構建產學研深度融合創新體系提升策略研究

季海君

（蘇州科技大學藝術學院，江蘇 蘇州215011）

創新是第一發展動力，是實現新時代經濟發展三大變革的基礎，也是現代化經濟體系的戰略支撐。黨的十九屆五中全會指出“要打造跨學科跨領域、產學研用協同的高效科技攻關體系”。加快建設創新型國家，必須“建立以企業為主體、市場為導向、產學研深度融合的技術創新體系”。在《國家中長期人才發展規劃綱要（2010年-2020年）》中也提到，未來經濟是一種協同經濟，經濟發展越來越走向合作化和協同化。產學研合作正是作為產業代表的各類企業與高等院校、科研機構等不同社會主體互相聯合并發揮各自優勢，實現共同愿景，獲得共同利益并在過程中發揮最大綜合優勢而形成的合作，是促進科技創新所需各種生產要素的有效組合，是培養人才的途徑[1]。作為現代高等教育理念的重要組成部分，產學研合作思想其產生和發展與人類社會經濟發展的過程密切相連，是社會經濟、科技和教育發展和演進的必然結果[2]。在社會革新加速的新時代，產學研合作做出有效動態調整，適時轉變模式，構建深度融合的創新體系是必然的發展方向。

一、當前產學研合作面臨的現實問題

近年來，有關各方對產學研工作高度關注，模式與機制不斷創新，產學研合作實效也顯著提升，但是，距離新時代高質量發展動力變革的要求，還存在體制不健全、機制不順暢、合作不穩定和效果不理想等現實問題。

（一）體制不健全

由于經濟社會信息系統一體化建設不夠完善等因素影響，當前產學研融合發展體制仍不夠健全，高校、科研機構與企業的實際需要有所脫節，企業核心技術突破缺乏強大的創新能力支撐，高校和科研機構對于企業和政府的過度依賴導致創新視域的狹隘化。以教育為主要功能的高校，科研為主要功能的科研機構，經濟利益為主要功能的企業發展方向偏離，各自注重于系統內部或與上級部門之間的聯系協作，對與系統外部的交流協作缺乏足夠的重視，對于各自理解并附加后的市場信息的傳遞存在障礙，分工不明確且沒有形成互動的有機體，這給產學研合作的深度融合發展造成了極大的阻力。

（二）機制不順暢

從經濟社會結構來看，產學研各主體分屬不同的行政管理條線，也分屬各級地方政府屬地管轄范疇，因此產學研合作面臨對不同管理方負責的調適。從主體特性來看，產學研各主體所承擔的主要社會職責、價值目標和行為取向等方面仍存在著較大差異：比如普通高校是非營利性社會組織，以培養社會合格人才和貢獻知識為主要職責；而企業則是營利性社會組織，以生產滿足市場需求的產品和贏利為主要目標。因此兩者在價值目標和行為取向上并不是一致的，甚至是沖突和對立[3]。因此，產學研合作在當前社會環境中更多的是以資源的獲取為前提，機制不順暢導致產學研合作的范圍和途徑變得狹窄。在資源配置上引導產學研各主體組成最大合集，在利益分配上找到產學研各主體最大交集，這是機制改革急需解決的關鍵問題。

（三）合作不穩定

產學研合作的前提是基于共贏的自愿，而這種自愿的原始動因在于各主體對自身利益的謀求。借助外部資源助推人才培養、科研項目和大學生就業是高校最樸素的期待；搭建研究平臺和充實研究經費是科研機構的主要動因；而構建成熟的人才資源基地、優質研究成果的獲取通道以尋求經濟效益最大化是企業的根本目的。非業務直接相關的人才培養和科研創新對絕大多數企業并不關注或只是公益服務部分，這使得產學研各主體在具體合作上很難達成目標的高效度契合。再加上我國在產學研合作方面的法律法規仍然有很大的缺失，第三方權威性、專業化評估監理機構也沒有形成，不能為產學研合作提供更加有效的保障，合作進程中各方面的不確定因素較多，甚至存在一定的風險，為了規避這種風險，產學研各主體存在囿于自身可控范疇思維的保守傾向。缺乏明確的責任分擔這一長久合作的根本保障，導致各主體之間合作不穩定。

（四）效果不理想

調查數據表明，當前80%以上的產學研合作項目效果并不理想，各主體對合作效果并不滿意。由于在經濟社會運行體系中相對處于弱勢，以及自我發展能力的不足，使得高校和科研機構在產學研合作中的自主性、控制力較小，在企業發展方向發生變化時，高校和科研機構的跟進能力有限而被迫“下車”。而從企業的角度，大部分企業在產學研合作過程中受益不明顯。一般來說，企業在產學研合作實施中會對場地、經費、儀器設備和實踐技術指導等方面承擔大量成本，而高校的服務供給能力經常不能達到企業的需求度，使得企業的合作熱情淡化，積極性受挫?！耙患右淮笥诙钡暮献黝A期與“一加一小于二”的合作結果之間的反差成為產學研合作最凸顯的現實問題。

二、主流解決策略的特點及主要不足

針對上述問題，建立以政府為主導的管理機制是當前解決產學研合作過程所存在問題的主流解決策略。

（一）政府主導模式的主要措施

在我們的政治體制中，政府處在比產學研合作主體范圍更高更廣的層級，對于引導和推動產學研的合作發展具有不可替代的作用，這也與我國市場經濟為主，宏觀調控為輔的經濟策略相適應。

1.政府協調產學研各主體的利益關系。我國已于2007年11月，由國家發改委、教育部、科技部等多部門聯合一批高校、企業和科研院所等機構，建立了“中國產學研合作促進會”，其主要任務是發揮產學研與政府之間的橋梁和紐帶作用，搭建政產學研金協同創新共享服務平臺。各級地方政府也積極結合當地經濟、教育和科技的發展狀況，成立相關機構，積極推動地方產學研合作的發展。

2.政府制定和完善產學研合作相關的政策法規。一般來說經濟社會發展中越發達的領域往往相關政策法規越密集、越完善。相關政策法規體系對于產學研合作同樣是最基本的規范，也是最重要的保障，這不僅能為產學研合作營造良好的外部環境，也能一定程度上調適合作主體內部的責任分擔、合理分工與協作貢獻度。

3.政府出面解決部分產學研合作項目的資金缺口，如針對當前部分高新技術企業、人才創業、小微企業的發展資金困境出臺一系列稅收優惠政策，鼓勵社會資本為產學研合作項目投資，對高校設立一系列專題研究項目并配套一定數量的研究經費等，這些措施從局部有效促進了產學研合作的發展。

（二）政府主導模式存在的主要不足

當前以政府宏觀調控為主的對產學研合作現實問題的主流解決策略，在引導和推動產學研合作上有覆蓋面也有突出點，有效彌補了產學研合作中普遍存在的一些薄弱環節，比如政府對產學研合作的有效統領，但實踐中缺乏針對性、缺乏平衡性、能動性發揮不夠、忽視人才培養等不足仍普遍存在，制約了知識鏈、創新鏈和產業鏈融合有機發展實效的發揮，難以滿足技術創新體系建設的內在要求。

1.缺乏針對性。當前的解決策略并未從根本上破解產學研深度融合的主要困境，新政策措施的出臺只有充分針對創新這一核心和人才這一關鍵，并致力在產學研合作內部形成對有效創新和人才培養的源源不斷的推動力，激活產學研合作的靈魂，讓市場與政府“雙導”聯動構建產學研融合發展良好生態系統[4]。

2.缺乏平衡性。不可否認的是，政府在產學研合作的推進和改善過程中確實發揮著重要的主導和支持作用，但對合作過程中各生產要素的更合理分配和生產效益的最大化還沒有足夠的引導成效，導致在不同時間、空間的產學研合作項目中，對合作主體的貢獻度、責任分擔和獲益等要求因事而定，主體之間的平衡性顯著缺乏。即便是在政府主導的一些解決點上問題的策略中，也因時因地存在差異，同樣缺乏平衡性。

3.能動性發揮不夠。產學研合作不僅僅是各主體埋頭做好自己的工作，合作效益催生的關鍵更在于各主體充分發揮獨特角色功能，進而相互作用，產生反應，從拉近距離的合作，發展到“我中有你，你中有我”零距離的融合。當前的解決策略對產學研合作的引導、激勵作用仍停留在表面，各主體對于合作創新的再生效益一定程度上抱著等待旁觀的態度，能動性發揮不夠。

4.偏重經濟效益，忽視人才培養。我國的市場經濟發展到今天，社會各領域難免出現將經濟效益擺在最突出位置的現象。從產學研合作的現狀及相關問題的解決策略來看，一定程度也存在著偏重經濟效益，而把人才培養作為經濟效益的“附屬品”的現象。經濟效益確實對產學研合作的推進具有極大的積極作用，但是如果我們過分重視經濟效益而忽視人才培養，則產學研合作中最關鍵的一環反而失守了，這也是產學研合作不能可持續發展或深度融合發展的關鍵制約因素。

三、產學研深度融合創新體系構建的整體提升策略

從系統論角度出發，產學研深度融合創新體系可視為一個區域性、行業性且對外交互輻射的相互聯系、相互作用的一體化系統，推進產學研充分整合聯動，強調資源共用，利益共享、責任共擔、價值共識，充分激發各主體獨特的創新優勢，構建多元化、全方位、深度融合的產學研創新體系十分重要。

（一）深化理論研究，構建科學的理論邏輯遵循

產學研深度融合創新體系以區域或行業的“產學研合作”為主體視域，以“融合”為組織框架，以謀求全面高效的創新為目標任務，是建設創新型國家、創新型社會這一發展趨勢的必然，如何把產學研各因素從個體封閉式創新基礎上的簡單合作轉變為深度融合創新共同體，是區域經濟文化或行業發展到新的歷史方位必須研究的課題，對其系統的理論化研究還比較缺乏，應盡快組建由政府支持，高校牽頭，產學研各主體相關專家代表組成的理論研究團隊，對產學研深度融合創新體系構建進行系統研究，建立完整的理論體系，為下一步加快實踐、提升實效構建科學的理論邏輯遵循。

（二）健全制度建設，構建共同發展的價值向度

產學研深度融合創新體系既謀求經濟、文化和教育等多方面利益，又要確保各主體自由平等前提的有效協同關系，最終達到深度融合、多元互鑒、共同發展，構建起共同發展的價值向度。明確了共同發展的方向，還必須有健全的制度體系來保駕護航，形成具有區域或行業特色的產學研深度融合創新體系，在宏觀層面促進地域經濟文化建設深化創新驅動，在微觀層面以深度融合之創新合力加速產學研各主體發展難題的破解，其中以下幾個價值取向需要重點把握：一是共同推動高校盡快構建多元協同訓練的教學實踐體系，達成“實踐育人共同體”構建目標；二是重視青年大學生獨特的創新思維，理論與實踐充分結合，培育他們正確的創造觀和終身發展的創造力；三是重視企業、行業高級人才對高校教學科研的重要支撐作用，貫徹產教互補；四是重視區域或行業發展的特殊性與高校特色學科專業建設發展的融合。

（三）推進融合實踐，構建共建共享的實踐準則

產學研各主體在共建準則下凝聚共識，共同決策、共同解決問題并承擔責任，在共享準則下形成一致，謀求發展目標的最大契合?？梢哉f，共建共享準則，是實踐推動過程中貫穿始末、毫厘不變的最基本原則。為此，各級政府應當在產學研深度融合創新體系構建發展過程中不斷跟進，動態調整實施精準的政策引導，加以規章制度的保障和監督職能的落實，使之深度融入地方經濟文化創新發展共同體。

建立產學研深度融合創新體系，實現知識鏈、創新鏈和產業鏈協同發展，對深化科技創新體制改革和加快建設創新型國家都具有重要意義，也是推動區域經濟文化和行業發展，創新發展模式，進一步凝練新時代發展特色和精神的必然選擇。