17603萬人，占總人口的12.6%①。

從數據上看，我國人口老齡化形勢嚴峻，發展好養老服務體系，滿足不斷增長的養老需求迫在眉睫。

傳統家庭養老模式和機構養老并不能滿足目前我國的日益增長的養老需求，為了更好地應對人口老齡化，國家一直在大力促進社區開展居家養老服務。社區居家養老是指以家庭為核心，由社區以上門服務和日托等形式，為老年人提供日間照料、生活護理、家政服務和精神慰藉等服務，同時社區也可以引入養老機構專業化服務方式的一種養老模式。如今，我國社區居家養老服務實踐也有成效，但仍存在一些問題。

（二）研究思路

本文在介紹我國人口老齡化現狀的背景下，結合光明社區居家養老服務的基本情況，淺析當前我國社區居家養老服務普遍存在的一些不足之處，并提出相關建議。

二、光明社區提供社區居家養老服務的現狀

光明社區位于彭州市天彭鎮東北面，轄區面積約4平方公里，現有耕地2460畝，17個居民小組，有居民1580戶，人口3612人。

通過對光明社區工作人員的簡單訪問，我們得知光明社區現在還未向社區居民提供居家養老服務。然而通過對光明社區居民的訪問，我們得知大多數居民都不了解社區居家服務這個養老模式，并且還存在一些老年人認為傳統的家庭養老是最好的現象。

首先，光明社區老年人口較多。其次，光明社區居民現在最主要的養老模式還是傳統的家庭養老，大多數老人還是和自己的子女住在一起。并且，光明社區大多數家庭經濟條件中等，一些人在務農、一些人在打工，年輕夫婦既要贍養父母，又要撫育自己的孩子，生活和經濟壓力很大，他們也沒有額外的經濟條件將自己的父母送到養老機構。

在國家全力支持社區居家養老服務發展的背景下，仍然存在一些需要發展社區居家養老服務的社區，卻沒有為居民提供居家養老服務。這反映出我國雖然在大力鼓勵發展社區居家養老服務，并取得了一些成效，但是其發展還是存在著需要改善的地方。

三、當前社區居家養老服務普遍存在的問題

（一）居民養老觀念落后

就以筆者所在的光明社區為例，通過訪問得知，社區的大多數居民其實并不了解社區居家養老服務，他們很多人都不知道有社區居家養老這種養老模式，對于養老都還停留在家庭養老和機構養老這兩種模式。并且少數老年人還受傳統的思想觀念影響，如養兒防老，認為沒有必要讓別人給自己養老。其實在很多地方，特別是在農村社區，大多人們不了解社區居家養老及其相關的政策等信息[1]。

（二）發展不均衡

由于我國老齡人口數不斷增加，養老需求不斷增長，所以政府在大力鼓勵社區居家養老服務的發展。但是我國社區居家養老服務的發展并不均衡[2]。大多養老服務機構服務于城市社區老年人，很多農村社區其實并沒有養老服務機構愿意進駐。就比如筆者在上文提到的，光明社區沒有提供居家養老服務，而其鄰近的城市社區就有為居民提供居家養老服務。其實不止筆者所在的社區，許多農村社區都沒有向居民提供居家養老服務。

（三）服務水平不高

首先，在基礎設施服務方面，很多社區只設有老年活動室，且該活動室比較陳舊，甚至有些活動室成了老年人們的棋牌室[3]。其次，許多設施利用率不高，很多老年人甚至不知道某些設施的正確使用方法[4]。再者，有些社區存在提供的居家養老服務只注重于生活照料不注重老人的精神慰藉等問題。最后，社區居家養老服務缺乏專業人才，服務人員不僅人數少，并且大多都為年齡較大的中年人，他們沒有受過專業的訓練，缺乏專業技能[5]。這些都體現了社區居家養老服務的水平不高。

（四）缺乏有效的監管

如今政府在大力支持社區居家養老服務的發展，但卻疏忽了對其的監管[6]。許多社區提供的服務不能完全滿足老年人的需求，甚至在一些地方社區居家養老服務更是出現了走形式的惡劣事件。

四、社區居家養老服務對策

（一）從政府的角度

1.不斷建立健全相關法律制度

在社區居家養老服務管理體系建設方面，政府需要通過制定專門性的法律法規等，明確社區居家養老服務在實行過程的權責等[7]。使社區居家養老服務在一個好的政策以及環境下不斷發展。

2.加大資金投入，為其的發展提供物質保障

當前居家養老服務工作存在發展不均衡、服務水平不高等問題。因此政府應加大資金投入[8]，首先讓更多農村社區有資金發展居家養老服務，其次保證社區居家養老服務有足夠經費來改善社區的基礎設施等，使人們有一個好的體驗。同時還可以通過動員社會力量，引進民間資本的方式從資金上保證居家養老服務的順利開展。

3.建立培訓機制，提高社區居家養老工作人員的專業化水平

針對社區居家養老服務缺乏專業化人才的問題，政府應該建立相應的培訓機制，對從事社區居家養老服務工作的人員就專業知識和技能等進行全面培訓。提升從業人員的專業化素質，打造專業化隊伍，為老年人們提供更好的服務[9]。

4.加大對其的監督力度

政府應該重視對社區居家養老服務的監督管理。不僅要完善對其監督管理的相關法律法規，還要落實行動，例如可以組建工作小隊，專門對社區就居家養老服務做不定期的監督檢查，督促其為老人提供好的服務，讓人們滿意。

5.建立完善社區居家養老服務評估體系

運用評估體系，對各地區的人們展開社區居家養老服務需求評估，了解清楚他們需要哪些服務，然后依據需求有針對性地開展和完善社區居家養老服務[10]。

（二）從社區的角度

1.社區要加強社區居家養老服務知識的普及和深化

首先，社區可以成立專門工作小組，對社區里有養老需求或有必要進行社區居家養老服務的老人進行統計，為他們提供相關信息和提出建議。其次，社區可以多開展與社區養老相關的活動，向社區居民宣傳相關知識，增加居民對社區養老服務的認同感和信任，盡可能地消除社區居民們對社區居家養老的誤解和偏見[11]。

2.貫徹落實好國家在社區居家養老服務方面的政策

社區要宣傳好、貫徹落實好國家在社區居家養老服務方面的相關政策[12]，使老百姓及時、準確地了解到相關的政策并享受到相關政策福利。社區也要好好利用政府撥付的政策補助等，要切實地花在該花的地方，而不是給自己謀私利。

3.以社區居民需求為中心，不斷改進社區養老服務工作

首先，社區要定期對社區居民進行走訪調查，對老人進行需求調查，在豐富服務內容的同時，也要有針對性地為不同的老人提供他們真正需要的服務[13]，多開展老人們喜聞樂見的活動。其次，了解他們對當前的社區養老服務工作的滿意程度，對于居民提出的問題立即進行整改。例如，有社區居民反映社區養老服務的基礎設施陳舊，那社區就要及時對基礎設施進行檢查和修繕;如果某些老年人反映不知道如何使用部分設施，社區應該就應該派人向老年人講解，以此來提高設施的利用率[14]。最后，社區需提高居家養老服務的專業化程度，讓專業的人做專業的事。

（三）從居民個人的角度

摒棄舊觀念，與時俱進。如今，還是有人們存在著傳統思想觀念如養兒防老，甚至還有人認為把老人放在養老院，不自己照顧他就是不孝的表現。這是不正確，人們應該摒棄這種觀念，要根據自身實際情況和時代、社會的發展變遷作出改變。

綜上，我國社區居家養老服務還存在這么多需要改進的地方，希望我國能夠在借鑒各種成熟經驗的情況下，結合國情，不斷完善我國的社區養老服務體系。

注釋：

① 中華人民共和國2019年國民經濟和社會發展統計公報.

參考文獻：

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[2] 王震.居家社區養老服務供給的政策分析及治理模式重構[J].探索，2018（06）.

[3] 梁海艷.人口老齡化背景下的社區居家養老[J].中國老年學雜志，2019，39（07）.

[4] 王丹妮.社區居家養老服務的問題與對策研究[J].勞動保障世界，2020（12）.

[5] 同[1].

[6] 李舒馨，李南.社區居家養老服務存在的問題分析[J].中國商論，2019（05）.

[7] 郝子健，金星彤.社區居家養老模式下養老設施的建設現狀與優化建議[J].經濟研究導刊，2020（05）.

[8] 黃妍.淺析我國社區居家養老的發展路徑[J].廣西質量監督導報，2020（02）.

[9] 王雪，趙成玉，白靈麗，劉雪嬌，高淑欣，戚環欣，吳薇，王廣，徐援，陳哲.中國社區居家養老現狀[J].中國老年學雜志，2019，39（02）.

[10] 同[4].

[11] 成海軍.我國居家和社區養老服務發展分析與未來展望[J].新視野，2019（04）.

[12] 文書.社區養老情況調研報告[DB/OL].2016-12-12[20 20-06-20].https：//www.360kuai.com/pc/94b68d299f0dc6f8e？co ta=4&kuai_so=1&tj_url=so_rec&sign=360_57c3bbd1&refer_scene= so_1.

[13] 同[11].

[14] 彭青云.多元主體視角下社區居家養老服務路徑探索[J].浙江工商大學學報，2019（03）.