國有企業應急能力建設及應用

文｜郭 銳

隨著國際國內經濟形勢發展的變化，各級黨組織對安監環保及應急處置工作的要求越來越嚴格，油田企業需要切實擔負起主體責任，守住安全生產底線，真正從源頭上筑牢安全生產根基，在統一要求下，圍繞重大危險源、汛期安全、專業風險等內容，分層次、有重點、多形式開展應急管理工作，注重實效，切實增強員工安全意識與能力，提高應急管理水平。

一、加強國有企業應急能力建設的緊迫性及意義

（一）國有企業加強應急能力建設的緊迫性

國有企業必須要認真貫徹學習各級黨組織工作精神，切實從各級領導人的講話精神中感悟初心使命、汲取奮進力量，以更加昂揚的精神狀態和奮斗姿態，把智慧和力量充分凝聚到企業生產建設目標任務上來，堅定信心、突出重點、真抓實干，推動應急管理工作再上新臺階。要深刻汲取習近平總書記重要講話精神力量，自覺落實到每項具體工作中，全面加強黨的建設，勇于擔當使命、不懼風險挑戰，聚焦推動全市應急管理工作補短板、強弱項，固根基、揚優勢，深入排查化解重點領域重大安全風險，努力開創各項工作新局面。

（二）國有企業加強應急能力建設的意義

雖然當前我們國內企業和諧穩定發展，但是一些內外分裂勢力相互勾連，造成一些恐怖事件，但是在我國政府的嚴厲打擊下，不斷降低人員人身財務安全影響，這就要求我們加強黨員干部對新思想新精神的學習掌握，不斷強化思想武裝，以指導和推動具體應急管理工作的開展。一是加強干部隊伍建設，全力鍛造黨和人民信得過、靠得住、能放心的準軍事化隊伍，抓好各項工作落實。有力有序落實全年目標任務。要對照年初目標責任書，開展自評自查，以考評標準的達標率作為檢驗工作完成情況的試金石，提前查漏補缺，針對性整改落實，保障企業和諧穩定發展。

（三）加強應急管理工作是企業持續健康發展有基本要求

企業是社會財富的創造者，為社會進步貢獻力量，同時也需要滿足社會環境、資源、安全等方面對企業的外部性要求。企業自身發展和企業應急管理二者關系密切、互為內涵。一方面，企業自身發展包含了應急管理的內容，應急管理成為企業自身發展的一個重要組成部分。另一方面，應急管理又是企業自身發展題中應有之義，是企業各項工作特別是安全生產工作的一個關鍵環節。

二、油田企業對應急體系建設的現狀

油田企業涉及行業種類多，各行業特征又比較明顯，不僅有勞動密集所需員工人數眾多的特點，也有需要大量資本運作的特點，從行業對安全生產的影響來看，油田企業現場的工藝流程和生產流程很多涉及到?；?、極端天氣破壞、金融危機影響、各類管網交錯、設備設施老化等問題，使得油田企業應該管理工作面臨諸多挑戰。

（一）面臨的風險防控壓力大

油田企業經濟社會發展快，安全生產既有全國共性問題也有本地個性問題，特別是?；?、油田各類設施、油氣危險化學品運輸等方面矛盾風險更加集中，新技術新材料帶來的風險凸顯，再加上極端天氣增多，安全防范壓力仍然很大，必須繃緊神經、毫不松懈持續深化整治攻堅。

（二）對應急事件政治敏感性不高

油田企業崗位要求技術性和專業性比較高，雖然從事各崗位員工綜合素質普遍較高，但是由于工作屬性以及企業文化等方面的氛圍影響，一方面要求是員工全身心從事本崗位工作，基本無暇顧及其他，另一方面由于員工通常接受的崗位培訓注重專業技術和操作技能方面的培訓居多，他們在從事本崗位工作時得心應手，但是針對突出的應急狀況，普通崗位員工的應急能力稍有欠缺，特別是是當前生產形勢嚴峻的情況下，專業從事應急處置以用應急管理的專用人才更顯匱乏，在面對更加嚴峻復雜的自然災害、公共衛生事件等突發事件時難心有效駕馭，特別是一些突然的安全生產事故有時會超出應急預案演練，導致處理效果不理想。

（三）傳統的應急管理模式已經很難適應新形勢

針對突出事故、極端天氣等突發事故的到來，國有企業針對諸多安全隱患的和風險的現狀基本上都有常規的處置措施，但是針對較高要求的應急管理指揮協調、信息反饋、工作協調、輿論引導等細節方面的培訓就顯得力不從心。當前新形勢 下，油田企業面臨的外部環境日趨復雜，傳統的應急管理模式已經很難適應新形勢。首先，很多自然災害和人為破壞具有明顯的區域性，作為連續性的運輸媒介，管道某個點上出現問題，不僅會影響所在站隊，還可能影響周邊地區。其次，區域聯動是節約資源、彌補應急能力不足的需要。目前，一些基層站隊存在一定的應急物資儲備不足、結構不合理等問題，快速集結有效力量，把風險降到最低、損失降到最小。

三、國有企業單位加強職工反恐應急能力的措施

要充分認識應急管理工作的艱巨性、突發性和長期性，堅決杜絕重特大事故，遏制較大事故，力減一般事故，加快推進應急管理體系和應急能力建設，為全面建成小康社會提供安全穩定的發展環境。

一要堅持人民至上、生命至上。深入學習貫徹六中全會精神和習近平總書記重要指示要求，胸懷“兩個大局”、牢記“國之大者”，把抓好安全生產作為“爭當表率、爭做示范、走在前列”的重要標尺和重要內涵，始終繃緊安全生產、應急管理、防災減災這根弦，常抓不懈、久久為功，努力實現高質量發展和高水平安全良性互動，以實際行動和過硬成效踐行初心使命、落實“兩個確立”、做到“兩個維護”。當前，應對突發事件的能力已經成為考驗國有企業管理水平的重要標志。雖然安全形勢總體穩定，但安全生產長期性、復雜性、顛覆性絲毫不容懈怠，各種安全風險絲毫不容忽視。要把加強應急管理體系和能力建設擺在更加重要的位置，通過筑牢“思想防線”來鞏固“安全防線”。

二要嚴格監管執法，加強源頭治理。深入推進安全生產專項整治，遏增量、減存量，堅決防范遏制重特大事故發生，不斷提升本質安全水平，通過開展前端處理，監管執法要既防止以關代改、以罰代改，又防止放松安全監管，對企業違法行為視而不見，要根據要求對安全生產集中整治，特別是要突出危險化學品等重點領域，將集中整治落到實處、抓出成效。特別是春節前，各級領導要下沉到各聯點開展安全生產督查，確保社會大局和諧穩定。

三要完善應急救援指揮體系，夯實基層基礎。著力提升應急救援能力，推進治理體系和治理能力現代化。當前，極端災害天氣易發頻發，與安全生產等風險交織疊加，要樹牢底線思維、增強憂患意識，加強各類專業力量協同配合，構建大應急、大救援、大安全格局，切實維護人民群眾生命財產安全，加強災害性天氣預報預警工作。要規范突發事件信息報告制度，嚴格執行“統一歸口、條塊結合、分線報送、分級負責”工作機制，堅決杜絕“多頭搶報、誤報、漏報、瞞報”等現象。一旦遇有突發事件，各級各相關部門領導要快速反應，靠前指揮，確保處置有力有效。

四要壓實責任鏈條，形成聯動合力。各級黨組織都曾指出，“應急管理工作，絕不只是應急管理部一家的事，相關部門要堅持目標導向、問題導向，突出重點、標本兼治，進一步壓緊壓實責任，形成整體合力。各級黨組織綜合運用掛牌督辦、約談等管用措施，切實強化督查督辦、跟蹤問效，對因安全責任不落實、隱患排查不深入、集中整治不全面，造成事故的責任單位和個人，要堅決依法依規，嚴肅追責問責。

總之，要統一思想認識，提高政治站位。當前，應對突發事件的能力已經成為企業管理水平的重要標志，要切實提高政治站位，強化底線思維，把加強應急管理體系和能力建設擺在更加重要的位置，通過筑牢“思想防線”來鞏固“安全防線”確保安全生產形勢持續穩定向好，企業和諧健康發展。