數字經濟下東北中心城市資源承載能力提升的路徑與機制探析

白靜敏　孫思齊　李勤

【摘 要】 當前城市的快速發展與城市資源承載之間的矛盾日益突出，沈陽市作為東北地區的經濟要區，在新的經濟發展模式下的城鎮化戰略中將發揮的不可替代作用。同時數字經濟正逐漸成為推動區域發展的重要動力，如何以數字經濟推動中心城市資源承載能力的提升，對沈陽市的可持續發展具有決定性意義。研究交流城市資源承載力短板，以政府服務、傳統產業升級、科技創新與社會民生為突破口，對數字經濟背景下東北中心城市資源承載能力提升的路徑與機制進行探析。

【關鍵詞】 數字經濟 城市資源承載能力 東北 沈陽市

一、資源承載力與數字經濟

資源承載力是指我們所生存的環境，范圍內人類的活動通過調節和完善來滿足人的必要的需求。但超過限度時，系統就會出現問題，這個限度就是資源承載力[1]。聯合國教科文組織在上個世紀給出以下定義：“一個國家或地區的資源承載力是指在一段時期內利用該地區的能源及其他自然資源和智力、技術等條件在保證符合其社會文化準則的物質生活水平下所持續供養的人口數量”[2]這意味著資源承載力其所表達的重點在于自然、經濟、社會、環境與人的和諧和可持續發展。

數字經濟的經濟學概念則是人類通過大數據（數字化的知識與信息）的識別—選擇—過濾—存儲—使用，引導、實現資源的快速優化配置與再生、實現經濟高質量發展的一種經濟形態。

二、城市資源承載力研究的現實意義和理論基礎

城市資源承載力在研究新型城鎮化發展水平上是重要的研究指標之一，其研究具有重要的現實意義。中心城市資源承載力及可持續發展狀況不僅關系到城市自身未來的命運，也關系到地區能否順利實現可持續發展和科學發展的目標，這也是本文重點研究中心城市資源承載能力的原因所在。同時伴隨著信息技術的發展數字經濟應運而生，作為一種新型產業經濟形態，對城市資源承載能力的提升影響重大，因此如何將數字經濟與沈陽市城市資源承載力的提高相結合，是實現沈陽市的可持續發展的需要，也是東北地區實現經濟高質量發展的需要。

“承載力”最早出自生態學，其作用是用以衡量特定區域在某一環境條件下可維持某一物種個體的最大數量.[3]承載力研究的思想最早散見于沃倫紐斯的 ?通論地理?（1650）中提出的人地關系，自1812年馬爾薩斯（R.Malthus）提出人口與糧食問題的假說提出以后，承載力的相關研究就在其他領域也起到了一定的推動作用。具體的承載力概念的認可是在1921年由Park和 Burgess提出，他們將承載力定義為是指在某一特定環境條件下某種個體存在數量上的最高極值。[4]20世紀中葉以來，隨著全球性的人口膨脹、資源短缺、生態環境惡化，人地矛盾日趨尖銳，促進了承載力研究向縱深發展。進入2l世紀后，隨著經濟的發展遇到各種問題，國內外學者開始認識到城市承載力對城市可持續發展的重要性，把承載力概念應用到城市系統中。藍丁丁、韋素瓊、陳志強等（2007）認為，城市土地資源承載力是指在一定時期、一定空間區域、一定的社會、經濟、生態環境條件下，城市土地資源所能接納的人體群眾必要的活動的范圍[5];孫強（2017）有廣度、有深度的揭露城市具體情況和發展過程中存在的問題，探索區域中心城市資源環境承載力有力發展方向和發展角度。[6]張淳堯（2019）根據大西安的發展模式和城市職能，提出大西安城市發展的具體路徑，主要包括產業體系優化、建設宜居城市以及保護生態環境。[7]在城市發展的新形勢下本文將數字經濟與城市資源承載力相結合，以數字經濟提高東北地區城市資源承載能力，積極探索數字經濟下東北中心城市資源承載能力提升的路徑與機制。

三、沈陽市資源承載能力現狀

沈陽市地處東北，是東北最大的城市，沈陽在東北經濟圈中處于重要的地位，經濟發展速度較快。所有研究沈陽市的經濟發展和產業狀況具有重要影響和深遠意義。

從人口、自然、經濟、環境、社會五個方面對沈陽市資源承載能力進行分析，截至2018年，沈陽市常住人口達831.6萬人。沈陽市的城鎮化率達81%，然而大量的人口以及較高的城鎮化率，使得資源短缺、環境污染、城市交通擁堵等問題成為制約城市高質量發展的短板。

從資源上，沈陽市目前共發現各類礦產36種，煤20億噸，天然氣107億立方米，自然資源總量儲備較為豐富，但沈陽市早期的重工業基礎在實現沈陽市經濟騰飛的同時也對礦產資源消耗量過大。而沈陽市人均擁有土地面積大，因此與耕地面積的可持續發展優勢相比東北地區的能源生產與水資源總量不具備可持續發展優勢。

沈陽市位于亞經濟圈和環渤海經濟圈的中心，是各個經濟發展要區和經濟命脈地區通往關東地區的綜合樞紐城市，2018地區生產總值6292.4億元，年城鎮居民人均可支配收入達44054元，農村居民人均可支配收入16530元。除此以外沈陽市是全國擁有三級甲等醫院最多的三大城市之一，衛生醫療科技水平居于全國前列; 2017年底市區道路總長達2590公里，基礎設施建設較為完善。并且在環境建設上先后獲得“全國文明城市”、“國家環境保護模范城市”等稱號。

四、全面探索中心城市資源承載力提升路徑

近年來，數字經濟在我國經濟活動中表現出強勁的經濟活力，在經濟影響力日益擴大的同時，占GDP的比重也逐年增加。數字經濟也迎來了更加蓬勃的發展動能和更加寬松的發展空間，為了抓住數字經濟發展的新機遇，東北三省正積極加快數字經濟建設步伐，如何以數字經濟發展促進城市資源承載力，文章以沈陽市為例，分為以下三個階段。

第一階段：統籌兼顧 多點發力

1.打造數字政府，提高政府服務水平。政企聯合，開展數字型政府建設，提高沈陽市政府治理效率和治理能力，同時便于各級政府對城市土地利用等動態的追蹤檢測。

2.推進城市化進程，調整產業結構。一方面堅持走新型城鎮化道路，堅持資源節約型與環境友好型社會發展，將發展中心從第二產業向第三產業轉移，適當關、停、并、轉高耗能、高污染企業，擺脫資源依托型發展定位，強勢發展第三產業，吸納更多城市人口，減少資源、環境負擔，實現經濟社會多快好省的發展。另一方面努力建設智能產業，將人工智能領域的科技成果作為突破點，完善人工智能產業化水平，完善人工智能產業鏈，攻堅克難重要的技術高地，樹立良好的產業發展班榜樣，發展智能商業、智能農業等重點應用領域，推動產業整體發展。[8]

3.培育科技創新能力。合理利用能力突出的公共研究機構和高校，促進物聯網、大人工智能與傳統產業的深度融合，提高傳統產業生產效率和管理服務水平。增速傳統產業的轉型，為城市資源承載能力的提升提供科技力量，突破資源障礙，增強城市資源承載力。

4.建設智慧城市。以智慧感應終端、智慧傳輸網絡、智慧處理平臺和智慧應用設施為重點的智慧城市信息基礎設施為重要任務的發展過程，合理利用資源，突破土地資源瓶頸，實現資源集約化利用以優化城市綜合資源環境承載力。此外還應堅信綠水青山就是金山銀山的可持續發展理念，加快沈陽市“美麗城市”建設，將工業廢物資源化、生活垃圾無害化，加大環境建設。積極相應國家號召，努力做到經濟環境一把抓。

第二階段：固本強基 加速融合

現階段，數字經濟在沈陽市產業優化升級、社會民生建設、城市基礎設施等領域發揮了積極的作用，但從全國范圍內看，沈陽市城市資源承載力仍有待提高。首先要進一步加快東北數字經濟發展建設，構建東北地區數字基礎網絡、提高全民數字素養、促進多方融合。目前，沈陽市信息基礎網絡建設整體看來仍顯不足，具體表現為高帶寬用戶較少，偏遠、貧困地區 4G 網絡覆蓋較為薄弱。隨著互聯網的普及以及 5G 時代的來臨，沈陽市應積極謀劃 5G 建設布局，縮小城鄉之間的“數字隔閡”，更好地滿足萬物互聯時代的行業需求，檢測跟蹤資源動態。

其次，要提高民眾數字素養，為發展數字經濟提供人才支撐。沈陽市應著力發揮教育優勢，提高全民數字素養。一方面，通過在職培訓提升勞動者熟練使用硬件設備和工作軟件、對數字資源收集整理的能力;另一方面，發揮學校教育優勢，不斷培養具有數字經濟思維模式、先進技術的復合型人才。同時，以數字經濟建設需要，在人才上下功夫，提高本地人才薪酬待遇，增加福利廣納賢士，同時做好東北籍專業人才回流工作。

除此之外，加強政策頂層設計，明確發展重點，更好的實現數字經濟對城市資源承載力的提升作用同時進一步加強數據的安全和管理，構建多元治理、協同監管體制，加快完善數字經濟發展中關于數據的法律法規，從國家安全、個人數據、行業發展等層面確保數據使用法制化，嚴格按照國家網絡與信息安全保護要求，確保數字經濟建設過程中平臺、網絡、數據的安全。

第三階段：互聯互通 完善體系

1.構建預警系統，控制進一步惡化，實現可持續發展。沈陽市在東北振興中具有重要作用，但過于關注經濟振興，而忽略生態環境保護以及社會公平等，同樣會對城市資源承載能力造成壓力。本文建議構建可持續發展預警系統，使社會經濟始終處于良好的可控狀態。

2.創立區域創新體系，增強區域技術多方面發展。廣泛調查主動與其他產業建立新的合作關系，通過促進經濟、社會機構之間的聯系建立和發展更好的推動產業園區，積極建設區塊鏈和大數據技術，打造可靠的數據流通環境，構建更強勢、緊密的互聯互通的經濟與資源承載體系。進一步，推動經濟學、大數據、人工智能、通信技術等領域的專家學者和數字企業、傳統經濟企業等深度聯合，協同發展，與區域優勢因素相結合聯動推進城市資源承載能力的提升。

【參考文獻】

[1] 李勇，邰彬，戴鵬，劉亞州，南卷文，姚丹鳳.青海城鎮化中人口與資源環境承載能力研究[J].攀登，2013，32（02）：101-110.

[2] 劉文政，朱瑾.資源環境承載力研究進展：基于地理學綜合研究的視角[J].中國人口·資源與環境，2017，27（06）：75-86.

[3] 楊秀婷. 黑龍江省重點開發功能區城市綜合承載力研究[D].東北師范大學，2011.

[4] 楊光.中國東北地區相對資源承載力評價研究[J].黑龍江社會科學，2020（03）：73-79.

[5] 藍丁丁，韋素瓊，陳志強.城市土地資源承載力初步研究——以福州市為例[J].沈陽師范大學學報（自然科學版），2007（02）：252-256.

[7] 孫強. 京津冀區域中心城市資源環境承載力評價研究[D].河北大學，2017.

[8] 張淳堯. 基于城市資源環境承載力的大西安城市發展策略研究[D].西北大學，2019.

[9] 程娜. 發展智能經濟? 助推東北全面振興[N]. 遼寧日報，2019-10-22（005）.

作者簡介：白靜敏（1999-），女，內蒙古赤峰人，安徽財經大學經濟學院，在讀本科生

基金項目：安徽財經大學2020年大學生科研創新基金項目《數字經濟下東北中心城市資源承載能力提升的路徑與機制探析——以沈陽市為例》（項目編號：ACJJXYZD2001）。