論中國共產黨黨員規模、質量的有機統一

何益忠

【摘要】中國共產黨是中國工人階級的先鋒隊，同時是中國人民和中華民族的先鋒隊，是中國特色社會主義事業的領導核心。在加強黨的自身建設，領導中國人民全面開啟社會主義現代化國家新征程中，要以提高質量為抓手、優化結構為關鍵、擴大覆蓋面為重點，積極探索、勇于創新，實現黨員規模、數量的有機統一，保持黨的先進性和純潔性，鞏固黨的執政地位，確保黨始終成為中國特色社會主義事業的堅強領導核心。

【關鍵詞】黨的建設? 黨員規模? 黨員質量? 黨員結構? 黨的先進性和純潔性

【中圖分類號】D263? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻標識碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2021.02.012

中國共產黨是中國工人階級的先鋒隊，同時是中國人民和中華民族的先鋒隊，是中國特色社會主義事業的領導核心。在加強黨員隊伍建設的過程中，既不能為了增加黨員數量、擴大黨員規模而降低對黨員的基本要求，使黨蛻變為“全民黨”;也不能片面強調黨員質量，將黨員的發展和培養限定于狹小的范圍內。要正確處理黨員規模、質量之間的辯證關系，堅持規模、質量的有機統一，在確保黨員質量的前提下增加數量，以實現黨的全面領導;在穩步增加數量、提高黨的社會整合能力的過程中，吸收各階層優秀分子加入黨組織，保持黨的先進性和純潔性。

無產階級政黨建設的經驗總結

任何事物都是規模和質量的有機統一。國際共產主義運動興起，無產階級政黨誕生后，在加強黨的建設過程中，既發生過因忽視黨員質量，使大量落后分子、投機分子混入黨內，從而導致黨和人民事業遭受重大挫折的深刻教訓;也發生過過度關注黨員質量，影響黨員規模發展壯大，將大量優秀分子拒之黨外，從而錯過事業蓬勃發展大好時機的扼腕之嘆。

梳理無產階級政黨建設有關文獻，能夠發現大量強調黨員質量極端重要性，以及對入黨積極分子和黨員實行高標準嚴要求的論述。如馬克思、恩格斯在創建共產主義同盟時就提出，要將那些“行為不正當或違反同盟原則者”按照情節輕重勸其退盟或直接開除出盟。列寧也曾強調，不能讓那些“說空話的人”有權利和機會成為黨員，要將一切“欺騙分子、官僚化分子、不忠誠分子和不堅定的共產黨員”清除出黨。中國共產黨成立后，無論在革命、建設還是改革開放時期，都十分重視黨員質量建設。中共二大通過的《關于共產黨的組織章程決議案》指出，黨員“不應只是在言論上表示是共產主義者”，而必須“犧牲個人的感情意見及利益關系以擁護黨的一致”。[1]新中國成立，實現中國共產黨在全國執政后，中央進一步強調，“一切黨員必須執行黨的政策和決議，積極參加黨所領導的革命運動，嚴格地遵守黨的紀律，對于黨內黨外一切損害黨的利益的現象必須進行斗爭”。[2]改革開放初期，鄧小平同志也曾指出，對“各種錯誤嚴重、危害嚴重的人”，“該開除黨籍的就開除黨籍，該撤職或其他處分的就給這些處分，犯罪的還得法辦”。黨的十三大報告強調，黨員必須履行黨章規定的義務，否則“就要勸他們退黨，或者從黨內除名”。習近平總書記強調，要在黨員發展中“嚴格把關，把政治標準放在首位，確保政治合格。那些動機不純、一心想借入黨撈好處的人，不能吸收入黨”。[3]

從國際上看，共產黨在發展過程中確實發生過因忽視黨員質量、不注意黨員規?？刂贫o黨和人民事業帶來重大損失的案例。如人們在反思蘇聯解體、蘇共亡黨的教訓時曾提及，蘇聯共產黨在只有20萬黨員時領導人民推翻資產階級臨時政府，取得了十月革命的勝利;在有200萬黨員時打敗了德國法西斯，取得了衛國戰爭的勝利;但在有近2000萬黨員時卻失去了執政地位，最終亡黨亡國。這說明，黨的力量并不完全取決于黨員的數量，關鍵在于黨員的質量。一些學者在回顧中國共產黨黨員發展壯大的歷程時也發現，每一次黨員規模的急速擴張，都會伴隨整黨（整頓黨的組織）和黨員清理工作;亦或由于少數黨員理想信念不堅定自動脫黨、退黨，而出現黨員規模一定程度的回落。

需要注意的是，黨員質量并不是影響政黨力量的唯一變量，黨員的規模、數量在政黨成長中的作用也非常重要。事實證明，如果政黨在發展黨員的過程中只注重質量，忽視數量的增長，不能根據形勢發展壯大黨員隊伍，也會給黨的事業帶來負面影響乃至直接損失。中國共產黨也曾因為“左”傾影響，犯過關門主義錯誤。建黨初期，黨內相當一部分同志認為，在黨組織尚不具備一定的教育和訓練能力的情況下，大量發展黨員是非常危險的，強調只有“了解馬克思主義”“有高度的工作能力”的人才能吸收入黨。這一錯誤導向使建黨后的兩三年間，黨員隊伍發展緩慢，規模不及千人，囿于知識分子小圈子中無法發展壯大。大革命開始以后，中央及時調整黨員發展策略，明確提出要“引導工業無產階級中的先進分子，革命的小手工業者和智識分子，以至于鄉村經濟中的有政治覺悟的農民參加革命”;強調“社會上一切革命分子，只有加入我們的黨后，才有受到黨的訓練及真能了解黨的理論之機會”。[4]基于這一背景，盡管深陷大革命的洪流之中，我們的黨員規模迅速發展到5萬以上，并順利完成了從精英型政黨向群眾型政黨的轉變。然而，土地革命中后期，黨也曾因為忽視中國國情、片面強調黨員的工人階級成分，未能根據國內主要矛盾的變化調整組織發展的策略，錯過了很多發展黨員的絕佳時機。

歷史證明，無產階級政黨的力量不僅取決于黨員的質量，也會受到黨員規模的影響。我們在觀察、思考其組織發展問題時，必須將規模、質量有機統一起來，既注重提高黨員的質量，保持黨的先進性，又不忽視黨員的數量，使黨員規模隨著形勢的變化、事業的發展穩步擴大。不能因為重質量而忽視數量，也不能為求數量而降低質量，否則，將會對黨的成長以及黨和人民的事業帶來不良影響和不利后果。

中國共產黨更加堅強有力的現實需要

中國共產黨是肩負中華民族偉大復興歷史使命，為實現共產主義遠大理想而奮斗的使命型政黨。在領導中國人民完成新民主主義革命建立中華人民共和國，完成社會主義革命確立社會主義制度，進行改革開放新的偉大革命的歷史進程中，中國人民實現了從站起來、富起來到強起來的偉大飛躍。當前，全面建成小康社會如期完成，中國共產黨領導中國人民踏上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程。完成歷史使命，實現執政目標，有效應對各種風險和挑戰，要求我們在全面從嚴管黨治黨的過程中，準確把握黨員規模和質量的辯證關系，堅持兩者的有機統一。

黨員質量是體現黨的先進性的前提和基礎，是實現黨的奮斗目標的重要保證。在黨的組織建設中，我們之所以必須更加重視黨員的質量建設，是由新時代黨執政興國的歷史任務、黨所面臨的各種危險和考驗等因素共同決定的。首先，為了完成黨的奮斗目標、不負歷史賦予的重要使命，必然要求每一個共產黨員都具有堅定的馬克思主義信仰、共產主義信念;都能堅決擁護和貫徹執行黨的路線、方針政策，自覺和黨中央保持一致;都能在工作和生活中發揮模范帶頭作用;都能團結群眾、聯系群眾，關心群眾疾苦，自覺發揮領導作用。沒有黨員持之以恒、艱苦細致的工作，沒有先鋒模范作用的充分發揮，就無法使黨成為中國特色社會主義事業的領導核心，實現奮斗目標、完成歷史使命也將變成一句空話。其次，戰勝前進道路上的各種艱難險阻，需要一支高質量的黨員隊伍。中國共產黨建黨以后，我們戰勝了種種困難、迎接過無數挑戰。今天，黨仍然面臨著執政考驗、改革開放考驗、市場經濟考驗、外部環境考驗，面臨著精神懈怠危險、能力不足危險、脫離群眾危險、消極腐敗危險。未來，我們肯定還會不斷遇到新的“婁山關”“臘子口”，以及更加艱難的“雪山”“草地”。如果不能全面加強黨的建設，敢于自我革命，敢于刀刃向內，敢于刮骨療傷，敢于壯士斷腕，建設一支高質量的黨員隊伍，培養堅定的馬克思主義者、共產主義戰士，我們就會在各種考驗中敗下陣來，原本可以翻越的“雪山”、踏過的“草地”就可能變成“死地”。再次，強調黨員質量建設，也是為有效解決當前黨員隊伍存在的各種問題和不足提出的。中國特色社會主義進入新時代以來，以習近平同志為核心的黨中央全面加強黨的領導和黨的建設，全面從嚴治黨成效卓著，黨員隊伍質量得到明顯提升。但不可否認的是，黨內仍然有少數黨員理想信念不堅定，不信馬列信鬼神;部分黨員學習態度不端正，理論水平不高，政治鑒別力、是非分辨力不強;少數黨員在牢固樹立“四個自信”，堅決執行黨的路線方針政策，嚴守政治紀律和政治規矩方面意識不強;還有一些黨員脫離群眾，自以為是、高高在上，不能在工作和生活中發揮先鋒模范帶頭作用。此類狀況和現象的出現嚴重違背了中國共產黨的性質和宗旨，嚴重損害了黨的集中統一和在人民群眾中的威信，影響和制約了黨的領導核心作用的發揮。

因此，在黨員隊伍建設中，必須高度重視質量提升，緊緊扭住提高黨員質量這個關鍵問題不放松，使黨始終走在時代前列，始終成為工人階級的先鋒隊，中國人民和中華民族的先鋒隊。但是，我們在強調質量的同時，又不能走向極端，因為重視質量而忽視一定的黨員規模和數量。在實現對社會主義現代化國家的全面領導中，一定的黨員規模和數量同樣重要。作為執政黨，只有以一定規模、數量的黨員為基礎，才能充分履行執政功能、發揮領導作用。

政黨本質上是特定階級利益的集中代表者，是有著共同政治綱領和政治路線，以共同奮斗實現國家利益為目的而結成的政治團體。只有具備一定的數量，達到相應的黨員規模，才能聚合起足夠力量獲得執政地位、實現執政目標。就中國共產黨的性質和宗旨而論，其先進性的發揮也必須以黨員為依托，體現在黨員身上、黨員的行動中;在實現執政目標、發揮其領導作用的過程中，也要求有一定數量的黨員擔任重要崗位，并為其提供施展執政才華、發揮領導職能的空間。否則，執政功能和領導作用的發揮就是無源之水、無本之末。

中國共產黨不是一般意義上的政黨，除了具備政黨的執政功能、領導作用外，它還發揮著重要的整合功能，即不斷將中國社會各階層中的優秀分子吸納到黨內，從而匯聚起實現中華民族偉大復興的強大力量。因此，在黨員的培養和發展中，不能簡單地將一些先進性不足的黨員置之黨外，而是要通過黨組織的熔爐作用、鍛造功能，盡力使每一個黨員都能理解黨的性質與宗旨，踐行黨的歷史使命;更不能對社會各階層在中國特色社會主義建設中涌現出來的優秀分子視而不見、拒之門外，應對其進行教育、培養，使其通過多種途徑的政治學習與社會實踐，進一步認同共產黨人的世界觀、人生觀和價值觀，形成以社會政治文化為基本特征的政治態度、政治信念、政治準則和政治價值觀，把更多的優秀人才集聚到黨的組織中來。在領導中國人民建設社會主義現代化國家、實現中華民族偉大復興中國夢的過程中，我們不應為求數量而降低質量，也不應基于對黨員規模的過度控制，從而不敢吸收優秀人才，人為地減少黨員數量或過度推崇所謂的“榮譽黨員”，等等。

黨員規模、質量有機統一的實現路徑

在黨員隊伍建設中，正確處理規模與質量之間的辯證關系，實現兩者的有機統一，是一個復雜的系統工程。黨的十八大以來，我們按照“控制總量、優化結構、提高質量、發揮作用”的總體要求，不斷加強隊伍建設，取得了顯著成效。然而，實現黨員規模和質量的有機統一是一個動態的歷史過程，必須遵循黨員成長規律、政黨建設規律，根據世情、國情、黨情的發展變化，結合全面建設社會主義現代化國家的長遠目標和階段性任務，以提高質量為抓手、優化結構為關鍵、擴大覆蓋面為重點，積極探索、勇于創新，才能鞏固黨的執政地位，擔當起中國特色社會主義事業堅強領導核心的歷史重任。

首先，要堅持質量是根本的觀點，毫不動搖地提高黨員質量。作為一個馬克思主義政黨，黨員質量是關系黨的性質、力量及作用發揮的決定性因素。[5]共產黨員的質量決定黨的整體質量，要把黨員質量放在首位，以質量建設為抓手，不斷提高黨的先進性和純潔性。一是要加強過程管理，將大量優秀分子吸收入黨，并時刻注意保持黨員的先進性。要嚴格入黨程序、強化對入黨積極分子的教育和培訓，把好黨員入口關;要嚴格黨員的管理、教育和監督，使黨員永葆初心本色。二是要建立“又紅又?！钡脑u價體系，將忠誠、能干的優秀分子吸收入黨，使忠誠、能干而又肯干的黨員脫穎而出。在發展黨員時不能以“業績”為唯一標準，片面吸收“能人”“強人”入黨，而要特別注意考察發展對象的政治態度、政治信仰和政治忠誠等情況。要進一步細化黨內“又紅又?！钡脑u價標準，樹立鮮明的政治導向，為更多忠于共產主義事業、勇于擔當、善于擔當的黨員提供實現理想抱負的平臺和機會。三是要將統一標準和具體要求結合起來，在黨內建立行之有效的管理、監督體系。既要有統一標準，強調每一個黨員都必須嚴格遵守黨章，積極行使黨員權利、履行黨員義務;又要對身居不同崗位、具有不同文化程度、處在不同組織中的黨員提出特殊、具體的要求，從而使全面從嚴治黨進一步具象化，更好地發揮“關鍵少數”的引領和帶動作用。四是要充分發揮教育監督和紀律處罰的作用。要在日常工作和生活中，加強黨性教育、提高黨性修養，經?！袄渥印薄耙бФ洹?，力爭將可能發生的問題消弭在萌芽狀態。對違紀違法的黨員，必須嚴格按照黨紀國法進行處罰，通過嚴格執紀執法維護黨的先進性和純潔性。

其次，要不斷優化黨員結構，提高黨的戰斗力。組織的作用和功能不僅取決于成員個體，更是由成員的結構和組織內部的關系結構決定的。中國共產黨作為一個整體，其戰斗力的發揮、先鋒模范作用的體現既與黨員個體素質有著密切的關系，也受到黨員隊伍結構的直接影響?！翱茖W合理的黨員結構能夠產生比每一個黨員和單個組織戰斗力總和更大的戰斗力?！盵6]因此，必須有意識地調整、優化黨員隊伍的性別、年齡、職業、民族、學歷和文化程度等要素和結構，從而進一步發揮黨員隊伍的整體優勢。一是優化黨員的性別結構，注重發展女性黨員，逐步提高女性黨員在全體黨員中的比例，充分發揮“半邊天”的作用。二是優化黨員的學歷、職業結構。目前，具有大專及以上學歷的黨員已占全部黨員半數以上。據第六次人口普查數據顯示，中國大陸大學學歷以上人口比重僅為8.93%。這說明黨員的學歷水平、知識水平較之整體已具有明顯優勢。但這也在一定程度反映出黨內一線工人、普通農民比例較低的問題。因此，要注重在一線產業工人、青年農民中發展黨員，進一步夯實黨的階級基礎，防止黨員群體的過度“精英化”。三是繼續發展少數民族黨員，使少數民族黨員比例接近和達到少數民族人口在總人口中的比例水平，不斷擴大黨在少數民族地區、少數民族人口中的覆蓋面和影響力，不斷增強中華民族的凝聚力。

再次，要在控制總量的前提下，適度擴大黨員規模，吸納各階層中的優秀分子加入黨組織。目前，中共黨員已達9000余萬，超過了世界上大多數國家或地區的人口總量，這在一定程度上給黨的教育、管理、監督工作提出了嚴峻的挑戰。一些學者基于此提出應該停止黨員規模增長，甚至大幅度降低黨員數量的建議。事實上，黨員規模問題雖應引起高度關注，但也大可不必對此產生不必要的恐懼。作為14億人口大國的長期執政黨，黨員數量的增長在某種程度具有一定的必然性。一是隨著人口的增加，黨員總量往往也會隨之增加;二是執政黨掌握著較多的政治資源，因而吸引著越來越多的人加入執政黨;三是隨著人口壽命的延長，黨在調整黨員年齡結構、吸收年輕一代入黨時，也自然會帶來黨員數量的增加和規模的擴大;四是當前我國社會正處于加速轉型期，為了提高黨組織的覆蓋面，吸收來自新經濟組織、新社會組織優秀分子入黨，也會使黨員數量進一步增加。因此，我們不能因噎廢食，出于對黨員規模持續擴大的擔憂而停止發展黨員;相反，應根據實際情況和需要適度擴大黨員規模，尤其要特別重視從青年工人、青年農民、高級知識分子群體和非公有制經濟組織、社會組織中發展黨員，從而匯聚起全面建設社會主義現代化國家的磅礴力量。

最后，要不斷加強基層組織建設、特別是黨支部建設。黨的基層組織特別是黨支部是黨員發展、黨員教育管理的主要執行人和責任者。是否落實上級布置的黨員發展計劃，是否嚴格執行黨員發展程序、能否將入黨積極分子的教育和培訓落到實處，是否真正履行教育黨員、管理黨員、監督黨員的職責，無不事關黨員質量的提升、結構的優化和規模的擴大。因此，加強以黨支部為核心的基層組織建設是實現黨員規模和質量有機統一的落腳點。具體而言，一是高質量做好發展黨員工作，落實黨員教育、管理、監督責任制，對在發展黨員中出現嚴重問題，以及黨員教育、管理、監督不力的基層黨組織及其負責人要嚴格問責、追責。二是適當提高相關待遇，改善基層黨組織、特別是黨支部的工作環境和條件，使其有更多的時間和精力投入黨員發展和黨員監督管理，為黨員教育提供更多便利和更優平臺。三是強化對基層黨組織特別是支部的指導、培訓，提高其落實上級指示、嚴格執行相關制度以及發展高質量黨員、教育管理和監督黨員的能力。

注釋

[1]中央檔案館：《中共中央文件選集》第一冊，北京：中共中央黨校出版社，1989年，第91頁。

[2]中共中央文獻研究室、中共中央黨校：《劉少奇論黨的建設》，北京：中央文獻出版社，1991年，第550頁。

[3]《十八大以來重要文獻選編》（上），北京：中央文獻出版社，2014年，第351頁。

[4]中央檔案館：《中共中央文件選集》第一冊，北京：中共中央黨校出版社，1989年，第379、472頁。

[5]邸乘光：《要更加注重提高黨員隊伍的質量》，《中州學刊》，2013年第7期。

[6]牟廣東：《關于黨員隊伍數量與質量關系的理論思考》，《中共福建省委黨校學報》，2012年第4期。

責 編/張 貝