碳達峰目標和碳中和愿景的機遇和挑戰

■文 / 莫小龍 李湘昀 馮超 袁曉華

2020年9月22日，中國在第七十五屆聯合國大會一般性辯論上首次提出將提高國家自主貢獻力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現碳中和。這一綠色發展目標重要宣示不僅展示了中國作為世界第二大經濟體及最大發展中國家積極應對氣候變化，建設全球生態文明，推動構建人類命運共同體的大國擔當，也為中國能源體系乃至整體經濟體運行方式的深刻轉型指明了方向和路徑。新達峰目標和碳中和愿景的提出對于做好“六穩”“六?！惫ぷ?，加快形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局具有重要意義。

一、中國實現碳達峰面臨的挑戰

在氣候變化領域，達峰是指一定區域內的一種或幾種溫室氣體的排放水平達到最大值后在一定范圍內波動，然后進入平穩下降階段的動態過程。目前，日本、英國、法國、美國等發達國家溫室氣體排放已經達峰，全球溫室氣體排放總量以及中國等大部分國家的溫室氣體排放仍然處于增長階段。

中國經濟尚處于發展階段，與發達國家仍有差距，能源消費持續增長是不可避免的。首先，當前中國產業結構類型以工業和制造業為主，能源需求量大、耗能高，工業和制造業的碳達峰是中國實現碳達峰的關鍵行業；其次，中國能源消費結構以化石能源為主，其中煤炭的消耗占一次能源消費總量的近60%，中國需加速能源結構轉型，由化石能源結構轉向可再生能源結構；最后，中國排放總量較大，單位能源二氧化碳排放強度較高，當前中國已經成為全球溫室氣體排放量最大的國家，因此實現碳排放下降甚至凈零排放，面臨基數大、技術難度較高的困難。因此，中國2030年實現碳達峰極具挑戰。

盡管中國與發達國家處于不同的經濟增速階段，具有不同的產業結構類型、能耗水平、能源消費結構及總量基數，根據當前多數機構研究結果，中國具備在2030年前實現碳達峰的條件。根據世界銀行發布的數據，中國于2014年出現碳排放峰值，盡管此后每年排放量仍較高，但幾乎未超過2014年。北京智庫布魯金斯清華公共政策研究中心也預測，中國的二氧化碳排放可能在2025年達到峰值。2020年10月底，生態環境部應對氣候變化司司長李高在北京舉行的新聞發布會上表示，截至2019年年底，中國碳強度較2005年降低約48.1%，非化石能源占一次能源消費比重達15.3%，中國提前完成2020年控制溫室氣體排放目標。因此，預計在2030年前實現碳達峰壓力較小。

表1 發達國家碳達峰時間

二、碳中和愿景及實現路徑

在氣候變化中，碳中和意味著通過技術和自然的手段使碳排放和碳減排之間實現平衡，實現二氧化碳“零排放”。實現碳中和是防止氣候進一步變暖和不可逆轉災難性氣候破壞的重要舉措。

（一）《巴黎協定》 履約現狀

《巴黎協定》是《聯合國氣候變化框架公約》下繼《京都議定書》后第二份有法律約束力的氣候協議，該協議確立了全球應對氣候變化的長期目標。根據“氣候行動追蹤組織”（Climate Action Tracker）估算，如果所有締約國都遵守《巴黎協定》的承諾，可在2100年前只升高約2.7攝氏度。

為實現這一目標，《巴黎協定》約定各簽署國必須在2020年底前提交新的減排計劃。2020年9月2日，聯合國氣候變化首席官員帕特里夏·埃斯皮諾薩（Patricia Espinosa）表示，預計只有約80個國家會在最后期限前提交計劃。而當前全球新冠肺炎疫情尚未進入平穩期，2020年11月4日，美國正式退出《巴黎協定》，這為《巴黎協定》目標的實現留下缺口，盡管新當選的拜登總統在就職當天就宣布重返《巴黎協定》，但4年后的美國大選將再一次給 《巴黎協定》實施帶來新的不確定性。

（二）中國及世界主要經濟體的減排承諾

當前全球新冠肺炎疫情仍處于上升期，世界經濟陷入持續衰退的可能性仍存在。在遭遇外部疫情沖擊下，歐美對于應對氣候變化的態度存在較大變數。歐盟雖然于2019年設定了到2050年實現“氣候中立”的目標，但該目標為長期戰略目的而非設定目標；美國雖然已重返 《巴黎協定》，但未來是否履行減排承諾不可預知。

面對疫情，盡管中國經濟社會發展同樣面臨沖擊，但在危機中育新機，于變局中開新局，勇于承擔大國責任。2020年9月14日，中方同歐盟領導人舉行視頻會晤時就提出中國正在考慮設立“碳中和”目標，2020年9月22日，中國正式對外宣布2030年前碳達峰、2060年前碳中和目標。氣候行動追蹤組織表示，這是自2015年以來各國提出的最大的減排目標。

中國、美國和歐盟等作為世界三大排放經濟體，碳排放量占全球排放總量的45%。根據氣候行動追蹤組織預測，若中國2060年前實現碳中和目標，可將2100年的預測溫升2.7攝氏度再拉低0.2攝氏度至0.3攝氏度，若歐盟實現2050年“氣候中立”的目標，且美國仍繼續履行減排承諾，那么世界三大經濟體不僅使實現凈零目標的時限得以明確，并將對 《巴黎協定》的目標實現起到決定性作用。

（三）中國實現碳中和的路徑

1.中國實現碳中和時間緊迫

從發展過程而言，歐美經濟體碳達峰為非設定目標，是在經歷平臺期后開始緩慢下降的自然過程。根據美國和歐盟的減排軌跡，美國的二氧化碳排放量在2005-2007年達峰，之后的10年下降約14%；歐盟總排放量在1990年達峰，之后下降約21%，其目標是到2030年排放量減少45%，即在40年內將排放量減少近一半，歐盟承諾的碳中和與碳達峰的間隔時間約65-70年。

中國達峰時間為事前設定目標，且中國承諾的碳中和時間與碳達峰時間的間隔僅30年，這意味著在相似減排路徑下，中國實現碳中和的緩沖時間較短。在碳中和目標下，中國零碳能源需要結構更優化的能源體系支撐，需要關鍵領域的技術突破，需要良好的政策環境，這將比發達國家面臨更嚴峻的挑戰。

2.實現碳中和路徑

燃煤電廠電力供應約占中國電力供應的60%，電力系統的脫碳是零碳發展的關鍵。實現碳中和目標電力系統發展策略首先要在技術上進行突破，包括大力發展風電、光伏發電、光熱發電、潮汐發電、生物質發電、氫能發電等新能源技術，開發核電、核聚變發電等核電技術，天然氣勘探開發與發電技術，季節性儲能技術等，增加碳匯和碳捕捉與封存應用技術；其次需要在節能端發力，通過結構節能、管理節能、技術節能，形成節能意識，助力碳中和目標的實現。

鋼鐵、化工、水泥等工業領域為能源密集型行業，實現高耗能領域碳中和至關重要。當前較為可行的路徑主要為：減少化石能源使用，使用替代燃料；通過節能技術提高能效水平；提高使用端產品利用效率，減少產品用量。

建筑能耗是全社會的主要能耗之一，隨著城鎮化進程的推進建筑能耗還會進一步提高。建筑能耗中主要耗能為采暖、空調能耗、照明及熱水。在實現建筑領域碳中和進程中，除在建筑外圍增加保溫遮陽措施、在建筑物上加裝光伏組件及小型風機、充分利用日光及采用LED燈等技術路徑外，還需建立新建筑綜合熱效率計劃，設定建筑節能改造目標，以實現碳中和目標。

交通行業碳排放約占中國碳排放量的28%，亦為高耗能行業。為推進交通行業碳中和，未來發展方向將側重于大力發展新能源汽車。根據中國汽車工程學會發布的《節能與新能源汽車技術路線圖2.0》，已明確了汽車“低碳化、信息化、智能化”的技術發展方向；而汽車又作為未來儲能的重要方式，大力發展汽車行業也是將綠色能源、智能電網、未來出行互聯的重要形式，是推動碳中和目標實現的重要技術路線之一。

以煤炭為主的化石能源的燃燒是產生溫室氣體排放的主要途徑，能源結構升級調整是實現碳達峰、碳中和的重要方式，能源結構調整的核心是發展可再生能源等零碳領域。為實現2060年前碳中和目標，中國已布局儲能設備、純電動汽車、可再生能源的氫能轉換、低碳或零碳消費品等領域。

從供給側來看，當前中國年均可再生能源裝機容量和發電量年均增速及增量均遙遙領先于世界。目前中國除水電外的可再生能源新增發電量約占世界總量的45%。根據國家能源局發布的《2019年度全國可再生能源電力發展監測評價》報告，截至2019年年底，中國可再生能源發電裝機容量7.94億千瓦，占全部電力裝機的39.5%，同比增長2個百分點；中國可再生能源發電量2.04萬億千瓦時，占全部發電量的27.9%，同比增長1.2個百分點。

從消費側而言，中國消費側的零碳革命在世界上也具有引領地位。非商品可再生能源，如太陽能熱水器集熱面積和熱能的市場化大規模利用全球領先；具有商品屬性但是分散式生產與消費一體化的可再生能源工程，如大中型沼氣池利用、生物質發電、生物質顆粒供熱等發展迅猛；純電動汽車、可再生能源制氫的氫能汽車快速發展且市場潛力巨大。

三、氣候融資是零碳目標的核心動力

中國提出的“2030年前碳達峰、2060年前碳中和”目標的實現，不僅需要在能源、交通、建筑、工業、農業、管理等領域實現技術突破，推動碳達峰，而且還需要碳捕捉與封存技術突破及大面積種植森林抵消排放量，實現碳中和。根據國家發改委能源研究所分析，中國為實現碳中和，僅在能源相關基礎設施建設領域投資規模將達100萬億元。因此無論采取技術手段還是自然修復實現該目標，都亟須大量氣候投融資資金支持。

零碳產業是當前新投資標的，尚處于早期發展階段，關鍵領域技術突破是實現碳中和的前提，解決氣候投融資資金供需矛盾是實現碳中和的關鍵，建議一是出臺產業政策，建立行業標準引導零碳產業整體發展；二是加快構建氣候投融資政策體系，發揮政府引導和市場撬動作用，引導資金投向，協同實現碳中和愿景。