營商環境的評價影響因素分析與市場監管部門的路徑優化

彭榮梅

摘 要：隨著社會經濟的發展，優化營商環境是提高市場活力和創新能力的重要途徑。當前，改革進入攻堅期，如何在實踐和評估中進一步優化營商環境成為重要命題。本文通過分析世界銀行和國家層面營商環境的評價指標及影響評價的關鍵因素，并歸納總結貴州省營商環境評估實踐探索，以期對市場監管部門優化營商環境工作路徑提出優化對策和建議。

關鍵詞：營商環境? 世界銀行? 評價評估? 路徑優化

Analysis on Influencing Factors of Business Environment Evaluation and Path Optimization of Market Supervision Department

PENG? Rongmei

（Guizhou University of Finance and economics， Guiyang， Guizhou Province， 550000 China）

Abstract： With the development of social economy， optimizing the business environment is an important way to improve market vitality and innovation ability. At present， the reform has entered a critical period. How to further optimize the business environment in practice and evaluation has become an important proposition. This paper analyzes the evaluation indicators and key factors affecting the evaluation of the business environment at the world bank and national levels， and summarizes the practical exploration of the business environment assessment in Guizhou Province， in order to put forward optimization countermeasures and suggestions for the market supervision department to optimize the business environment.

Key Words： Business environment; World bank; Evaluation; Path optimization

營商環境是指的是市場主體在準入、生產經營、退出等過程中所涉及的政務環境、法治環境、市場環境、人文環境等有關外部因素及條件的總和，其涉及社會經濟改革和對外開放等眾多領域，覆蓋了影響企業活動的社會要素、政治要素、經濟要素和法律要素等方面[1]。自2018年以來，世界銀行全球營商環境評價產生廣泛影響，黨中央、國務院和省委省政府視優化營商環境為國家治理的重要組成部分之一，優化營商環境各項工作在我國各地得到持續高度的重視，其相關評價指標為各地方政府推進深化改革、制度創新、政策升級提供了重要指引[2]。

1世界銀行層面影響營商環境評價的主要指標與關鍵因素

評價和評估是指對某一特定對象的質量、價值、特征、效果、滿意度等進行衡量并做出評判、最終形成評判結果的過程。系統地評價和評估營商環境的關鍵在于建立起一套相對完善、科學、客觀的評價指標體系。

1.1世界銀行評價涉及指標分析

營商環境年度報告自2003年開始發布以來，作為世界銀行的旗艦報告已成為全球投資的“風向標”。世界銀行評價中國營商環境主要的采樣城市是北京和上海。近日，國務院印發《關于開展營商環境創新試點工作的意見》，明確了“十四五”時期我國營商環境的持續優化的總體規劃和戰略部署，提出將在北京、上海、杭州、重慶、廣州、深圳6個城市開展創新試點。在未來的3～5年，加快打造市場化法治化國際化的一流營商環境，力求試點城市營商環境國際競爭力躍居全球前列。近年來，各地方政府營商環境優化工作收獲了顯著成效，在世界銀行發布的《全球營商環境報2020》中，我國的全球排名大幅提升至31位，連續兩年被評選為全球營商環境改善幅度最大的10個經濟體之一。

目前，世界銀行營商環境評價指標主要有12個一級指標，包括開辦企業、獲得電力、登記財產、納稅、跨境貿易、辦理建筑許可、獲得信貸、辦理破產、保護中小投資者、執行合同和勞動力市場監管、政府采購，其中勞動力市場監管、政府采購指標不參與該年度評分。49個二級指標，二級指標是基于一級指標的細化和延伸，主要圍繞耗時、成本等展開。12個一級指標圍繞影響企業生命周期的關鍵因素來設計，主要以企業問卷調查形式來采集、量化分析全球190個經濟體企業尤其是中小企業經營活動有重要影響的數據與政策，并著眼于營商便利化、經營成本狀況和交易公平性來評估比較各經濟體營商環境優劣，為政策制定者提供明確指引。12個一級指標中的開辦企業指標與市場監管部門職能職責、履職、評價等高度相關。同時，一些地方在對標實施過程中，會圍繞獲得電力、獲得用水、開辦企業等指標，從電價監管、用水接通、企業注銷便利化等方面，賦予市場監管部門相關職責，增強了各個指標之間的關聯性。

1.2從國家層面營商環境評價涉及的指標看

我國經濟發展現處于由外向型經濟向內需型經濟轉化的關鍵時期，營商環境的優化在我國的重要地位毋庸置疑。2018年，國務院成立推進政府職能轉變和“放管服”改革協調小組，下設優化營商環境組。優化營商環境的目的在于壯大國內民營企業的實力，微觀政府職能需要隨之做出相應的轉變，這點主要表現在近年來政府大力推行的“放管服”改革。D05A37BE-201C-4BB4-88DA-81A51BA32970

國家發展改革委員會及國家統計局等有關單位，從企業全生命周期、城市投資吸引力、城市高質量發展水平3個維度出發，構建了評估評價營商環境的指標體系。我國國家層面的營商環境評價指標體系結合中國特色，參考世界銀行調查評價方法，將其評價指標基于我國實際情況進行設計，增加了獲得用水用氣、知識產權保護和運用、招標投標、市場監管、政務服務、包容普惠創新6個指標，共計18個一級評價項目、87個二級具體指標。國家層面增加的6個營商環境指標中，與市場監管部門職能職責高度相關的有知識產權保護和運用、政務服務、市場監管、包容普惠創新，部分涉及的指標是招標投標。市場監管部門是市場監管、包容審慎監管、知識產權保護和運用等指標的主要承接單位[1，3-6]。

2貴州省市場監管部門評價營商環境實踐

2.1指標體系構成

貴州省第三方評估單位參照國家發改委《2020中國營商環境評價指標體系》和世界銀行《2020營商環境報告》，基于“放管服”改革和各指標最新改革要求，圍繞減環節、減時間、減材料、減成本、公平監管、優化服務及“互聯網+”，設計了貴州省營商環境評價指標體系，共計20項一級指標。其中市（州）、貴安新區評估指標20項，縣（市、區）評估指標11項?！?020年貴州省營商環境評估總報告報告》影響營商環境評價的關鍵因素中，涉及市場監管部門職能職責的主要有開辦企業、包容審慎監管、知識產權保護和運用等指標[7-8]。

2.2評估工作實踐

2017—2021年，貴州省連續5年邀請第三方機構參照世界銀行和國家發改委營商環境評估體系，對省直各相關部門、全省各市（州）、貴安新區和88個縣（市、區、特區）展開營商環境評價。貴州省分市州進行評估研究，對企業滿意度進行調查，主要統籌采用實地調研評估、現場問卷調查、調研訪談、查閱文件資料等方法，以市場主體客觀評價、實地調研見聞為依據，運用量化、定性等方法進行分析，分別于次年初形成反映全省營商環境環境水平的相關評估研究和分析報告，以及全省88各縣、區營商環境水平排名。

2.3評估實踐特色

貴州省第三方評估機構圍繞優化營商環境開展評價活動，細化了評估內容，搭建了指標體系，創新開展評價活動，極大推動了改革創新、服務質量提升、職能履行和營商環境優化，促進了營商環境改革創新在全省均衡開展，主要特點有以下方面。

（1）考察維度廣。評估工作圍繞“放管服”3個方面，瞄準企業準入環境、服務環境、競爭環境和信用環境4個方面設定指標，對企業生命周期實現全方位的覆蓋。

（2）指標設計細。在世界銀行、國家層面營商環境評價指標的基礎上，聚焦企業主體發展，設計相關指標，基本實現市場監管主要職能的全面覆蓋。準入環境評估，從開辦企業的設立登記、領發票、銀行開戶等七個環節出發，設計了辦理時間、申請材料和辦理成本等考核指標;服務環境評估 ，設計對窗口服務、“一證通辦”“一窗通辦”“六類行政權力事項進駐”等指標;競爭環境評估，設計了公平競爭審查制度落實、反壟斷、民營經濟公平發展、知識產權創造運用和保護等指標;信用環境評估，設計了年報公示、涉企信息歸集共享、“雙隨機、一公開”監管、經營異常名錄管理等指標。

（3）評估方法實。實踐采取“望聞問切”的方式，開展評估工作。首先，對88個縣、區的政務服務窗口、基礎設施等進行實地考察，即“望”;其次，聽取市場主體對企業開辦、信用監管、企業服務等方面的評價，即“聞”;再次，訪談詢問企業營商環境建設中存在的問題和優化建議，即“問”;最后，通過切實收集企業辦理登記、銀行開戶等業務流程數據、切身體會模擬企業開辦等相關業務流程，從中感受營商環境改革的實際成效，即“切”[9-11]。

3市場監管部門優化營商環境路徑

市場監管部門是與市場主體聯系最緊密、監管最直接的政府職能部門。市場監管部門應圍繞世行、國家層面評估指標的關鍵因素，立足于職能定位，明確問題導向、目標導向和結果導向，打造市場化、法治化、國際化的營商環境，相繼推動“放管服”改革，持續優化營商環境。

3.1 “方針指引”優化

2020年施行的《優化營商環境條例》，從市場環境、市場主體保護、監管執法、政務服務和法制保障5個維度出發，在宏觀制度層面上，為我國優化營商環境工作提供了戰略指引和解決方案。目前，市場監管部門的優化營商環境改革仍在不斷深入推進中，相關事項的重復推進與改革，給基層單位和市場主體帶來一定的困惑。

市場監管部門應該聚焦于影響營商環境的主要指標和因素，落實國家明確的改革方向和重點，更加有效、科學的部署推進各項工作的開展。建議在營商環境評估報告框架內，我國需要在多個領域持續深入地推進改革。我國亟需解決評估范圍之外的法制環境、公平競爭環境的塑造。

3.2 “試點實驗”優化

對于開展改革試驗的重點領域、探索原創性、差異化改革措施、先行改革實驗地區選取，實驗事項定位等內容仍不夠清晰明確。市場監管部門應以群眾需求為導向，進一步聚焦影響營商環境的主要指標和關鍵因素，緊扣減環節、減時間、減材料、減成本、優化服務、公平監管及“互聯網+”，出臺市場監管部門優化營商環境改革試驗指導意見，明確改革試驗、探索創新重點領域，明確各種改革試驗地區的類型、定位，明確先行先試的改革地區、領域方向、評估推廣方式等，同時，明確改革創新免責或減輕責任的具體情形，努力把各類改革“試點實驗”打造成不同改革政策創新的發源地，形成各種改革試驗差異化探索、集成化實施的良好局面。

3.3 “關鍵政策”優化

目前，各項改革進入攻堅期和“深水區”，甚至可能是“無人區”，需匯集多方的跨學科、跨領域專家學者、本部門業務專家和社會精英進行深入研究，共同探索攻堅的良策。在對關鍵領域進行改革時，要引入智庫、業內專家開展專題研究，有針對性地提出政策建議和改革對策。同時，應加強對納入世界銀行營商環境評估的經濟體商業監管改革經驗的總結，積極學習涉及市場監管職能優化營商環境的改革措施，借鑒其他地區或國家的實踐經驗，對于重點改革事項，應委托高校、研究機構、智庫等開展專題研究，聚焦企業群眾的實際需求與困難，不定期查找市場主體在市場監管領域的痛點問題，由“部門引領”轉向“企業自主選擇”，有針對性地推動優化營商環境政策迭代升級。

參考文獻

[1] 孟笛.構建一流營商環境 中國永不止步[J].中國中小企業，2019（7）：16-17

[2]袁康.營商環境優化中的地方政府角色——以地方《優化營商環境條例》為視角[J].經貿法律評論，2020（3）：32-43.

[3]張三保，康璧成，張志學.中國省份營商環境評價：指標體系與量化分析[J].經濟管理，2020，42（4）：5-19.

[4]徐浩，祝志勇，李珂.營商環境優化、同群偏向性與技術創新[J].經濟評論，2019（6）：17-30.

[5]陳偉偉.持續優化市場化法治化國際化營商環境[N].經濟參考報，2021-12-02（001）.

[6]汪世東.優化營商環境打造“貴州高地”[N].遵義日報，2019-08-16（004）.

[7]陳偉偉.持續優化市場化法治化國際化營商環境[N].經濟參考報，2021-12-02（001）.

[8]劉江會，黃國妍，鮑曉曄.頂級“全球城市”營商環境的比較研究—基于SMILE指數的分析[J].學習與探索，2019（8）：147-156.

[9] 聞璋.改善營商環境 提高民資審批便利化水平[J].中國招標，2018（43）：10-12.

[10] 葉靜漪.法治是最好的營商環境[J].中國產經，2019（7）：31-32.

[11] 汪世東.優化營商環境打造“貴州高地”[N].遵義日報，2019-08-16（004）.D05A37BE-201C-4BB4-88DA-81A51BA32970