關于公共圖書館的管理發展與創新

許爭鳴

（黑河市璦琿歷史陳列館，黑龍江 黑河164399）

公共圖書館的出現是由中央或者地方財政資助、支持而建造的一種為社會公眾提供免費開放服務的圖書館，一般有國家圖書館、省圖書館、自治區圖書館、直轄市圖書館、地區圖書館、市圖書館等。公共圖書館有科學研究服務、大眾研究服務的職能（吳慰慈，2002），有助于保護人類文化遺產，提升社會整體科學文化水平，為全體社會成員提供高質量的文化生活場景。隨著公共圖書館的發展，這些服務越來越多元化，除了以往紙質和電子圖書的借閱，還可以舉辦文化展覽、公益講座、報告會、向社會成員提供各類文娛活動等。公共圖書館的功能越來越注重讀者服務，因此，如何發展和創新公共圖書館的管理，增強其為社會服務的能力和效率，顯得愈發重要。

一、公共圖書館的發展和管理現狀

（一）我國圖書館的歷史

早在公元前3000年希臘就出現了圖書館，世界上最早的圖書館在美索不達亞。我國的圖書館歷史同樣悠久。只是這些被稱之為“圖書館”的地方起初則不稱做“圖書館”，而是稱之為“府”、“臺”、“殿”、“閣”、“觀”、“院”、“堂”、“齋”、“樓”罷了。如西周的盟府，兩漢的石渠閣、東觀和蘭臺，宋朝的崇文院，清朝的四庫全書七閣等?！皥D書館”是外來語，于19世紀末從日本傳到我國。開始具有公共性質的圖書館始于清代中后期，外國傳教士在上海成立了一些具有公共性質的圖書館，只是大多是外文藏書，這都為近代中國的公共圖書館事業打下了基礎。

《中華人民共和國公共圖書館法》由第十二屆全國人民代表大會常務委員會第三十次會議于2017年11月4日通過，自2018年1月1日起施行。

（二）公共圖書館的功能

1949年聯合國教科文發布的《公共圖書館宣言》指出，“人類根本價值的實現取決于智者在社會中行使民主權利和發揮積極作用能力的提高”，也就是說公共圖書館是政府保障社會成員自由平等地獲取信息和知識的一種制度，是社會發展的一種保障。

同時，《公共圖書館宣言》還指出，“每一個人都有平等享受公共圖書館服務的權利，而不受年齡、種族、性別、宗教信仰、國籍、語言或社會地位的限制”，這其中囊括了少數民族、殘疾人、病人和監獄囚犯。因此圖書館不僅向所有人免費開放，而且還需要為社會弱勢群體提供特定的服務和資料。

《中華人民共和國公共圖書館法》提出，公共圖書館應該向社會成員提供文獻檢索查詢和圖書借閱服務，各種閱覽室、讀者學習創新空間等公共空間服務，進行各類公益展覽、講座、閱讀推廣活動等服務，提供少兒閱覽區，殘疾人、老年人等弱勢群體無障礙特殊服務。

公共圖書館的基本特征可以概括為：向社會全體成員開放；經費來源于政府或地方財政收入；設立和經營必須有法可依。

長期以來，我國公共圖書館的數量一直保持著穩定的增長。不同行政級別的圖書館覆蓋率也在不斷提升，省級圖書館有37個，覆蓋率是100%，地市級圖書館有332個，覆蓋率是81.89%，縣級覆蓋率為86.1%。全國的公共圖書館匯總的流通人次約3.3億冊次，而文獻外借達到2.6億冊次，這說明隨著社會的發展以及財富的增加，人們逐漸了解到公共圖書館的重要性，將公共圖書館當做是精神享受和娛樂滿足的場所。這就更加凸顯了公共圖書館功能的重要性。隨著社會的發展，公共圖書館服務功能更加突出，服務范圍更加廣泛，服務形式更加多樣，服務內容和質量更加深化。

（三）理清公共圖書館管理的概念

關于圖書館管理的定義，不同的研究者給出了不同的定義，從科學管理學的角度，于鳴鏑認為，應用現代科學的理論和方法，盡可能合理組織和最大限度發揮圖書館的人力財力物力等資源的作用。潘寅生認為，公共圖書館管理是指管理者通過計劃、組織、協調、指揮等手段，合理分配和使用圖書館資源。從讀者服務的層面，黃宗忠認為，圖書館管理是根據圖書館滿足社會讀者需求的目的來進行資源的最大效率分配的過程。

綜上所述，在圖書館的管理方面是指基于公共圖書館工作中的規律和特點，對公共圖書館常規的工作進行有計劃、有組織、有協調、有指揮與有控制的活動。借由這種活動，可以最大效度地提高公共圖書館的工作效率，充分開發書刊電子等文獻資源，最大限度地滿足大家的需要。公共圖書館管理的主要內容有：對于公共圖書館文獻按照采購規劃及其標準進行采集、分編、流通、保管等環節的工作；合理設置各級管理機構，針對圖書館的工作人員，建立完善的職前培訓、人崗匹配、專業素養培訓考核及其職稱晉升制度，建立并健全圖書館組織管理體系；做好圖書館的讀者服務工作，積極協調不同層次、地區的圖書館的文獻資料調取和流動，積極開展不同公共圖書館的服務形式分享交流，促進圖書館網絡化，實現資源共享。

二、公共圖書館管理現存問題

我國公共圖書館的基本管理體制是縱向垂直行政管理，公共圖書館的統一管理機構是文化部圖書館司，多年來對于公共圖書館一直存在著加強集中管理還是充分授權進行分散管理的爭論。

現階段我國的廣大農村地區公共圖書館普及率僅為5.9%，90.3%的農村居民都無法實現在當地找到可供借閱圖書或音像的公共類型圖書館。受到各地區經濟水平發展不平衡的影響，我們公共圖書館存在著分布不均的問題，東部地區公共圖書館有良好的基礎和較高的服務水平，中西部地區公共圖書館數量少，服務質量較低，且缺乏優質館藏資源，基礎設置不完善，且電子圖書資源不齊全。

除了圖書館地方分配不均的問題，人均館藏量也是相對匱乏的。全國3000多家公共圖書館，合計館藏量不足10億冊，人均擁有公共圖書館藏量都不足1冊（實際約為0.7冊）。

一些公共圖書館由于長期缺乏資金，較少購置圖書文獻資料，難以滿足一些高學歷人才科研所需的文獻資料，公共圖書館存在著文獻資料匱乏、電子設備落后等問題。

長期以來，國家圖書館是由國家財政撥款維持，用人方式是事業單位人員編制管理方法，因此，公共圖書館的管理者存在依賴心理，坐等國家扶持，不懂尋求發展、改革，因循守舊，管理理念落后，導致公共圖書館不能適應社會經濟的發展，沒有競爭意識和自我迭代觀念，經濟效益微乎其微，社會效益亦有所受損。

一個國家的圖書館管理制度受到國家體制和意識形態的影響。中國早期公共圖書館的發展明顯受到前蘇聯金字塔型的高度集中制管理影響，這種高度集中制管理的特點是資源共享、經費節約，圖書館利用率相對較高等。但也存在效率低下、人員冗雜、體制僵化、缺乏整體規劃、無法及時與經濟發展水平相匹配。而與這種管理制度相對的是分散制管理，以美國為例，設置總館—分館制度，避免了在同一個地區各公共圖書館形成大而全、小而全的資源浪費，最大程度地避免了重復建設，各館之間因為分散管理可以根據地域特色和建館規模各有分工，形成資源互補。任何一種管理制度都是有優劣勢的，隨著經濟的發展，我國圖書館管理制度落后的問題越來越凸顯，適時開放體制化管理勢在必行。

公共圖書館的館員專業知識比較欠缺，不能提供專業的服務，一些專業圖書情報人員和計算機專業人員不愿意投身公共圖書館，而一些關系戶大量進駐，導致館員信息素養低，業務水平低，缺乏專業知識和服務意識。專業化人才的匱乏導致圖書館管理工作和創新受到很大阻礙。

在館藏文獻方面，我國公共圖書館主要是依據書籍和電子資源的種類進行分類，讀者根據自己的需求搜索書籍，這就存在讀者因為所搜索的書籍在不同的閱覽館而不斷奔波行走，有些書籍損壞或者遺失后沒有及時更新，導致讀者借閱困難。

三、我國公共圖書館管理創新的方法

公共圖書館管理創新是基于讀者的需求變化以及時代發展變化，其創新依賴于先進的技術和理念，通過創新，實現服務質量和效率的提升，拓展圖書館服務范圍和方式，增加服務內容，提升圖書館的軟實力。

（一）提高資源整合管理能力

1.進行管理理念的創新。長期以來，我國公共圖書館存在重藏輕用、重書輕人、重內輕外的問題。為了改變這一問題，在公共圖書館管理上要銳意改革，與時俱進，不斷與最新前沿科技和管理學知識接軌。

2.豐富館藏資源和種類。不僅要增加館藏印刷版文獻，而且要增加稿本、抄本、墨跡、微縮文獻、試聽文獻、數字資源等各種不同類型的文獻種類。不僅要豐富中文文獻資源，而且要增加外文文獻收藏。

3.對文獻資源進行整合。針對圖書館文獻資料利用率不高的問題，通過將不同載體的資源進行多樣化分類，進行文獻資料整合。利用網絡技術，例如微信二維碼的方式增加文獻簡介的部分，讓讀者能對文獻有大致的判斷，在文獻搜索中，不僅利用搜索條碼，而且形成電子地圖，方便讀者迅速找到紙質資源所在位置，節約讀者查閱資料所用時間。

4.建設數字資源庫。通過互聯網的方式，在網絡上進行公益授課，服務更多的讀者群體。同時，還能不斷充實建設線上真人圖書館，豐富讀者的體驗。根據每個用戶的IP，利用大數據分析，讓讀者通過自己的喜好和閱讀時間來獲取相應的推薦書單，形成讀者的個人文獻資源庫。

（二）改革用人制度，培養創新型人才

1.建立全方位的人才培養體系。不斷培訓圖書館員的計算機辦公水平，通過培訓，提高圖書館員滿足不同群體的個性化服務需求，讓其能不僅為閱覽者提供搜索書籍的需要，還能提供相對有效的文獻搜集建議。

2.變垂直管理為扁平化管理。垂直管理可能存在管理層次太多，人員復雜，官僚主義和溝通較少等問題。要降低各行政層級，使得管理層和操作層次盡可能增加溝通的機會，增設電子郵箱、大腦風暴會議等富有彈性且高效的扁平式管理模式。

3.建立以讀者為導向的服務。此前的圖書館多圍繞著文獻資源開展，現在社會需求日益增長，很多的文獻資源對大多數用戶而言，使用起來并不方便?，F今，讀者的需求已經不是簡單的文獻借閱，對知識深度開發和利用的需求越來越多，在文獻使用的社交屬性上產生了一定的要求，可以設置一些公共自習室、會議室，或者在圖書館中開設咖啡廳，滿足讀者社交與文獻查閱的雙重需求。

（三）構建科學管理體制

1.創新知識共享機制。運用圖書館的集體智慧開展業務活動，通過知識，將領導、館員與用戶等聯動起來，建立彼此的聯系。通過開放式交流，建構共享讀書平臺，讓領導、館員和用戶隨時共享信息，查閱彼此留下的書評或者信息。

2.加強技術支持。公共圖書館要加強與智能技術企業合作，推出更加現代化的知識服務渠道，例如知識地圖、移動書架等手機APP，適應手機用戶的使用習慣。還可以利用AI智能，為讀者提供24小時開放的智能服務。

3.創建學習型圖書館。學習型圖書館的理論基礎是學習型組織，美國麻省理工學院彼得·圣吉教授認為，學習型組織有助于建立一種有機的、高度柔性的、扁平的、符合人性的、能持續發展的學習場景，調動該組織的學習氛圍，發揮組織成員的創造性思維，激發團隊的活力。

與傳統的圖書館相比，學習型圖書館是一種以學習為紐帶的管理方法，通過不斷更新館員的知識體系，激發館員的自主創造思維，激發團隊的集體創造力和競爭力，讓團隊成員體驗到個人在團隊中的價值感和自我實現，能夠在學習中工作，工作中創新，從而達到管理上提升、服務上高水平的目標，這就是它生命力強的根本所在，也是創建學習型圖書館的目的所在。

構建學習型圖書館，要求圖書館的管理者能夠有系統思維，將圖書館的發展愿景與員工的個人發展愿景相結合，不斷更新員工的工作理念，讓員工認識到學習就是工作的一部分，即工作學習化，學習工作化。注重在個人學習基礎上的集體學習，培養團隊的集體學習意識，建立信息共享溝通，共同決策等，讓大家得到暢所欲言、互幫互學的機會。

4.服務評估透明化。摒棄以往“干多干少一個樣”的人事管理方式，將館員的薪資待遇、職務晉升與其專業素養、服務態度質量相掛鉤，進行輪崗制度，讓工作人員的個人特質和能力與崗位相匹配。

還應將讀者的評價反饋納入到圖書館的服務模式選取標準中，定期開展讀者意見收集和聽證，不斷與讀者交流，從而能第一時間獲取讀者的服務需求，增強公共圖書館的用戶粘性，提供更加富有人文關懷的服務。

四、結語

目前，我國公共圖書館事業不論是數量和館藏文獻都有大幅度的增長，服務的形式也越來越多樣化，然而還是存在著管理制度不健全、服務質量偏低、專業人才匱乏等一系列的問題，成為公共圖書館發展的阻力。因而要從資源整合、人才制度變更、科學管理等方面進行圖書館管理的創新。