新時代高?？冃гu估的范式轉換及優化

[摘要]在高校內實行科學、公平、規范的績效評估，除了能夠更加直觀、真實的反映出教師的教學水平外，也有助于發揮績效考核的激勵作用，無論是對教學質量的提升還是高校綜合實力的增強，都是大有裨益的。在高校深化改革背景下，現有的績效評估范式也必須嘗試創新和轉變，才能緊跟高校發展現狀，迎合教育改革需求，體現出績效評估這一工作本身的價值。概述了高?？冃гu估的主要功能和基本原則，指出了現階段績效評估中客觀存在的一些問題，包括指標選取不合理、評估過程不規范等?；趦r值管理視角，提出了新時代績效管理的新范式，并從完善評估體系、細化評估指標、創新評估模式等方面，提出了幾點可行性的優化建議。

[關鍵詞]績效評估;價值管理;評估指標;前瞻性

[中圖分類號] G647

[文獻標識碼]A

高?？冃гu估應緊跟高等教育改革進程，體現出功效性的特點。只有嘗試建立新的績效評估機制、采取新的績效評估方法，才能讓教師和學校同時受益，實現“雙贏”?？冃гu估不僅直接關系到教師的切身利益，而且也能夠發揮出激勵作用，重視并探索新時代績效評估的新范式，是高校綜合管理水平提升的一種直接體現。應當樹立發展的目光.通過開展廣泛調研，收集教師意見，正視現階段績效評估中存在的不足。同時，又要堅持創新，在保證這一工作能夠高質量開展的前提下，為高校教育教學工作開展提供助力。

1 高?？冃гu估的功能

通過開展績效評估，除了可以量化反映教師的教學水平外，還具有以下功能：（1）導向功能?？冃гu估更加直觀的表明了教師在哪些方面還存在不足，進而指導教師在今后的工作中，能夠有針對性的進行調整、優化，幫助他們不斷提升教學質量，滿足了教師自我成長的需要。（2）激勵功能。無論考核結果是否理想，都可以對被考核對象產生一定的激勵。對表現良好的教師，通過提供績效或是頒發證書等形式，對他們的工作業績進行肯定，讓他們具有更強的動力;對于考核成績較差的，也可以產生激勵。（3）發展功能?？冃гu估還可以在教師群體之間產生良性競爭，有助于教師自我發展和整個群體教學水平的綜合提升。

2 新時代高?？冃гu估存在的問題

2.1 現有的評估體制尚不完善

高校針對教師群體的績效評估，要想規范、高效的開展，并且能夠發揮預期的功能和價值，必須要制定并遵循一定的規章制度，避免評估過程中出現個人主觀操作而影響最終結果的公平和公正。近年來，高校的績效評估體系初步建成，但是創新能力不強。在高校改革持續深入的背景下，現有的績效評估體系并不能適合這一工作的開展。另外，評估存在一定程度上的形式化、行政化。教師只能被動接受考核，但是卻不能參與其中，監督權力無法行使，這種情況下也會造成教師參與和配合不積極，績效評估的效率與質量都會大打折扣。

2.2 績效評估指標的選取不合理

績效評估中，指標的選取至關重要。特別是對于不同部門的教師，由于其工作內容上的差異化，決定了不可能適用于同一套指標。調查結果顯示，許多高校在評估指標的設計與選擇上，單一化的情況比較普遍。沒有針對各個學科、各個崗位設計針對性較強的評估指標，最終得到了評估結果也難以真實的體現出教師的工作開展情況，這不符合績效評估公平公正的原則。究其原因，還是負責績效考核的相關人員沒有花費時間、投入精力，開展廣泛調研，或是征求教師意見，考核者與被考核對象之間交流不到位，存在信息壁壘，影響了考核指標的設計和選用。

2.3 績效評估過程存在不規范操作

當前在具體開展績效評估時，一個比較嚴重的問題是形式化、走過場，缺乏嚴謹性和規范性。例如，沒有深入、全面地獲取教師的工作資料、教學報告，而是讓教師自己填寫評估表格。教師往往只寫有利于自己的內容，無法體現出教學中存在的不足與問題。在評估中投入了時間、人力，卻沒有達到應有的作用。還有一種情況則是評估過程中缺少監督，考核人員的權利過大，在監督不到位的情況下，很容易滋生腐敗，難以保證考核結果的公平與公正。有些高校過度看重結果，對績效評估過程中采取何種方法沒有給予足夠的重視。這種情況下也極有可能因為選取的評估方式不合理，而對最終的結果產生負面影響。

2.4 評估方法缺乏創新性

新時代下高校對績效評估工作開展提出了新要求，這也就意味著相應的方式方法也必須做出適應性的創新，結合實際情況來看，高校評估方法因為創新不足，存在以下問題：其一是重視科研，輕視教學及職業道德。當前高校針對教師的績效評估中，學術研究、論文的占比較高，而教學成績、教師品德的占比較低。這種績效評估模式下，很容易造成教師將過多精力投入到撰寫學術論文上，教學能力下降、職業道德滑坡等情況嚴重。還有就是績效評估的結果沒有得到有效反饋和合理利用。對于績效評估中反映出來的問題，學校方面沒有第一時間處理，也容易讓教師產生不重視的心態。

3 新時代高?？冃гu估的范式轉換一基于價值管理視角

3.1 價值管理與績效評估的契合性

在價值管理理論中，將管理的目標定義為創造更高的價值。高校實行績效評估，其最終目標就是通過激勵作用、導向作用，讓教師能夠提升教學水平，進而為學校創造更多的價值。因此，從這一方面來看，價值管理與績效評估具有高度的契合性。麥爾斯將價值表達為公式：V=F/C。其中，V指價值管理對象的價值，F指價值管理對象的功能或效用，C指價值管理對象的全壽命周期成本。高校是一個有機整體，可視為價值管理的對象。高校作為一個組織系統，其運行之中包涵著成本的投入和功能的產出。假設高校實現的目標功能為F，所投人的全部費用為C，則其績效價值公式為：V=F/C。結合該公式，要想實現績效評估價值最大化，必須要在提升績效評估的管理水平和降低績效評估總體投入上做到統籌協調。

3.2 價值最優原則有利于彰顯績效評估的公平性

傳統教育評估方法是基于經濟學的效率最優原則對高校的“投入一產出”進行簡單計算和比較。但高校教育產出不同于企業的產出，難以完全用經濟學的效率指標來測量?；趦r值管理方法的高校評估，不再將效率最優作為最主要的原則，而是以“價值最優”為依據確定成本投入與功能產出的標準。換言之，以尋找提升價值的有效途徑為工作開展的基本思路，通過功能和成本之間的匹配關系，判斷高校運行的價值狀態，突破了傳統經濟學意義上以較小投人換取最大產出即為效率最優的思維限制，創造性地提出價值最優判別標準。

4 新時代高?？冃гu估的優化策略

4.1 完善評估體系，為績效評估開展提供依據

高校從長遠發展出發，應當在現有的績效評估基礎上，結合學校工作開展，進行評估體系的補充完善，例如要制定明確的評估目標，針對不同的評估對象，制定差異化的評價策略和實行不同的評估標準。這樣既可以更加真實、全面地反映出教師的教學工作完成情況，同時又體現出職業特點。依托完善的績效評估體系，能夠為評估工作開展提供詳實的依據，避免了因為操作失誤等原因而影響評估結果公正客觀的情形。在建立績效評估體系時，也要嘗試多種方法，例如個案分析法，從不同的學科、部門，分別選取幾名教師作為個例，制定評估標準;還可以采取專家總結法，通過成立績效評估體系專項小組，由小組成員在調研、論證的基礎上，制定出績效評估體系。

4.2 細化評估指標，實行差異化的績效評估

評估指標是否細致、合理，將會對高?？冃гu估工作開展成效產生直接影響。在設計評估指標時，需要把握好以下幾個要點：首先，定性指標和定量指標相結合，缺一不可。既要制定符合各個部門、各個崗位特色的考核指標，得到更加精確的量化考核結果，同時又要以考核結果為依據，進行定性分析，這樣有助于提升績效評估的精確性。其次，獨立性與差異性相結合。差異性就是要體現出不同崗位、不同部門之間的差異;而獨立性則是防止多個指標之間出現重復，減少無效指標的存在。兩者結合能夠簡化績效評估的流程。最后，局部目標與整體目標相結合。局部目標就是通過高質量完成績效評估工作，為教師考核以及薪酬激勵提供依據。在完成這一目標的前提下，保證高校辦學水平與綜合實力提升這一戰略目標的實現。

4.3 創新評估模式，保證評估公平規范客觀

每一名負責績效考核的人員，都應當明確“考核的目的是幫助教師更好的提升”這一核心理念，因此在考核時就需要充分尊重教師群體的訴求，并邀請教師參與監督，實現過程與結果并重。在評估模式上也要體現出創新，例如每次開展集中性考核前，應當通過本校的官網等途徑，提前發布績效評估的相關信息，包括本次評估的起止時間、具體內容、評價指標等等，讓所有接受考核的教師都能夠提前有所準備。還有就是通過學校官方網站這一途徑，保證績效評估信息的公開?？梢匝埥處焻⑴c監督，并安排專人負責接受教師的詢問，解決關于績效評估的相關問題。只有讓整個考核過程透明、規范，才能得到一個更加理想的結果。

4.4 豐富評估方法，提升評估結果真實性

提供更加多元化的績效評估方法，是新時代高校提升績效評估效率、保證結果公正、可信的重要舉措。例如，AHP（層次分析法）、KPI（關鍵績效指標）、BSC（平衡記分卡）等等，都是近年來較為常用的，且能夠保證更加考核更加科學的有效方法。需要績效評估人員能夠熟練掌握這些方法，才能以更高的效率、更低的成本，獲得更優的評估結果。另外，還要開通教師反饋渠道，如果教師對績效評估結果不滿意，可以提出質疑。由專人負責對接，解答教師的疑問，這樣既可以讓教師的權益得到維護，又能夠提升評估結果的真實性。最重要的是，必須要保證考核結果能夠利用起來，根據考核結果反映出來的問題，作為開展教師培訓、加強教師管理的參考指標，幫助教師不斷提升，真正地使績效評估有意義。

5 結語

優化績效評估是高校創新管理模式的重要內容之一，也有利于在吸引教師人才、激發教學動力方面發揮良好效用。當前高?？冃гu估仍然存在諸多的問題，制約了這一工作價值的發揮，從長遠來看也不利于高校教育教學工作的高質量開展。探索績效評估新范式和新方法，就成為現階段高校改革必須要關注的內容?；趦r值管理的績效評估模式，進一步彰顯了績效考評的公平性，同時保證了與高校教學工作的高度契合性，成為引領新時代高?？冃гu估工作開展的一種新樣式。

[參考文獻]

[1]肖艾林，高校政府采購績效評估的指標體系優化一一以北京A高校的實踐為例[J]，東岳論叢，2013 （11）.

[2]劉幫成，張宗賀，基于第三方評估的高校職能部門績效體系優化研究：一個三年跨度的縱向設計[J].公共管理與政策評論，2017 （04）.

[3]徐潤.“雙一流”背景下高校教師績效評估的問題探析與優化策略[J].安康學院學報，2018 （02）.

[4]杜領軍.基于BSC理論的高?？冃гu價體系優化構想[J].北京科技大學學報（社會科學版），2018 （04）.

[作者簡介]楊敏（1986-），女，江西南昌人，中級會計師，研究方向：高校財務。