OECD國家數字經濟戰略的經驗和啟示

陳璋++闞鳳云++胡國良

摘要：OECD國家數字經濟戰略根本目標是提升國家競爭力、促進經濟增長和社會發展。各國數字經濟戰略的政策范圍覆蓋商業創造、生產率提高、公共治理、居民就業、教育醫療等各領域。提高寬帶基礎設施水平、推動ICT部門發展、建設數字政府、推動ICT部門與教育醫療融合、構建網絡安全則是數字經濟戰略的主要聚焦方面?？傮w而言，OECD國家的一些先進理念、成功經驗、成熟做法，對我國數字經濟發展具有較強的啟示和積極的借鑒意義。

關鍵詞：數字經濟;OECD;國家戰略;ICT

一、 引言

我國擁有13億人口，網民規模達7.1億，是名副其實的數字經濟大國。近年來黨中央、國務院陸續部署了《積極推進“互聯網+”行動指導意見》、《促進大數據發展行動綱要》、《國家信息化發展戰略綱要》等一系列戰略舉措來推動我國數字經濟發展。與此同時，世界主要發達國家和重要發展中國家也都在積極制定相應的數字經濟戰略，力圖搶占數字時代的制高點。特別是以經合組織（OECD）為代表的相關國家，從20世紀90年代就開始跟蹤數字經濟發展，在政策制定上積累了豐富經驗。他山之石可以攻玉，OECD各國數字經濟戰略的根本目標是什么，政策范圍到底有多大，有哪些主要聚焦方面？顯然，以上問題對把握全球數字經濟現狀和未來發展方向、合理制定我國相關政策具有重大意義。

二、 OECD數字經濟戰略的根本目標和政策范圍

經合組織（OECD）是由35個市場經濟國家組成的政府間國際經濟組織，近年來隨著數字經濟巨大影響力日益顯現，OECD各國政府愈加認識到數字經濟的重要意義，大部分成員國陸續把數字經濟政策上升到國家戰略，希望通過戰略性舉措進一步推動數字經濟發展。截至2015年，34個OECD成員國中有27個制定了國家戰略。部分國家雖然沒有總體戰略，但分門別類制定了若干針對特定領域和部門的政策，這些部門政策組合在一起便構成了數字經濟國家戰略的框架。

1. 根本目標。數字經濟戰略的根本目標是提升國家競爭力、促進經濟增長和社會發展。例如日本宣布到2020年要成為全球最發達的IT國家。澳大利亞目標到2020年成為世界領先的數字經濟國家。英國則聚焦優勢領域，希望通過數字經濟重構英國的全球競爭力。德國強調發揮數字經濟的創新潛力來實現國家長期增長和充分就業。意大利強調在全社會傳播數字理念，提高居民信息化技能，推動經濟社會發展。丹麥在支持信息產業發展的同時，著力構建信息產業+，促進實體經濟基于信息產業下的增長。

2. 政策范圍。數字經濟戰略通常建立在信息產業政策基礎之上，與現有寬帶網絡、數字政府、網絡安全等信息產業政策存在交集。例如《奧地利數字議程》就是基于奧地利寬帶計劃、數字健康、數字教育等若干信息產業政策建立的?！度鸬鋽底肿h程》同樣是基于國家寬帶計劃、數字政府、數字健康等信息產業政策而建立。然而數字經濟的跨部門融合特征，使數字經濟戰略的政策視角相比傳統信息產業政策要更為寬廣。政策范圍從關注信息產業自身發展進一步拓展到商業創造、生產率提高、公共治理、居民就業、教育醫療、環境保護等各領域。

三、 OECD數字經濟戰略的主要聚焦方面

OECD數字經濟戰略主要從供給側和需求側兩端同時發力。在供給側，包括大力完善通信基礎設施、提高ICT產業國際競爭力。在需求側，則包括加強電子政務、鼓勵中小企業部門購買信息產品和服務，擴大信息技術普及率，提高老年人、殘疾人網絡使用率?？傮w來看，OECD數字國家戰略主要聚焦于提高寬帶基礎設施水平、推動ICT部門發展、建設數字政府、推動ICT部門與教育醫療融合、構建網絡安全五大方面。

1. 提高寬帶基礎設施水平。寬帶網絡是戰略性公共基礎設施。構建快速、高效、便捷、低價的寬帶網絡對于加快發展新產業、促進形成新業態、不斷構建新社會關系具有重要支撐作用。OECD寬帶戰略主要聚焦于三大方面：一是提高寬帶網絡連接速度;二是擴大寬帶網絡覆蓋范圍;三是改善現有寬帶基礎設施彈性。

在提高寬帶網絡連接速度方面。英國提出到2015年底使全國2Mbps寬帶覆蓋率達到100%，到2017年底使全國24Mbps超高速寬帶覆蓋率達到95%。美國提出到2020年為至少1億個家庭提供最低100Mbps的實際下載速度和最低50Mbps的實際上傳速度。瑞典提出到2020年實現世界級的寬帶基礎網絡，保證全國90%的家庭和企業能夠享受至少100 Mbps速度的寬帶服務。捷克計劃使所有捷克居民的網速達到30Mbps，并使至少一半家庭的網速達到100Mbps。

在擴大寬帶網絡覆蓋范圍方面。加拿大提出“連接每一個加拿大人”——保證農村地區的居民能接入高速寬帶網絡，充分享受廉價的無線服務，參與并受益于數字經濟。為了實現這一目標，加政府計劃在五年內投資3.05億加元來完善寬帶網絡設施，讓28萬家庭享受到至少5Mbps的寬帶服務。澳大利亞計劃在2020年以前，縮小首都和其他地區網速鴻溝。葡萄牙旨在通過促進寬帶基礎設施建設，提高公民網絡訪問情況，為此葡萄牙政府啟動了五個農村地區高速網絡公開招標，項目覆蓋超過100萬人，投資價值高達1.56億歐元，力爭到2020年前使寬帶速度超過30 Mbps。

在改善現有寬帶基礎設施彈性方面。盧森堡尤其關注超高帶寬領域，希望保證冗余光纖的使用。挪威通過強化交通運輸部、通訊部、供應商、郵電管理局在網絡安全上的協作，提高電信網絡的安全性和穩定性。日本提出在發生大規模自然災害時，ICT部門可以借助冗余的ICT基礎設施而正常運轉。為此日本做出了三方面部署：一是提高國際信息技術基礎設施（如海底光纜）的冗余;二是調整數據中心布局，將目前集中在東京地區的數據中心分散至其他區域;三是推動區域合作，鼓勵建設分布式網絡。

2. 推動ICT部門發展。ICT部門是數字經濟的基礎，OECD各國數字經濟戰略普遍提及推動ICT部門的發展，重點在鼓勵研究和實驗開發、標準制定和推廣、吸引和擴大民間投資三方面給予政策引導和支持。

在鼓勵研究和實驗開發上。各國非常關注新興技術，特別是物聯網、云計算和大數據技術的發展。法國計劃投資1.5億歐元支持物聯網、超級計算機、云計算、大數據、網絡安全方面的研發。德國提出在柏林和德累斯頓建立兩個大數據中心，推動大數據創新在“工業4.0”、生命科學、醫療健康領域的應用，并促進ICT、信息安全、微電子、數字服務等領域的投資。日本強調支持超高速網絡傳輸技術、數據處理和模式識別技術、傳感器和機器人技術、軟件開發和無損檢測、多語種語音翻譯系統。加拿大則計劃向“加拿大研究基金”注資15億加元來增強高?？蒲心芰?，特別是ICT領域的研究能力。

在ICT標準制定和推廣上。歐洲數字議程提出“信息技術標準和兼容性”的概念，以確保新的信息技術設備、應用程序、數據存儲庫和服務之間無縫交互。英國也強調了標準和兼容性的重要性，提出英國政府需要聯合標準制定領域的相關機構、一系列利益相關者來共同推進“英國標準”，搶占國際標準的制高點，提高英國未來的全球影響力。同時，英國還呼吁為“云計算”、“5G移動”、“移動物聯網”等現階段常用概念制定更為準確地定義，使這些概念更容易被納入標準和服務中。另一方面，在一些國家數字戰略中，提高標準只涉及一些特定領域。例如，德國主要在“工業4.0”框架下，重點關注ICT產品和服務提供商與“傳統”制造業在相關標準上的協同與優化。

在吸引和擴大民間投資上。法國計劃投資2億歐元在巴黎市13區建設世界級的數字企業孵化器“弗雷西奈敞廳”，規劃面積達到2.5萬平方米，最多可以容納超過1 000家初創企業。并撥款1 500萬歐元用于國際推廣，來吸引潛在投資者。盧森堡旨在為現有ICT公司保持積極的營商環境，吸引新的數字業務。埃及數字國家戰略旨在吸引投資，來擴大現有ICT公司規模并創造新的就業機會。

3. 建設數字政府。數字政府是數字經濟的“催化劑”，開放公共數據、建立電子檔案是建設數字政府的兩大重點任務。諸多OECD國家數字經濟戰略里都提出要公開政府數據，例如愛沙尼亞提出開放公共部門數據推動業務創新，促進技術和數據的聯合使用。日本提出“建設成為世界上最先進IT國家”，其中一項重要目標就是讓任何人、在任何時間、任何地點，都可以通過一站式電子政務門戶訪問公共部門數據，享受公共服務。許多國家數字經濟策略都提出，要以政府牽頭提供公共產品和公共服務，通過建立所有公民的數字身份和電子文檔驗證系統（包括電子賬單系統），提高各方面對數字經濟的信任，來促進電子健康、電子商務應用平臺等新產品、新業態的發展。

4. 推動ICT部門與教育、醫療融合。人口老齡化是OECD國家面對的共同難題。近年來，ICT部門的快速發展為相關國家應對人口老齡化提供了機遇。OECD數字國家戰略提出將ICT創新成果與教育、醫療領域深度融合，推動行業技術進步、效率提升和組織變革，最終提升人口素質、改善人口質量。

推動ICT與教育領域的融合需要從硬件和軟件兩方面同時展開。在硬件方面，政策重點在于提高寬帶基礎設施水平、增加學校計算機硬件設施數量。美國每年專項撥款39億美元用于建設和改造寬帶網絡，以保證各地區學校和圖書館都能享受高速穩定的寬帶連接。加拿大計劃在四年內投資3 600萬加元支持學校更新計算機硬件，為學生提供更多的數字設備和技能培訓終端，以支持個性化學習。在軟件方面，推動數字教育的關鍵在于增加在線授課內容。英國旨在促進大規模網絡公開課（MOOCs），來支持ICT學習、勞動力再培訓。澳大利亞數字經濟戰略提出加快開發新課程，通過促進產業間合作來推動數字化學習，并將網絡學習資源擴展到家庭和工作場所，提供在線虛擬學習機會。

數字健康是數字經濟戰略關注的另一個目標領域。將ICT應用于醫療行業，能夠提高診療的質量和效率、降低運營成本，并構建全新的醫療模式。電子健康檔案就是一個成功案例，它能夠在整個醫療系統內實現醫療信息實時共享，使患者得到更加及時有效的護理。意大利計劃投資7.5億歐元來減少過度醫療和低效醫療，提高與健康有關服務的預防成本比率。具體措施包括為所有公民建立電子健康記錄、電子醫藥處方、發展遠程醫療、推動在線預約以優化衛生資源和減少等待時間。奧地利建立全民電子健康系統，旨在協調電子健康財務、互操作性、衛生機構和利益相關者之間關系，簡化醫療費用結算手續和流程。澳大利亞數字經濟戰略同樣聚焦電子檔案和遠程醫療。計劃到2020年之前把老年人、母親、嬰兒、和那些慢性疾病患者能夠訪問的共享的個人電子健康記錄比率提高90%。逐步推廣遠程醫療保險計劃、全科醫生視頻會診熱線、孕婦嬰兒幫助熱線等遠程醫療服務。

5. 構建網絡安全。網絡安全已經成為各國關注的焦點，與網絡安全相關的措施也頻繁出現在OECD數字經濟策略中。歐洲網絡與信息安全局發布的《國家網絡安全評估指南》提出了構建網絡安全的幾條關鍵舉措：發展網絡防御能力、增加網絡彈性、降低網絡犯罪率、加強網絡安全方面的資源投入和研發支出、確保關鍵信息基礎設施安全。英國反復承諾保障國家網絡安全，重點在研發和人才方面加大投入。牽頭11所高校開展網絡安全研究、資助78名博士、為2個研究機構提供資金，加強網絡安全人才在各研究機構、行業、政府通訊總部之間流動。德國計劃推廣使用安全的通信基礎設施，促進信息技術安全產業發展，強化在線服務的安全性。澳大利亞的數字戰略旨在通過一些專項行動，如“國家打擊網絡犯罪計劃”、“數字公民最佳實踐原則”，來解決數字安全問題。匈牙利撥款1 700萬歐元用于信息技術安全，以最大限度保護網絡、信息技術基礎設施、公共管理電子服務和傳播信息過程中的數字風險管理。

四、 主要啟示

本文總結回顧了OECD主要國家數字經濟戰略的根本目標、政策范圍、主要聚焦方面。OECD國家數字經濟戰略的一些先進理念、成功經驗、成熟做法，對我國數字經濟發展具有較強的啟示和積極的借鑒意義。

第一，必須將數字經濟上升為國家戰略。數字經濟是當今世界研發投入最集中、創新最活躍、應用最廣泛、輻射帶動作用最大的技術創新領域，是全球技術創新的競爭高地。世界主要國家都把數字經濟作為經濟發展、技術創新的重點，把數字經濟作為謀求競爭新優勢的戰略方向。必須高度重視數字經濟對經濟社會的全方位輻射帶動作用，順應趨勢、把握歷史機遇，將數字經濟上升到國家發展的全局高度，科學制定促進數字經濟發展的戰略規劃，搶占數字經濟時代的全球制高點。

第二，高標準建設寬帶基礎設施。寬帶網絡是發展數字經濟的硬件基礎，要提高網絡速率，降低網絡資費，擴大網絡覆蓋范圍，降低人均網費支出占收入的比重，破除數字經濟發展的硬件瓶頸。要搶占寬帶網絡發展先機，加快下一代互聯網部署和商用，加強互聯網協議第6版（IPv6）地址管理、標識管理與解析，構建未來網絡創新試驗平臺。推動電信網、廣播電視網、下一代互聯網融合發展。開展第五代移動通信（5G）技術的研發、標準和產業化布局。

第三，發展數字經濟，需要政府先行。要大力推行“互聯網+政務服務”，實現部門間數據共享;積極推行政府法律顧問制度，深入推進政務公開政府。目前，我國80%的數據掌握在政府手中，數據“深藏閨中”是極大浪費，要推動政府信息系統和公共數據互聯共享，消除信息孤島，加快整合各類政府信息平臺，避免重復建設和數據“打架”，增強政府公信力，促進社會信用體系建設。優先推動交通、醫療、就業、社保等民生領域政府數據向社會開放，在城市建設、社會救助、質量安全、社區服務等方面開展大數據應用示范，提高社會治理水平。

第四，推動互聯網與實體經濟的深度融合。引導互聯網向經濟社會各領域加速滲透，推動互聯網由消費領域向生產領域拓展，以融合促創新，最大程度匯聚各類市場要素的創新力量，推動融合性新興產業成為經濟發展新動力和新支柱。重點推動“互聯網+”協同制造、現代農業、普惠金融、高效物流、益民服務、電子商務、便捷交通、智慧能源、綠色生態、人工智能、創業創新等十一大領域，在跨界融合中，逐步建立產業組織服務體系，改變產業發展規則和路徑。

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重點項目：國家統計局2012投入產出研究課題“從投入產出表來看經濟增長動力的轉換”（項目號：IO12-ZD06）。

作者簡介：陳璋（1957-），男，漢族，湖南省湘潭市人，中國投入產出學會常務副理事長，中國人民大學經濟學院教授、博士生導師，研究方向為中國宏觀經濟學方法論、數量經濟;闞鳳云（1993-），女，漢族，安徽省合肥市人，英國曼徹斯特大學計算機學院碩士生，研究方向為數字經濟、國際產業政策;胡國良（1989-），男，漢族，安徽省滁州市人，中國投入產出學會副秘書長，中國人民大學經濟學院博士生，研究方向為宏觀經濟分析。

收稿日期：2017-01-12。