扶貧資金“趴窩”現象分析與對策

[摘要]自“十二五”以來，扶貧成為了我國民生工作的重點。為確保完成決戰決勝脫貧攻堅目標任務、全面建成小康社會，我國向下撥付了大量資金，專門用在扶貧項目上。在扶貧項目檢查、項目資金使用的調查與審計中，有一種行為嚴重影響著扶貧資金的使用效率，就是扶貧資金的“趴窩”，即資金已經如數下撥到賬上，但是卻不使用。通過分析找出這種現象的發生的原因，并探討解決辦法，可以提高扶貧資金利用效率，加快全面脫貧進程，努力同全國人民一起邁入全面小康社會。扶貧資金的“趴窩”現象主要由沒有合適的項目、相關人員怕擔責、“人情扶貧”、“關系扶貧”的潛在影響和專項審計力度不夠這四點原因造成。針對這四點原因，提出了三種解決方案，即資金與項目相對應、?？顚Ｓ?，扶貧項目負責人由上級單位指派和加大項目審計及紀檢力度。

[關鍵詞]扶貧資金;專項審計

[中圖分類號] F323.8

[文獻標識碼]A

我國高度重視扶貧工作，力求全面脫貧，在往日的扶貧成果中吸取經驗教訓， “大面積、廣撒網”式的扶貧工作不能滿足全面脫貧的目標后，開始了幫助貧困戶的“精準扶貧”。自從“十二五”以來，扶貧成為了我國民生工作的重點。為確保完成決戰決勝脫貧攻堅目標任務、全面建成小康社會，我國向下撥付了大量資金，專門用在扶貧項目上。

1 研究背景及研究意義

1.1 研究背景

我國的扶貧工作最初始于20世紀80年代，經過了30余年的努力，取得了輝煌的成就。我國的人均GDP由1985年的858元人民幣提高到了2019年的70892元人民幣。2019年我國人均GDP更是標志性地超過1萬美元。我國由建國初期的一窮二白逐步發展成為世界第二大經濟體，人均CDP的提高會伴隨著人均可支配收入的提高，人民生活水平也有了大幅提高。

經過了近年的黨員干部作風整頓以后，扶貧干部侵占扶貧資金、挪用資金至其他項目的違規違紀情況大幅減少。在資金的使用上更能做到合規合法，專錢專用。

然而，在扶貧項目檢查、項目資金使用的調查與審計中，調查人員發現，還有一種行為嚴重影響著扶貧資金的使用效率，就是扶貧資金的“趴窩”。

資金“趴窩”是指資金已經如數下撥到賬上，但是卻不使用。在許多資金“趴窩”的案例中，經常會出現一邊有項目缺錢，難以繼續實施;一邊有趴在賬上的資金未能正常使用，流失了資金的價值，更嚴重危害了項目的進度。導致資金“趴窩”的行為不算違紀，大部分歸為黨員干部的不作為、慢作為，但這種行為同樣嚴重降低了扶貧資金的利用效率，拖慢了扶貧工作的進度，阻礙了我國人民全面脫貧的進程。

1.2 研究意義

2020年是決勝全面建成小康社會、決戰脫貧攻堅之年，也是“十三五”規劃的收官之年。國民收入水平持續提升，為決勝全面建成小康社會、決戰脫貧攻堅打下堅實基礎。

但我國人民全面脫貧，仍需所有人的努力。通過分析扶貧攻堅中資金“趴窩”的現象，找出這種現象的發生的原因，并探討解決辦法，可以提高扶貧資金利用效率，加快全面脫貧進程，努力同全國人民一起邁人全面小康社會。

此外，扶貧資金“趴窩”現象還與其他更多種類財政資金的“趴窩”有相似之處。分析扶貧資金“趴窩”現象的原因及解決辦法，不僅可以用以解決扶貧資金的利用效率，還可以向更多除扶貧以外種類的資金“趴窩”延伸。

2 案例描述

根據《中國紀檢監察報》的報道，廣東省某村有一例扶貧資金沉睡三年之久的事件。下撥到該村的97萬元扶貧專項資金從未動過。省市紀委在某村進行交叉專項巡察后，發現從省、市、縣下撥到該村的97萬元扶貧專項資金“沉睡”三年。資金就像扶貧工作的動力，一邊是某村資源十分有限，脫貧工作時間緊，任務重;一邊的扶貧資金卻分文未動，扶貧的動力空在原地打轉。

在紀律檢查人員詢問具體情況時，該村的黨支部書記連忙為自己開脫，稱自己“一分也沒有貪”。盡管村書記沒有貪污腐敗，但他在任職期間工作不夠積極主動，嚴重影響了上橋村的建設力度和脫貧進程。經調查后也確認村書記在這項扶貧資金上不存在貪污問題。然而，黨員干部的不作為、慢作為、不敢擔當、推卸責任，也是一種腐敗，嚴重侵害了群眾利益，造成了多方面的不良后果。

3 案例分析

根據上述具體情節，可以看出該村扶貧資金“沉睡”的主要原因包括以下四點。

3.1 沒有合適的項目

97萬扶貧資金“沉睡”三年的案例中，沒有合適的項目是其中的主要原因。從省、市、縣下撥到村一級的資金一般具有一定使用限制，該村自有的項目規模和種類有限，不能完全符合資金的使用要求。此外，各備選項目的風險和收益不確定，也讓決策人員難以抉擇，最終一拖再拖，造成資金“趴窩”。

3.2 相關人員怕擔責

隨著紀律檢查、項目審查和責任處罰力度的加大，與前些年的扶貧項目三分鐘熱情、一拍腦門下決定產生對比，近年在扶貧項目及資金出現了舉棋不定、舉步不前、拿錢不用的現象。在沒有合適的項目、村里人力資源有限情況下，村里的領導干部不能進一步確定幾個備選的項目風險、收益，不敢或不愿承擔項目決策失誤帶來的損失責任，因此也就沒有動力決定資金的去向和用途;

3.3“人情扶貧”“關系扶貧”的潛在影響

除了沒有合適的項目、相關人員怕擔責以外，還有一點潛在的因素影響著扶貧資金的使用效率，就是相關人員有可能存在“人情扶貧”“關系扶貧”的想法。把扶貧資金用在關聯方的項目上，自己也可以得到回扣，甚至比直接貪污更加隱蔽;或將資金用到特定的項目上，賺足人情。在人情扶貧、關系扶貧的潛在影響下，扶貧項目中沒有合適的關系和人情，資金就變為了趴在賬上的“趴窩”資金。

3.4 專項審計力度不夠

在該案例中可以看出，97萬元扶貧款趴在賬上的時間長達三年之久。停在賬上的資金三年未動，此前卻沒有發現，說明上級單位下撥扶貧款資金后三年內未進行審計、審計過程走過場，或對審計結果的改正監督不足，上級單位對下撥資金的追蹤審計力度與時效性不足。

4 相關對策

針對上述分析得出的扶貧資金“趴窩”的原因，提出以下對策。

4.1 資金與項目相對應，?？顚Ｓ?/p>

為防止上述資金申請下來了，卻沒有合適的項目來用的情況，貧困單位在申請扶貧資金時，需要提出符合實際情況的扶貧方案及資金使用計劃來，經上級部門審核合格后，方可下撥資金。即先有合適的項目，才有機會申請到下撥資金。下撥資金在使用時也需要嚴格遵守申請時提出的條件，為資金的使用劃定明確的范圍，這樣既可以解決沒有合適的項目的問題，又可以解決項目收益不確定，相關人員怕擔責的問題。

4.2 扶貧項目負責人由上級單位指派

想要杜絕“人情扶貧”“關系扶貧”，就要斬斷“人情”和“關系”。在近年的黨員干部作風整頓以后，為防止干部徇私舞弊，利用為民謀事的位置中飽私囊，常有主要領導干部異地任職的情況。領導干部異地任職即讓公務人員去戶籍或籍貫所在地以外的地方任職，有時戶籍或籍貫所在地與任職地甚至跨越若干省份。異地任職的辦法可以有效地減輕人情與關系在公務人員辦公中的影響。

異地任職也可用于扶貧項目的執行。具體實施上，由于當地人對當地的情況更為了解，在申請項目扶貧資金時可以由當地主要領導人員發起。上級單位審批同意后，扶貧項目的具體執行、項目招投標、項目資金的使用等具體事宜，由上級單位指派外地公務人員或上級領導把關。待項目建成進入穩定收益期后，再交由當地人員負責。

4.3 加大專項審計及紀檢力度

除了提前確定扶貧資金的使用項目和人員以外，也要加強對扶貧資金使用的審計監督。對扶貧資金的使用情況進行審計，加大審計及紀檢力度，提高審計頻率，對專項扶貧資金進行專項審計，可以有效防止資金“趴窩”現象的發生。即便發生了資金使用上的問題，通過定時定向的審計及紀律檢查，也可以及時發現并糾正。同時，有規律且嚴格的扶貧資金審計也會對資金的使用者產生震懾作用，在一定程度上防患于未然。

5 總結

讓扶貧資金活動起來，發揮最大的作用，切實發揮扶貧資金效益、惠及群眾，科學落地扶貧項目、確保收益，是精準扶貧工作的重要任務，考驗著扶貧資金的使用規范，也考驗著黨員干部的作風和能力。

[參考文獻]

[1]顏春勻.別讓扶貧資金“趴窩睡覺”[N].六盤水日報，2019-06-24 （002）.

[2]楊溪.財政“減收”和財政資金趴窩怎么破[N].北京商報，2016-05-19（02）.

[3]“沉睡”的扶貧專項資金，當醒醒啦[N].中國紀檢監察報，2019-5-9.

[4]蔡亮，喚醒“趴窩沉睡”的財政資金[J].產權導刊，2015 （07）.

[5]于洪.以制度創新盤活“趴窩”資金[N].文匯報，2015-07-30 （005）.

[作者簡介]黃天悅（1996-），女，遼寧錦州人，碩士研究生在讀，研究方向：審計與會計。