關于農村基層干部學歷提升存在的問題與對策

葉錦燕

摘要：我國新農村的建設離不開優秀的農村基層干部的領導，但是在我國目前，大多數農村基層干部的學歷普遍較低，因在教育方面的缺失所以大部分農村基層干部在工作時出現種種問題的不足，為此廣州市委組織部委托廣州電大實施“羊城村官上大學”工程（以下簡稱：“村官工程”），為農村基層干部提供學歷提升的平臺。通過開展此次學歷提升教育，前來學習的農村基層干部都在個人工作能力以及思想方面有了不同程度的提升，本文就農村基層干部學歷提升存在的問題提出相關的對策。

關鍵詞：學歷提升;農村基層干部;新農村建設

十九大提出的鄉村振興戰略指明了我國農業農村今后工作的重點和發展的方向。要落實鄉村振興戰略關鍵在干部，尤其是農村基層干部[1]。農村基層干部學歷提升的教育，對于他們來說自身的各項工作能力上都有了不同程度的提升，這一現象也證實了通過學歷提升教育，能夠讓基層干部在工作能力和個人素質思想上得到切實的改變。但是在學習的過程中，由于基層干部需要兼顧學習以及工作、基層干部學習能力和方式的問題的阻礙，凸顯出了教學管理尚某些方面的不足。為了對村官工程的教學管理進行完善和優化，我們對此次參與“羊城村官上大學”工程的學員制定了問卷調查，通過問卷調查，我們搜集到了學員們在此次學習中的感受、心得、意見等方面，并通過調查的數據進行了詳細的分析，為基層干部學歷提升工作做出優化。

一、農村基層干部學歷提升存在的問題

（一）工學矛盾突出

目前，“羊城村官上大學”工程實行“6+N”混合式教學模式，即6次面授課+網絡平臺信息學習資源[2]，每學期集中面授課程不少于20天。集中面授課期間原則上不準請假，但是又部分學員在村中擔任書記、村主任等重要職務，他們的日常工作涵蓋了農村社區的經濟發展、勞動協調、土地承包、鄰里糾紛等村務工作，事項十分繁瑣，因此，導致工學矛盾較為突出。

（二）教學管理難度較大

集中面授時間基本為一整天，由于面授時間長，上課期間會出現學員隨意出入、接聽電話的現象。此外，學員管理規定不健全、規章制度不夠細化，導致出現學員無故逃課、沒有按時提交作業等情況，增加了學員管理工作的難度。

（三）教學教師能力有待提升

本次“羊城村官上大學”工程的教學目的就是提升當下農村基層干部的學歷，通過加強對其的學歷教育，提升學員個人的管理能力工作水平以及自身的各項能力。但是通過學員學習的反饋來看，本次教學還存在教學安排不合理的情況，由于教學的目的是加強各位學員在日常工作中的工作能力、業務水平等方面，但是教師在進行教學的過程中，對于這批基層干部所在的領域實情并不了解，導致教師的教學內容與基層干部工作所在范圍的實情有所出入;再加上很少有教師真正深入農村，了解當地農村實情、會說百姓話、講農家事，對于當代鄉村發展狀況很陌生，所以綜合導致教師的教學內容與當下農村發展的真正狀況相脫節。

（四）缺乏專業教材

在目前教學領域，針對農村基層干部學歷教育的教學資源還少之又少，再加上參加教育的農村基層干部學員自身的學歷水平較低、文化基礎差、學習能力方面存在缺陷，導致普通的高等教育教材并不能直接拿來為這批基層干部學員所使用，所以村官工程在教學上急需一套專業、系統的教學教材來進行投入使用。要求該教材的內容生動、形象、易懂，并且更貼近基層干部的工作現狀，能夠有針對性的提升他們的工作水平、學習能力、管理能力、自身素質等方面，讓農村基層干部的學習課程能夠有效的開展。

（五）學員學習需求存在差異

由于參加此次課程學習的學員其工作內容不同、工作職責不同、工作能力不同等方面導致各個學員的時間方面存在較大的差異;學員年齡各不相同存在差異，導致在進行課程開展時，學員們對于學習的內容存在不一樣的需求。有時針對年長的學員，他們需要的更多是當下能夠跟隨時代潮流的干部管理職能;較年輕的基層干部在思想上比較先進，但是自身缺乏工作經驗，他們需要的更多是工作上的實踐教學，為學員們安排同樣教學內容，不能發揮村官班教學的有效性，學員學到的知識也不能有效貼合自身的需求情況。

二、農村基層干部學歷提升的反思與對策

（一）優化集中面授時間安排

針對學員工學矛盾較為突出的問題，應適當調整和優化面授課時間。如：由原來面授課時間為工作日上午9：00-下午15：30，調整為周末假期時間。通過對學員的回訪和調研，收集反饋信息數據，從而緩解工學矛盾，提升學員的學習效果，為教學計劃做好安排。

（二）明確各項規章制度，細化和落實學員管理準則

細化和落實學員管理規章制度，切勿流于形式。要做好學員的管理工作，就必須從入學第一次課打好基礎，首先，要將制定相關學生管理制度，用制度來約束學員，要做到嚴格落實并細化學員請假制度，對于缺課和沒有按時提交作業等行為，實行扣分制度，直接與課程考核掛鉤，并做好成績公布。其次，要形成一套完善的賞罰管理體系，如：“學分積攢”制度等，只有建立起完善的管理體系，才能提高管理效率，提高管理效果[3]。

（三）加強師資隊伍建設

針對當下教學中出現的教師能力水平存在缺陷的問題，對教師的整體教育水平進行了調查，并展開了相應的提升能力培訓。

首先，我們針對農村基層干部教育的教學團隊人數進行了擴建，針對學員在學習中的各個學習內容及專業知識的培訓，我們都配備了專業的教師進行教學，并且鼓勵教師多多深入農村基層，與當地的農村基層干部進行深入的交流了解，從源頭入手，了解當下農村發展現狀、基層干部在實地工作中的真正所需，對農村農業、經濟以及各個方面進行分析了解，根據實際發展情況以及現階段國家的相關措施進行融合分析，制定出一套更有針對性的教學教材，為學員提供最合適的教學資源[4]。

另一方面，要求針對農村基層干部進行教學培訓的教師組成教師團隊，定期進行會議交流，集體備課以及公開課的方式，快速提升教師的教學水準，教學有效性。并且聘請在相關專業的專家教授為學員親自授課，將農村發展的專家和領導人請入課堂，為學生上課。通過逐步豐富教師團隊，讓學員在學習中不斷地開拓眼界、學習認識到自身在工作中的不足，從而激發學生學習的積極性。

（四）制定專用教材

常規教材對于農村基層干部學員的教學并不能起到十分顯著的效果，所以針對這種現狀，制作了21門適用性強針對性高的網絡課程資源，解決隨時學隨時用的問題，編寫《農村政策法規》等相關教材6套，解決了教材地緣性問題，提升了資源的針對性和適用性。教材的內容既順應當下學員的學習內容，使學員的學習課堂與教材相呼應，又在教材編寫的過程中考慮到學員自身的學歷水平不足的問題，在教材編寫的過程中，盡量避開使用理論性較強的專業、推敲性強、晦澀難懂的專業詞匯術語，教材的編寫要注重質量的提升、細節的打磨，注重與學員學情相符合等方面，努力打造一套針對農村基層干部所使用的高質量教學教材[5]。

另外，在進行教材編寫的同時，教師也在針對農村基層干部的實際工作環境進行不斷地調查，明確在每個階段，農村基層干部在工作中可能會遇到的難題，針對性的更改教師的教學內容，使教學內容更加貼近學院的實際工作生活，實時更新教學內容，做到與學員的真正所需同步更新的頻率，避免教學內容出現與時代脫節的現象。

（五）合理安排教學內容

學員在學習的過程中，同樣的學習內容不能夠滿足學員不同的需求是一種常規的、無法避免的狀況。針對該現狀，我們對學員的學習內容進行了優化，通過線上教學、面授教學、實踐教學相結合的方式來開展，針對面授教學，教師安排了全體學員進行相同內容的理論知識學習，并制定了選秀課程，分別有順應當下信息時代發展的線上教學以及累積經驗的實踐教學，讓學員根據自身的需求對學習內容進行自主選擇，針對自身的缺陷來選擇合適的學習內容。并成立相關的學習交流群，年長學員可以為較年輕的干部學院一通交流工作上的經驗心得;而較年輕的學員可以幫助老學員進行當下時代新理念新事物的普及，學員之間互相取長補短，不僅使學員的學習趨于高效，還能夠增加學員學習的積極性，拉近學員之間的關系，使班級氛圍和諧[6]。

（六）開設教育短期班

根據學員給的調查反饋來看，有的學員因為不可避免的工作原因或是環境、距離或是自身的種種原因，可能無法完成整個學習的過程，所以學員們對于農村基層干部短期班的期待值也比較高。為此我們根據學員的學習需要，開設了針對性的短期班，在學員短短的可利用的空閑時間開展對自身能力的進一步提升學習。

三、結論

通過對此次參加培訓的農村基層干部進行調查了解，能夠看到學員們在自身能力、個人素質、管理水平以及自身的職位變動都有不同程度的提升，學員們的學歷也得到了提升，更重要的是這些農村基層干部清楚地認識到了文化學歷的重要性，并且在學習中不斷地成為一名合格的、有素養、有擔當、有水平的基層干部，培養出優秀的農村基層干部，也是我國逐步構建新農村的主要舉措，是為建設新農村提供堅實的人員基礎和力量，同時也證明了參與培訓對于農村基層干部個人改變以及對工作崗位做出應有貢獻的重要性。在未來我國新農村不斷地進行發展，將會出現越來越多的農村基層干部，也將會有更多的干部認識到學習學歷的重要性，會有更多的干部開始審視自身的不足，通過培訓來不斷優化自身能力，為新農村的建設出一份最大的力量[7]。

參考文獻：

[1]鄭玉蘭，楊孝偉，李鳳梅.鄉村振興戰略下提升農村基層干部素質的對策研究[J].江蘇農業科學，2019，47（9）：15-19.

[2]李 霖 張 勇.“羊城村官上大學”工程培養廣州農村基層干部的探索與實踐[J].廣州廣播電視大學學報，2019（10）：23-28

[3]桑曉斐，陳建鋒.基層干部學歷教育實踐探析———以東營市為例[J].山東廣播電視大學學報，2020（01）：55-57.

[4]王光麗.農村基層干部學歷教育教學的思考與對策——以山東電大“素質提升工程”為例[J].甘肅農業，2019（04）：87-89.

[5]張學德.關于“素質提升工程”與推動區域經濟發展的研究[J].教育教學論壇，2019（12）：235-236.

[6]徐風國，周波，孟凡美，章凡.探索校地聯合提升農村基層干部教育程度的新舉措——南京農業大學村級干部繼續教育學歷班教學實踐[J].教育現代化，2017，4（46）：114-116.

[7]董書興.提升農村基層干部學歷教育勢在必行[J].云南農業，2010（03）：48.

基金項目：廣州市廣播電視大學2020年科研基金項目《廣州農村基層干部繼續教育機制創新研究》（項目編號：2020KYYB001）