山東省聊城農村人居環境整治的問題及對策

肖太宏 朱煥芝 王曉燕

[摘要]黨的十九大提出了實施鄉村振興戰略。改善農村人居環境、建設美麗宜居鄉村，是實施鄉村振興戰略的一項重要任務，更事關全面建成小康社會、廣大農民根本福祉與農村社會文明和諧。2019年8月中共聊城市委十三屆八次全會決定加快建設美麗鄉村，全力描繪“三生三美”聊城畫卷。通過實地調研、座談、分發調查問卷等形式，對聊城市農村人居環境進行調查分析：山東省聊城市開展農村人居環境整治工作以來，成效明顯，但仍然存在著工作進展不平衡;資金保障不足;部分村干部的責任心和創新意識差等問題。下一步要通過統籌安排，全面推進;創新工作，做到“五個有機結合”;強化督導考核，實行考核獎懲措施;強化輿論宣傳，發動群眾，構建農村人居環境整治長效機制;加大財政支持力度，做好資金投入保障等措施，強化農村人居環境整治，進一步改善村容村貌。以期對打造生態宜居美麗鄉村建設有所啟示，為地方政府制定相應的政策提供參考;同時對一些其他地方的農村人居環境整治的改善提供可資借鑒的經驗。

[關鍵詞]農村人居環境整治;現狀;短板弱項

[中圖分類號]X321

[文獻標識碼]A

改善農村人居環境，是以習近平同志為核心的黨中央作出的一項重大決策，是實施鄉村振興戰略的重點任務。近年來，聊城市高度重視農業農村工作，傾注大量工作精力和資金投入持續增進民生福祉，以創建美麗宜居示范村、生態鄉村為目標，打基礎、樹典型、建機制，全面推進改善農村人居環境工作?！笆屑壧栒?、縣級推動、鎮級組織、村級落實”，四級協調聯動，群眾廣泛參與，實現了疫情防控與農村人居環境整治同步推進“兩不誤”、“雙促進”。

1農村人居環境整治現狀

自2019年4月份整治開展以來，全市各級各部門深入貫徹習近平總書記視察山東重要講話、重要批示精神，按照國務院、省委省政府的決策部署，全市農村人居環境整治工作全面鋪開、成效明顯。

1.1深入開展村莊清潔行動，提升村容村貌

一是大力開展“平清種增改”自主治理行動。2019年，在“三清一改”的基礎上，聊城市創新開展了以平整空閑土地、清理垃圾雜物、種植果樹苗木等經濟作物、增加群眾和集體收入、改變不良生活習慣和改善生態環境為主要內容的“平清種增改”自主治理行動。通過開展“平清種增改”自主治理行動，農村垃圾、糞便、柴草、土石亂堆現象大幅減少，農村村容村貌、環境衛生明顯改善。二是因地制宜實施村內道路硬化。2019年，對完成“平清種增改”自主治理行動的村莊，跟進實施胡同硬化等村莊提升行動。結合地方財力狀況，堅持實事求是、因地制宜，充分利用本地資源，合理選擇混凝土、瀝青、磚石等路面材料，推廣節約實用的硬化模式。將胡同硬化作為創建農村人居環境整治市級、縣級示范村的重要任務指標。對在規定時間內全部完成胡同硬化的市級示范村，每個村獎補10萬元，經統計2019年基本完成胡同硬化的村莊達到3174個，占全市村莊總數的50.7%。聊城市胡同硬化“戶戶通”經驗被省農業農村廳、省交通廳作為典型向全省進行推廣。

1.2積極開展農村生活垃圾治理

通過細化推進城鄉環衛一體化工作方案，明確目標責任和工作任務。全市基本建立了一級抓一級、層層抓落實的工作機制。聊城冠縣作為農村垃圾分類工作試點縣已經實現“村收，鎮運，縣處理”，城鄉環衛一體化全覆蓋，正在有序推進中。2019年，全市加大農村垃圾收集轉運設施建設、農村保潔員配備、垃圾清理等方面的工作力度，城鄉環衛一體化工作進一步提升，當前全市所有村莊已基本實現農村生活垃圾無害化處理。

1.3扎實推進農村“廁所革命”

一是明確工作計劃，扎實開展改廁工作。聊城市制定了“三年任務兩年完成”的改廁工作計劃，確定利用兩年時間完成91.0175萬戶農村改廁任務。截至目前，聊城市累計完成91.2072萬戶，基本實現農村無害化衛生廁所全覆蓋。二是積極推進公廁建設。出臺了《聊城市健全完善農村改廁規范升級和后續管護長效機制工作方案》，改廁規范升級和后續管護長效機制建設，取得了新的成效。冠縣制定了《全縣農廁改造提升后續管護督導機制實施方案》，各鄉鎮（街道）對糞液抽取采取市場化運作模式，成立糞液抽取專業化隊伍。全縣共設置52個服務站，張貼維修電話，以發放明白紙、名片等形式方便群眾聯系。

1.4推進農業生產廢棄物資源綜合利用

一是積極開展秸稈綜合利用T作。2017年以來，組織東阿縣、冠縣、臨清市、茌平縣、陽谷縣申報并實施了山東省秸稈綜合利用試點項目，爭取國家資金5000余萬元，實施了秸稈粉碎還田、飼料化、秸稈有機肥等工程，有力促進了秸稈綜合利用工作，2019年全市秸稈綜合利用率達到了91.3%以上。二是推進畜禽糞污資源化利用。切實把畜牧環保工作擺在更為突出的位置。大力推廣“溫氏異位發酵模式”，資金用于畜禽糞污資源化利用系統的獎補。截止目前，全市畜禽規模養殖場糞污處理利用設施配建比例達到了97.7%，糞污綜合利用率達到了94.6%。三是推進農膜回收利用。組織各縣市區對地膜應用和回收情況進行了專題調研，全市共調查農戶50戶、合作社20家、其他經營主體30家;組織東昌府區、茌平區、高唐縣、冠縣開展了蔬菜、花生、棉花種植田的地膜殘留取樣工作;為了宣傳推廣標準地膜和生物降解地膜，提高農民的思想認識，減少超薄地膜的使用對環境造成的污染。

1.5積極開展“美麗鄉村”“美麗庭院”建設

通過強化組織領導，創新工作形式，把“美麗鄉村”“美麗庭院”創建和“村村清潔、家家整潔”家庭文明自主治理創建行動緊密結合，發動群眾自主參與，主動打造干凈整潔的居家環境。截至目前，冠縣全部完成2018年3個省級美麗鄉村建設（店子鎮石頭村、煙莊街道均莊子、賈鎮西趙店）。2019年申報確定4個省級美麗鄉村示范村莊（萬善鄉西賈村、蘭沃鄉大曲村、柳林鎮大楊莊村、辛集鎮大王莊村），目前建設規劃已完成。全縣152128戶常住農村家庭中，已建成四星級、五星級示范戶7788戶，占總戶數的5.1%。