高校二級黨組織巡察整改成效評估機制研究

摘? 要：巡察工作是巡視工作在基層的延伸，是完善黨內監督的重要途徑。黨的十九大對巡視巡察工作提出新的更高要求，巡視巡察制度是全面從嚴治黨向基層延伸的重大舉措。在黨要管黨、全面從嚴治黨、紀檢監察體制改革的新形勢下，高校巡察工作作為一項新生事物，仍然需要高校在實踐中大力探索。創新巡察整改成效評估方式方法，通過扎牢制度“籬笆”，構建無縫鏈接督查體系建立整改成效評估機制，對高校校內巡察整改全過程實行閉環管理，層層傳導壓力，倒逼責任落實，力促巡察發現的問題立行立改，在實踐中有重要意義。

關鍵詞：高校;二級黨組織;巡察;評估機制

黨的十九屆四中全會對全面從嚴治黨制度建設、堅持和完善黨和國家監督體系，強化對權利的運行和制約作出了重大部署。尤其提出要完善巡視巡察整改、督查落實情況報告制度。高校校內巡察作為巡察工作的重要組成部分，也要切實以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以切實加強全面從嚴治黨為目標，落實紀檢監察體制改革要求，以黨內監督為主導，推動各類監督有機貫通，相互協調。深化高校二級黨組織巡察整改成效評估機制研究正是落實完善巡視巡察整改責任落實機制研究的措施之一，切實將全面從嚴治黨向基層延伸。

一、相關理論概述

（一）巡察

《中國共產黨巡視工作條例》明確指出，黨的市縣委員會要建立巡察制度，設立巡察機構，對所管理的黨組織進行巡察監督。1巡察工作是巡視工作在基層的延伸，是完善黨內監督的重要途徑。黨的十九大對巡視巡察工作提出新的更高要求，巡視巡察制度是全面從嚴治黨向基層、尤其是向高校延伸的重大舉措。

（二）高校巡察

在黨要管黨、全面從嚴治黨、紀檢監察體制改革的新形勢下，高校巡察工作作為一項新生事物，仍然需要高校在實踐中大力探索。高校巡察的主要對象是二級黨組織及其班子成員，如果說發現問題是巡察工作生命線，那么推動問題解決、助推改革發展則是巡察工作的落腳點。巡察效果好不好、震懾作用強不強，關鍵看整改。巡察整改成效評估是檢驗被巡察的二級黨組織踐行“兩個維護”、強化“四個意識”、落實全面從嚴治黨主體責任的重要抓手。聚焦建立健全高校二級黨組織巡察整改成效評估機制研究，通過現狀梳理，明確整改成效重點內容構成，建立健全高校校內巡察整改評估機制，提升高校校內巡察實效有一定實踐意義。

二、高校二級黨組織巡察整改工作面臨的現實困境

（一）巡察整改監督重點還需明確

目前各高校都在陸續開展巡察工作，根據管黨治黨重點內容明確二級單位黨組織巡察的重點內容與實際巡察方式。但巡察整改的重點內容，巡察整改監督的重點內容不斷深化細化的工作還未形成完整的機制與體系。在巡察整改工作中整改內容還是以反饋問題為主，整改的內容是否到位，整改的重點是否全面還需在實踐中不斷明確。

（二）制度建設還需持續完善

目前各高校針對二級黨組織巡察的工作辦法基本都制定完畢，巡察工作開展前巡察方案也普遍完備，但開展巡察的重點內容基本都集中在巡察前制度的制定和巡察實際工作的開展，巡察后整改工作的機制還沒形成，制度相對缺失，體制機制還未建立健全，還未能形成明確的用制度管人、管事、管權、管巡察整改的完整有效局面。

（三）聯動機制還需持續健全

二級黨組織巡察涉及內容廣泛，巡察后整改涉及內容也比較廣泛，巡察內容主要聚焦黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設，重點關注意識形態工作、基層黨建工作、黨風廉政建設和黨內監督工作“三大主體責任”落實情況等，但隨著全面從嚴治黨的不斷深化，很多專項工作也在不斷納入巡察重點范圍，如高校制止餐飲浪費專項工作等。巡察重點內容的不斷擴展使巡察涉及的主體不斷擴大，巡察整改的主題也隨著內容的擴大而不斷擴大。整改的聯動機制是否形成非常關鍵，不斷建立健全聯動機制，形成一個良性的互動聯動機制，對巡察整改的實效提升有較大影響。

在深化高校紀檢監察體制改革的新形勢下，創新巡察整改成效評估方式方法，通過扎牢制度“籬笆”，構建無縫鏈接督查體系建立整改成效評估機制，對高校校內巡察整改全過程實行閉環管理，層層傳導壓力，倒逼責任落實，力促巡察發現的問題立行立改、應改盡改、真改實改。梳理和挖掘出高校二級黨組織巡察整改工作實踐中存在的困境、困惑，力求把握新趨勢、新特點，形成針對性強、應用性強、具有理論創新水平和實踐推廣意義的實踐路徑

三、建立健全高校二級黨組織巡察整改成效評估機制的實踐路徑

（一）明晰整改成效評估思路

巡察問題產生以后如何更好的做好巡察整改，首先要明晰巡察整改要達到的具體目標。制定明確的巡察整改目標方案，明晰整改要達到的具體成效，形成及完整的整改成效評估思路。用明確的整改成效評估整改思路指導整改工作的具體開展。思路的確定對后續工作的開展至關重要，是首要內容。

（二）以巡察重點內容為根據，制定評估重點

整改內容建立在巡察重點內容基礎上，當前高校二級黨組織巡察內容主要聚焦黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設，重點關注意識形態工作、基層黨建工作、黨風廉政建設和黨內監督工作“三大主體責任”落實情況等。巡察整改的重點奧依據二級黨組織涉及的重點巡察內容展開，巡察反饋的問題也是結合巡察的重點內容展開，結合巡察反饋需整改的重點內容，明確評估的重點，如履行職責到位情況，意識形態履職到位情況等。結合重點內容，明確評估的重點。

（三）構建聯動式巡察整改督查評估體系

整改涉及二級黨組織主責主業內容較多，大部分還會涉及到需要相關職能部門一起配合完成，構建聯動式巡察整改評估機制，形成整改和監督工作合力，有積極的促進整改效果的作用。構建黨內監督、黨員監督、職能監督、民主監督、日常監督的聯動式監督體系。

（四）制定高校二級黨組織巡察整改成效評估制度

建立健全制度對改進改善和開展工作至關重要，各高校在具體開展過程中要注重汲取先進的實踐經驗，形成高校二級黨組織巡察整改成效評估的相對完備的制度，進而形成具體體系。將評估工作做到質的評估和量的評估的雙評估達標效果，實現用量化衡量質的效果，將實際成果、整改成效達到可以量化的可視化效果，真正實現用制度管人、管事、管權。

（五）閉合巡察整改、成果運用到督查評估、問責追責的鏈條

高校二級黨組織開展巡察工作，做好做實巡察整改工作的最終目標是促進全面從嚴治黨的實際成效的取得。做好巡察整改還需要利用好巡察效果，閉合巡察整改環節，將巡察成果運用到督查評估、問責追責的完整鏈條中，形成高校二級黨組織巡察的最大效果的取得，使高校二級黨組織的巡察和巡察整改工作真正達到促進二級黨組織黨建實效的提升上來。

參考文獻

[1]? 《中國共產黨巡視工作條例》第一章第二條;

作者簡介：許平，女，1985年6月，安徽省壽縣，漢，講師，研究生，研究方向;大學生黨建與思想政治教育，高校紀檢監察。