國有企業黨委巡察整改工作研究與實踐

文｜王 倩

習近平總書記指出，巡視發現問題的目的是解決問題，發現問題不解決，比不巡視的效果還壞，做好巡視“后半篇文章”，關鍵要在整改上發力。作為巡視工作的延伸和拓展，巡察實際效果好不好、震懾作用強不強，關鍵也在于整改。黨的十九屆四中全會強調，堅持和完善黨和國家監督體系，強化對權力運行的制約和監督，加強對黨的理論和路線方針政策以及重大決策部署貫徹落實情況的監督檢查，完善巡視巡察整改、督察落實情況報告制度。

一、開展巡察整改工作的必要性和重要性

（一）落實黨中央部署的具體行動

習近平總書記指出：“國有企業是中國特色社會主義的重要物質基礎和政治基礎，是我們黨執政興國的重要支柱和依靠力量?！秉h的十八大以來，黨中央高度重視國有企業的改革發展，將國有企業納入巡視巡察全覆蓋的范圍，體現了以習近平同志為核心的黨中央對國有企業工作的高度重視和對國企干部的關心關愛，是對國有企業推進全面從嚴治黨和履行管黨治黨責任的一次集中深入的政治體檢。對于巡視巡察發現的問題，習近平總書記多次強調做好巡視巡察“后半篇文章”關鍵要在整改上發力，這就把做好整改工作提到了前所未有的高度。作為國有企業一級黨委，就是要進一步提高政治站位，把抓好巡察整改作為樹立“四個意識”,堅定“四個自信”,做到“兩個維護”的政治要求和具體行動。

（二）加強黨的建設的必然要求

黨組織標準化建設是強化企業黨組織改變寬松軟的舉措，是嚴格落實主體責任的著力點。巡察針對黨的建設弱化、淡化、虛化、邊緣化等現象，查找可能存在的經營管理、選人用人、隊伍建設等方面主體責任不履行，監督責任不落實等問題的系統性解決，客觀上推動黨組織標準化建設。巡察發現問題整改，是完善黨內監督體系，壓牢“兩個責任”，強化黨的領導、提升黨建工作水平的過程，是推動企業黨組織標準化建設的過程，是督促領導班子用于擔當，履職盡責，化解企業存在的改革風險、項目風險、環保風險、資金風險的重要手段，變寬松軟為嚴緊硬，鍥而不舍推進全面從嚴治黨，推進黨政工作協作配合，相互促進。

（三）全面從嚴治黨的有力抓手

國有企業是黨在經濟領域的重要陣地，政治巡察是強“根”固“魂”，履行黨委主體責任，實現黨內監督全覆蓋的重要途徑。推動全面從嚴治黨主體責任的落實，巡察既是突破口，又是著力點。巡察中揭老底、亮家丑，為從嚴治黨樹立了靶向。國有企業巡察整改立足于企業發展實踐，堅持把握政治巡察的方向不動搖，緊貼實際精準發力，緊盯國企深化改革、風險防控、“三重一大”事項決策等方面薄弱環節和問題成因，通過巡察整改落實，糾偏扶正，規范企業行為，有利于推動企業現代化體制構建，也是落實中央依法治國戰略部署，助推企業依法治企，實現自身內控制度落地的重要保障。

二、正確認識國有企業特點，有針對性開展巡察整改工作

國有企業往往基層單位工作范圍點多面廣、組織機構全面分散，要做好巡察整改，就要將政治監督與日常監督緊密結合，有效處理好上級、同級、下級三方監督關系，以高度負責的態度、務實過硬的措施抓好巡察整改。以某企業近年來巡察整改實踐為例，通過做深做實做細“后半篇”文章，以扎實的整改成效推動改革、促進公司穩健發展。

（一）提高政治站位，扛牢整改主體責任

一是注重頂層設計突出建章立制。把制度建設放在首位，按照黨的十九大精神和黨章、巡視條例等黨內法規，持續做好現行制度立、改、廢工作，堅持實踐探索在前、總結歸納在后，不斷健全完善符合企業實際的巡察整改工作制度體系。近年來，先后修訂《黨委巡察工作規定》，建立出臺“一責任三把關”巡察整改責任落實機制、“三位一體”成果運用機制等指導性文件，建立了巡察整改專題民主生活會制度，使巡察整改工作不斷沿著制度化、規范化、科學化的軌道運行。

二是注重以上率下層層傳導壓力。黨委是巡察工作的“領頭雁”，堅持從講政治的高度，持續強化管黨治黨的政治導向作用。每輪巡察結束后，都要召開巡察工作領導小組會和黨委會議，聽取巡察情況匯報，研究巡察成果運用，對重點難點問題帶頭亮明態度，充分發揮政治巡察和促進發展相結合作用。公司黨委委員堅持以身作則，帶頭履行巡察整改相關要求，黨委書記就落實整改責任提出剛性要求，黨委班子成員結合分管工作參加巡察反饋會，切實增強巡察整改的政治自覺、思想自覺和行動自覺，為公司上下落實巡察整改相關要求樹立了樣板。

（二）強化政治擔當，提升巡察整改成效

一是堅持“兩查一訪”督促落實落地。圍繞“四個落實”巡察監督重點，不僅把上輪巡察反饋問題、審計問題等整改情況納入每輪巡察監督的重要內容，而且將巡察整改專項督查作為每年常規巡察的一項重要任務，通過“4+1”問題清單梳理法，對巡察過的黨組織整改情況再進行一次全面的檢查，促使各級黨組織堅持貫徹整改落實不放松的要求，在抓常、抓細、抓長上下工夫見成效。

二是推動監督融合構建閉合體系。充分發揮巡察組組長、公司分管領導、職能部門作用，逐漸形成問題整改閉合體系。一方面在向被巡察單位反饋巡察意見和問題清單后，由巡察辦組織協調巡察組、職能部門、公司分管領導“三把關”層層審核被巡察黨組織整改方案、整改報告等材料，并以簽字背書的方式，推動責任主體認真履職、敢于擔當。另一方面，發揮各部門間的協調聯動，通過督促開好巡察整改專題民主生活會、監督整改情況公開、持續跟蹤監督等工作，開展巡察整改日常監督。

（三）堅定政治自覺，釋放巡察綜合效應

一是發揮巡察震懾遏制治本作用。有效運用“巡察+”監督模式，推進巡察線索同步移交快查快結。巡察組巡察期間發現的重要問題線索，及時移交公司紀委及相關部門，紀律審查與巡察監督“雙劍合璧”，精準發力，震懾遏制效果凸顯。如針對巡察某單位發現的廠區改造疑似問題線索，執紀人員提前介入，全流程跟蹤了解、及時發現并督促做好問題整改。

二是壓實主體責任推動持續整改。實行“雙同時”機制，即向被巡察單位集中反饋的同時，按照業務分類向機關部門送達《巡察整改建議書》；被巡察單位進展集中整改的同時，要求機關部門同步開展系統條帶整改，在完善規章制度、堵塞管理漏洞上下功夫，切實把解決共性問題、突出問題與完善制度、深化改革結合起來。

三、當前巡察整改工作中遇到的困難和難題

（一）政治站位不高，思想認識有欠缺

一是存在階段性，沒有做到常態化。有的單位在集中整改初期推進較有力，但在之后的持續整改階段產生懈怠思想，敷衍應付，甚至錯誤地認為具體問題整改措施完成問題整改就結束了，未真正將深化巡察反饋問題整改作為強化管理、堵塞漏洞、提升效能的一項長期工作來抓，導致一些問題在深化持續整改的延續上出現“掛空擋”現象。二是存在局限性，沒有做到全員參與。實際整改過程中，有些單位整改責任人崗位調整后不交接“一走了之”，整改責任人調整不及時，導致一些問題整改停滯在某個階段不再有新動態；有些單位只把巡察整改停留在機關層面，沒有延伸到基層隊站，成為“上熱、中溫、下冷”的現象，沒有凝聚整改合力。

（一）提高思想認識，做到“三個深化”

一是深化對巡察整改標本兼治作用的思想認識。推動問題解決是巡察工作的落腳點，標本兼治則是根本之法。要持續深入學習貫徹習近平總書記關于巡視巡察工作的重要論述和指示批示精神，提高政治站位，進一步壓實主體責任，推動巡察整改落實落地落細。要堅持巡察整改與落實全面從嚴治黨及黨風廉政建設責任制目標考核相結合，與作風建設及建章立制相結合，與干部分析研判斷相結合，與提升基層治理能力、促進改革發展相結合，切實通過整改確保黨中央、上級黨組和本級黨委部署不折不扣得以落實。同時要把整改與群眾監督緊密結合起來，把群眾滿意不滿意作為評判巡察整改成效的最終標準，使巡察整改標本兼治戰略作用落到實處。

二是深化具體問題整改與舉一反三的思想認識。巡察工作就是要深度挖掘問題，針對發現的問題，整改既要就事論“事”，更要就事論“本”，要以解決具體問題為契機延伸到解決同類問題，從表現下手根除源頭，把同樣的現象都禁絕了，切實整治整改全面從嚴治黨和高質量發展等各項工作的難點痛點堵點。被巡察黨組織要緊盯個性問題，扭住共性問題，追根溯源、舉一反三、堵塞漏洞，在建章立制上“做文章”，既做減法，也做加法，減掉那些不科學、不合時宜的制度，建立完善有效管用的制度，使整改真正做到治其要害、治其根本，徹底將問題杜絕。

三是深化“當下改”與“長久立”的思想認識。巡察整改要想達到標本兼職，構建管根本、利長遠、重實效的長效機制，關鍵還要抓好“當下改”和“長久立”?！爱斚赂摹?，重在“改”的過程，是被巡察黨組織按照整改要求完成規定動作；“長久立”，立的是長效規矩、長效制度。抓好“當下改”和“長久立”，既要做到持續發力把“改”字做實做細、貫徹始終，將整改措施落實到“神經末梢”，又要做到態度堅決，執行嚴格，只有嚴格遵守，在制度面前人人平等，沒有例外，才能管人、管事，“改”出成效，以實實在在的改變贏得群眾、贏得人心。

（二）健全工作機制，做到“三個強化”

一是強化巡察組織建設。要充分發揮巡察辦統籌協調、指導督促職能，協助巡察工作領導小組做好整改頂層設計“規劃圖”，建立健全巡察整改工作機制，進一步明確反饋、整改、督查檢查等各環節工作要求，使整改工作有章可循、有規可依。充分發揮巡察聯系群眾紐帶功能，持續開展巡察整改“回訪”工作，聽取被巡察單位的意見建議，及時將工作中行之有效的經驗做法，上升固化為制度成果，不斷提升科學化、規范化和長效化水平。加強巡察機構建設和人員配備，細化履行職責標準和要求，明確專人扎口負責被巡察單位整改情況梳理匯總報送，避免多頭報送、重復報送；實行材料預審制，由專人和巡察組兩級負責，對材料的真實性、規范性進行預審，有效提升初次整改合格率。

二是強化整改規范建設。要以增強巡察整改監督實效為標準，制定被巡察單位具體問題整改指導標準，實現精準整改。明確七個“是否”要求，即是否做到“兩個到位”，集中時限內整改是否到位，查處（談話）是否到位；是否做到“兩個深入”，針對反饋的問題，橫向舉一反三是否深入，針對通報的共性問題，縱向舉一反三是否深入；是否建立“兩個機制”，建立整改長效機制，建立日常監督工作機制，使被巡察單位整改工作達到梳理問題“全”、整改措施“準”、整改問題“嚴”、整改成效“實”、整改監督“真”等五個方面。

三是強化考評機制建設。要以“一責任三把關”巡察整改責任落實機制為基礎，建立形成集中整改情況驗收、整改效果督導評估、整改責任追究、整改考核運用等閉環管理工作模式。加強整改驗收，實行巡察組中期督查與紀檢、組織部門日常監督相結合，健全報賬、交賬、轉賬、查賬、銷賬“五賬”巡察整改交接單，加強對整改工作全過程的指導督辦，形成有序銜接、互為補充、協調一致的整改監督鏈條。建立評估指標體系和量化考評機制，對被巡察單位整改工作從組織、落實、成效三個方面進行定性定量考核，圍繞整改主體責任落實、整改任務落實、整改成效、整改成果運用、綜合評價設置共性評估指標和個性評估指標，科學評估整改成效，力求整改質效評估客觀精準、真實有效。深化巡察整改再檢查，明確巡察整改再檢查必須落實“三個不放過”，即未開展自查自糾不放過、未建立健全制度不放過、未處理相關責任人不放過。

（三）提升工作水平，做到“三個堅持”

一是堅持向中央巡視和集團公司黨組巡視工作對標對表。巡察整改工作不是“一陣風”，整改工作要求不是一成不變的，黨委及巡察工作領導小組要把好“舵”，做到與時俱進，認真對標上級黨組織關于巡察整改工作的部署要求，在整改質量上堅持高標準、嚴要求，確保整改成果經得起檢驗。

二是堅持開展巡察整改業務培訓。巡察機構要充分發揮上下協調的功能，利用每輪巡察間隙，組織對被巡察單位開展整改專題培訓會。重點圍繞制定巡察整改工作方案、召開專題民主生活會、巡察整改專題會、抓好整改落實、責任追究、建立長效機制、規范整改臺賬、需要注意的重點事項等方面內容進行講解，真正讓被巡單位明白“改什么”“怎么改”，打通巡察整改業務技能不扎實的最后一公里。

三是堅持打鐵必須自身硬。打鐵必須自身硬，巡察隊伍應當是“硬中之硬”，是“金剛鉆”，這不僅是政治上的要求，也是能力上的要求。要探索建立巡察后評估機制，從嚴巡察隊伍監督管理，促進巡察質效和能力雙提高。每輪巡察反饋后，由巡察辦、紀檢、組織部門組成評估組到被巡察單位開展對巡察干部的評估意見，督促巡察干部嚴格執行各項紀律，主動接受各方監督，堅決防止“燈下黑”，維護巡察監督公信力。強化評估成果運用，以問題導向推動巡察成效，進一步優化改進巡察工作；同時持續開展巡察干部鑒定工作，將其作為本人年度考核評優的重要依據，有力促進巡察干部認真履職盡責，以更大力度增強巡察工作實效。